檢察機(jī)關(guān)實(shí)施律師參與接訪的積極意義

陳培雷+齊德勤

摘 要：涉法涉訴信訪在中國當(dāng)前的復(fù)雜性和多面性使其解決十分困難，作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)更是涉法涉訴信訪的“前線”，大量此類信訪淤積于檢察機(jī)關(guān)，信訪人得不到滿意的結(jié)果就采取層層上訪的方式尋求解決，造成很大的負(fù)面社會影響。本文試就律師參與檢察院的信訪接待工作的對各方面的積極意義作個簡單論述。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；律師參與接訪；積極意義

一、檢察機(jī)關(guān)面臨的信訪形勢

信訪作為憲法規(guī)定的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)綜合體現(xiàn)的信訪權(quán)是公民憲法性的權(quán)利，信訪制度則是一種行使憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的方式。作為國家機(jī)關(guān)的檢察院，接待信訪是義務(wù)，更是工作，目的是密切聯(lián)系群眾、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。但不懂法或?qū)Ψ梢恢虢獾纳显L人員依然神化著信訪結(jié)果，層層上訪、鬧訪、纏訪，根深蒂固的上訪解決問題的思維觀念并未因此化解。

檢察院控申部門作為信訪接待部門，自身不具備實(shí)際解決信訪問題的能力，信訪人不能直接和實(shí)際辦案部門進(jìn)行交流，而必須要通過檢察機(jī)關(guān)部門間的協(xié)作，答復(fù)尤其依賴于其他辦案部門的審查結(jié)果，得到的信訪結(jié)果往往不能令信訪人滿意。而信訪人員文化水平低下，層層上訪能討回“公道”的觀念濃重，缺乏理性、法治思維能力也造成了目前的信訪困局。[1]

二、律師參與檢察信訪接待的法律依據(jù)和理論可行性

2015年11月9日，中央政法委發(fā)布《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》?！兑庖姟窞槌浞职l(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，肯定了建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的可行性。[2]

由于涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出，既加重了信訪群眾的訴累，又耗費(fèi)了大量司法資源，影響正常信訪秩序。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”，既向信訪群眾講法明理，又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，既是為信訪群眾提供法律服務(wù)，也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會責(zé)任的實(shí)踐和鍛煉。律師在實(shí)際工作中起到的也是協(xié)助當(dāng)事人通過合法途徑解決糾紛，獲取正當(dāng)利益的作用。律師加入到檢察院控申部門的信訪接待工作中，將毋庸置疑的成為引導(dǎo)信訪者通過司法、行政復(fù)議等合法途徑解決糾紛的橋梁，緩解檢察院的信訪壓力。[3]

律師的參與有其天然的優(yōu)勢。首先，他是獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)的第三方，不存在信訪人對檢察機(jī)關(guān)控申部門信訪工作人員“官官相護(hù)”的擔(dān)憂，他的非官方身份更容易的到信訪人員的認(rèn)可和信賴，有利于增強(qiáng)信訪的公信力。

律師作為中立的一方，能客觀地看待問題、分析問題，就事論事，不存在為任何一方“護(hù)短”的思想傾向。其次，他的專業(yè)性有助于其在剖析有關(guān)事實(shí)的時候，能夠把握重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行精確地定性，能夠運(yùn)用大量法律知識及相關(guān)依據(jù)分析有關(guān)問題的合法性、合理性，幫助信訪人區(qū)分正當(dāng)訴求和不正當(dāng)訴求，能夠以其工作經(jīng)驗(yàn)預(yù)測各種解決途徑的利弊，幫助、引導(dǎo)信訪人員選擇最為經(jīng)濟(jì)、理智、高效的解決方式。最后，律師的服務(wù)性有別于檢察院控申部門信訪工作人員被動地職責(zé)性工作方式，心理上不會陷于“傾聽疲勞”，對信訪人的問題更為重視，能獨(dú)立提供法律意見和法律服務(wù)。

三、律師參與檢察信訪接待工作的積極意義

（一）對檢察機(jī)關(guān)的信訪工作本身

現(xiàn)今各類糾紛不斷涌現(xiàn)，而避法畏法的“息訟”思想以及對司法程序的高度陌生使大量應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的問題都匯流到了檢察機(jī)關(guān)控申部門，成為俗稱的涉法涉訴信訪，使得檢察院控申部門的工作量劇增，司法資源大量浪費(fèi)。通過律師參與，為信訪人員提供法律咨詢，指導(dǎo)信訪人員有效利用司法、仲裁程序，幫助分析信訪和司法途徑解決問題的經(jīng)濟(jì)效益等，能便捷地分流信訪工作量，減輕控申部門的工作壓力，提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率。

（二）對檢察機(jī)關(guān)的信訪群眾

很多信訪人員由于沒有得到正確指導(dǎo)，問題沒能得到合理解決，對檢察機(jī)關(guān)控申部門信訪工作人員的簡單答復(fù)不滿，而懷著“領(lǐng)導(dǎo)英明”的盲目信念層層上訪，將大量的時間、精力、金錢消耗在信訪過程中。有的人傾家蕩產(chǎn)層層上訪需要的僅僅是一堂通俗易懂的普法課，以理解法律處理問題的正確性。律師的參與可以使這些人少走很多彎路，在爭取正當(dāng)利益的方式方法上給與精當(dāng)?shù)闹更c(diǎn)。對復(fù)雜的情況可以在律師的講解下，理清思路，明確法律關(guān)系，分清合理利益和非正常利益。同時對于檢察機(jī)關(guān)辦理信訪案件可能存在問題的處理方式和方法，可以通過律師對事實(shí)經(jīng)過的分析得到糾正。需要聘請律師的還能得到方便的得到有用信息，有經(jīng)濟(jì)困難的人員還能及時地得到法律援助。

（三）對律師本身

對律師而言，參與檢察院的信訪接待雖然增加了工作量，但是也能拓寬業(yè)務(wù)渠道，鍛煉業(yè)務(wù)能力，對其所在律師事務(wù)所的推介也有一定的助動力。其次，參與信訪對律師社會責(zé)任感的培養(yǎng)有正面意義，還能增強(qiáng)社會對律師職業(yè)的認(rèn)識，提升律師的社會地位，樹立律師專業(yè)法律服務(wù)者的良好形象。

最后，律師參與檢察院信訪接待工作有利于推進(jìn)檢察院信訪工作的法治化進(jìn)程，是信訪制度發(fā)展的新方向。通過信訪渠道律師為群眾提供法律咨詢服務(wù)，能解疑釋惑，緩和、化解社會矛盾，可防止某些局部問題擴(kuò)大為全局性問題，個案問題衍生為群體性問題，有效解決了檢察機(jī)關(guān)信訪工作難題，極大地維護(hù)司法公信力。

綜上所述，律師參與檢察院信訪接待工作，對完善檢察部門的信訪處理機(jī)制，對妥善解決涉檢信訪，對律師職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對社會法治文化的培養(yǎng)，對信訪群眾矛盾解決等各方面都有著非常積極的意義。

三、結(jié)語

本文針對檢察機(jī)關(guān)目前面臨的嚴(yán)峻信訪形勢，簡要分析了律師參與信訪接待的法律依據(jù)和理論可行性，闡述了律師參與檢察信訪接待工作對多方面的積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永坤.信訪潮與中國糾紛解決機(jī)制的路徑選擇[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（01）：37.47.

[2]中央政法委. 關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）[J].新華網(wǎng)，2015.11.09.

[3]吳剛，張有義.律師參與信訪作用及原因透析，依法化解社會難題[J].法制日報，2007.04.17.

作者簡介：

陳培雷，單位：蚌埠禹會區(qū)人民檢察院，職務(wù)：科員；

齊德勤，單位：蚌埠禹會區(qū)人民檢察院，職務(wù)：檢察員。endprint