我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題以及對(duì)策分析

郝金平+李寶潤(rùn)

【摘要】近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)展正在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加速，然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)該重視安全工作的開(kāi)展。就目前我國(guó)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)體系來(lái)看，仍然存在一些有待改善的地方，比如評(píng)價(jià)體系過(guò)于單一、評(píng)價(jià)的實(shí)效性不強(qiáng)、監(jiān)管范圍較小等問(wèn)題。這些問(wèn)題不利于我國(guó)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的開(kāi)展，同時(shí)可能造成一些不法分子鉆法律監(jiān)管的空缺，進(jìn)行違法亂紀(jì)活動(dòng)。本文基于問(wèn)題分析的結(jié)果，提出相應(yīng)的提升我國(guó)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)水平的措施，為我國(guó)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，改善工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)提供監(jiān)督規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 監(jiān)管 評(píng)價(jià)體系

一、前言

工程項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)工程項(xiàng)目的安全施工關(guān)系著人們的生命健康，應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)工程項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的安全發(fā)展，提升負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)，規(guī)范工程項(xiàng)目管理人員的行為。其次，通過(guò)有效的宣傳，提升工程項(xiàng)目員工的安全工作意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。作為監(jiān)管部門，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定具有實(shí)用性的評(píng)價(jià)機(jī)制，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，杜絕工程項(xiàng)目施工中安全事故的發(fā)生。

二、我國(guó)安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）管理不規(guī)范

安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要具有專業(yè)背景的人員進(jìn)行工作。我國(guó)的工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)人員中，部分人員缺乏安全管理和評(píng)價(jià)的專業(yè)知識(shí)，特別是安全評(píng)估工作進(jìn)行時(shí)間不長(zhǎng)，缺少具有工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，而一些其他行業(yè)的安全管理人員又缺乏對(duì)于工程項(xiàng)目系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致主觀評(píng)價(jià)結(jié)論，不能客觀反映工程項(xiàng)目的實(shí)際安全情況。

一些工程項(xiàng)目沒(méi)有建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。管理人員在實(shí)施管理工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到其他部門或者領(lǐng)導(dǎo)的干擾，無(wú)法客觀的對(duì)工程項(xiàng)目的安全評(píng)估工作進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)，往往迫于各方壓力只能對(duì)于實(shí)際測(cè)量結(jié)果進(jìn)行造假。許多監(jiān)管部門沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，甚至不會(huì)使用專業(yè)的測(cè)量和評(píng)估器材，使得現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估數(shù)據(jù)不具有專業(yè)性，參考價(jià)值不高。

（二）缺少科學(xué)化評(píng)價(jià)方法

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，通常使用的方法是安全檢查表、綜合安全評(píng)價(jià)法等安全評(píng)價(jià)方法，這些方法使用簡(jiǎn)單，操作方便，但是其評(píng)估的準(zhǔn)確性有待考量，并且對(duì)于工程項(xiàng)目企業(yè)來(lái)說(shuō)可操作性較差。

其次，工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的資料積累，通常只能對(duì)于工程項(xiàng)目進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，即只能評(píng)價(jià)該危險(xiǎn)源會(huì)造成怎樣性質(zhì)的危險(xiǎn)，但是不能有效的對(duì)于礦井重大危險(xiǎn)源影響范圍以及發(fā)生概率做出評(píng)估。目前，存在一些有效的評(píng)估方法，但是由于計(jì)算算法較為復(fù)雜，許多工程項(xiàng)目企業(yè)工人無(wú)法掌握該方法，無(wú)法做到因地制宜，靈活應(yīng)用。

（三）工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的時(shí)效性、責(zé)任追究問(wèn)題

由于工程項(xiàng)目安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，可能先前是處于安全狀態(tài)的因素，由于工程項(xiàng)目的變化而如今變成了危險(xiǎn)因素；原先處于危險(xiǎn)狀態(tài)的因素，由于工程項(xiàng)目環(huán)境的變化變成安全因素。因此工程項(xiàng)目安全評(píng)估的時(shí)效性較差。整個(gè)工程項(xiàng)目體系就如同一個(gè)蝴蝶效應(yīng)，所有的安全體系安全因素都是息息相關(guān)，每一個(gè)安全因素都會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的安全體系造成影響，同時(shí)每個(gè)安全因素也都受到整個(gè)工程項(xiàng)目所有安全因素的共同影響。因此，無(wú)法定位每個(gè)安全因素的評(píng)估時(shí)效性，也無(wú)法追究具體的責(zé)任。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)公司的監(jiān)管，提高評(píng)價(jià)過(guò)程的管理水平

提升安全評(píng)估員的能力，定期更新知識(shí)，滿足目前的生產(chǎn)要求。對(duì)于每一個(gè)安全評(píng)估公司的成立都要嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展工作的公司，應(yīng)該定期對(duì)公司的工作能力進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)公司的監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法律和條規(guī)以及公司的實(shí)際情況，對(duì)安全評(píng)價(jià)公司的監(jiān)管、評(píng)估能力進(jìn)行審查。對(duì)于安全評(píng)估公司不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象，給予嚴(yán)格的處罰，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)公司提升管理水平。

（二）不斷創(chuàng)新安全評(píng)價(jià)方法

實(shí)際調(diào)查分析來(lái)看，目前使用較多的安全評(píng)價(jià)方法存在兩極化，一種是方法雖然簡(jiǎn)單，但是評(píng)價(jià)效果不佳；另一種評(píng)價(jià)方法具有較強(qiáng)的科學(xué)性，可以有效的評(píng)估工程項(xiàng)目企業(yè)的安全性，但是方法較難掌握，使用難度較大。面對(duì)這樣的境況，應(yīng)該加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)有效方法的推廣應(yīng)用，不斷創(chuàng)新安全評(píng)價(jià)方法，使得工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)方法不僅評(píng)價(jià)效果好，同時(shí)使用簡(jiǎn)單。

（三）完善法律法規(guī)的建設(shè)，保障評(píng)價(jià)的時(shí)效性和責(zé)任性

我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》已頒布多年， 在安全管理方面發(fā)揮了重要作用，但在安全評(píng)價(jià)方面仍有很大的提升空間，要特別注意提高法律法規(guī)的可操作性，進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，堅(jiān)決打擊評(píng)價(jià)資料造假的現(xiàn)象。

（四）建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用機(jī)制

建設(shè)單位對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在充分調(diào)研、考察和合作的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用機(jī)制，對(duì)履行合同過(guò)程中，存在違約、造假、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量瑕疵過(guò)多的單位列入“黑名單”， 限制使用或者不再使用。通過(guò)這種信用機(jī)制，督促評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在科學(xué)、客觀的基礎(chǔ)上高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作，切實(shí)起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)的目的。

四、總結(jié)

近些年，雖然我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)不斷地走向規(guī)范化、科學(xué)化，很多項(xiàng)目的施工過(guò)程采用了非常標(biāo)準(zhǔn)的施工流程，加快了項(xiàng)目進(jìn)度，并且工程質(zhì)量也在逐年上升。但是，在我國(guó)，很多的工程施工方對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作往往處于無(wú)視狀態(tài)。安全評(píng)價(jià)工作事關(guān)工程項(xiàng)目的安全，和工人的生命健康息息相關(guān)。因此在項(xiàng)目的施工過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作，在項(xiàng)目施工之前應(yīng)該詳細(xì)對(duì)工程的不安全因素進(jìn)行一一排查，并制作出工程安全施工指導(dǎo)，避免在實(shí)際施工中再次發(fā)生安全問(wèn)題。施工的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全施工技術(shù)的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不合理的施工過(guò)程應(yīng)該緊急制止，防止因施工不當(dāng)造成安全問(wèn)題。項(xiàng)目完結(jié)之后應(yīng)該聘用專業(yè)的安全評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，確保整個(gè)施工的安全。

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作者簡(jiǎn)介：郝金平（1973-），男，山西新絳人，現(xiàn)任西安航天自動(dòng)化股份有限公司副總，研究方向：自動(dòng)化相關(guān)領(lǐng)域。