事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

劉沖

摘要：在事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，預(yù)算管理是其關(guān)鍵內(nèi)容之一，同時(shí)，預(yù)算管理對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為也具有積極意義，是充分落實(shí)我國相關(guān)政策的重要手段和途徑，是保證單位財(cái)務(wù)健康的關(guān)鍵舉措?？茖W(xué)而完善的預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位開展自我約束，優(yōu)化配置事業(yè)單位的各項(xiàng)資金，但是在新形勢(shì)下，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理方面依然存在一些問題，對(duì)其自身財(cái)務(wù)健康狀況帶來不利影響。在此背景下，本文主要針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)優(yōu)化對(duì)策，希望給予我國事業(yè)單位以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；分析

財(cái)務(wù)預(yù)算可以為事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)和保障，通過科學(xué)而完善的財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠?qū)挝坏慕?jīng)營進(jìn)行有效分析、對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行科學(xué)控制、對(duì)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行合理協(xié)調(diào)以及財(cái)務(wù)收支進(jìn)行綜合平衡，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展具有積極意義。同時(shí)，各個(gè)部門還可以以財(cái)務(wù)預(yù)算為管理依據(jù)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行考核，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，制定有效措施及時(shí)糾正，提高其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。但是當(dāng)前，隨著我國事業(yè)單位的不斷深化改革，一些單位沒有給予財(cái)務(wù)預(yù)算以充分的重視，管理理念陳舊而落后，導(dǎo)致其在管理中出現(xiàn)一些問題，因此，事業(yè)單位一定要給予預(yù)算管理以充分重視，保證會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確和全面，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定以及健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理方面存在的幾點(diǎn)突出問題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)

由于預(yù)算管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性和具體性的管理工作，想要保證預(yù)算管理的有效性以及科學(xué)性，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)部門的所有員工主動(dòng)而積極的配合，當(dāng)前，我國一些單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，對(duì)其缺乏關(guān)注和重視，在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，沒有將預(yù)算管理與相關(guān)工作充分結(jié)合，缺乏參與積極性和熱情，導(dǎo)致預(yù)算管理浮于表面、流于形式，致使其沒有起到應(yīng)用的作用。

（二）預(yù)算編制不完善

當(dāng)前，一些單位編制預(yù)算的目的就是簡單的向財(cái)政部門要錢，而在這種思維下，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性、合理性以及科學(xué)性。同時(shí)，一些單位在預(yù)算編制過程中，沒有開展詳細(xì)而有效的研究和分析，沒有結(jié)合自身的實(shí)際需求和發(fā)展計(jì)劃開展編制工作，只是簡單的參考以往的資料和數(shù)據(jù)，這種閉門造車的行為具有強(qiáng)烈的隨意性和主觀性。在這種情況下，預(yù)算難以滿足單位的實(shí)際需求，致使實(shí)際需求與預(yù)算編制存在一定的差異，預(yù)算很難全面以及有效的執(zhí)行，不能發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)起的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督、執(zhí)行力不強(qiáng)

預(yù)算在經(jīng)過批準(zhǔn)后，就具有了一定的法律效力，需要相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，如果沒有特殊情況，不能隨意調(diào)整和更改。但是當(dāng)前，一些事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，存在隨意追加和調(diào)整的情況，預(yù)算缺乏約束力，不能起到權(quán)威和剛性的作用。同時(shí)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算考核意識(shí)，沒有建立科學(xué)的預(yù)算考核制度，導(dǎo)致員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠重視，致使預(yù)算執(zhí)行效果較差。

（四）缺少高水平的管理人才

由于預(yù)算管理涉及較廣，對(duì)管理人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)要求較高，而當(dāng)前，一些單位缺乏高水平的管理人才，對(duì)預(yù)算編制的有效性、合理性以及科學(xué)性造成影響，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理的水平。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）優(yōu)化管理意識(shí)

事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要給予預(yù)算管理以充分重視，正確認(rèn)識(shí)到其對(duì)單位發(fā)展的重要性，并且加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，樹立正確的管理意識(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位還要加大宣傳教育工作，通過多種途徑和形式普及以及宣傳相關(guān)知識(shí)，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高全體員工以及各個(gè)部門對(duì)預(yù)算管理工作的重視，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員以及各個(gè)部門參與管理的主動(dòng)性和積極性，為預(yù)算管理工作的有序順利開展創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境。

（二）強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)性

新時(shí)期下，事業(yè)單位只有充分重視預(yù)算管理工作，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確、詳盡以及科學(xué)，確保預(yù)算具有較強(qiáng)的操作性，才可以為預(yù)算的全面執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算管理的質(zhì)量。首先，由于預(yù)算編制具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，事業(yè)單位要合理安排編制預(yù)算的時(shí)間，保證時(shí)間充足，在結(jié)合單位的具體情況的同時(shí)，還要綜合考慮未來發(fā)展、歷史數(shù)據(jù)、年度需求、行業(yè)狀況等因素，通過協(xié)調(diào)平衡、目標(biāo)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目論證、綜合分析以及調(diào)查研究等工作，確保預(yù)算的科學(xué)性以及合理性；其次，在開展預(yù)算編制工作之前，事業(yè)單位要做好下一年度的計(jì)劃，進(jìn)而為預(yù)算編制工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，保證預(yù)算的可操作性。

（三）確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行

想要充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和功能，事業(yè)單位要確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，為單位依法理財(cái)提供關(guān)鍵依據(jù)。同時(shí)，只有單位內(nèi)部各個(gè)部門全面貫徹既定預(yù)算，以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)履行經(jīng)費(fèi)的審批程序，才可以保證預(yù)算對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到控制和制約的作用。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定一套科學(xué)而完善的管理辦法和管理制度，準(zhǔn)確、真實(shí)以及及時(shí)的反映其具體執(zhí)行情況，同時(shí)，事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)管控和監(jiān)督，保證預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理考核與監(jiān)督

想要確保預(yù)算的全面執(zhí)行，需要事業(yè)單位開展有效的監(jiān)督，監(jiān)督是保證執(zhí)行效果的關(guān)鍵基礎(chǔ)。為了確保監(jiān)督的科學(xué)性以及有效性，事業(yè)單位要注重監(jiān)督獨(dú)立、公正以及客觀，監(jiān)督工作要交由內(nèi)審結(jié)構(gòu)以及預(yù)算管理部門一起完成。同時(shí)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)不能干涉預(yù)算編制工作，只能對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位還要引入外部監(jiān)管，由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門進(jìn)行外部監(jiān)督，檢查所屬單位以及各個(gè)部門的預(yù)算具體執(zhí)行情況。獎(jiǎng)懲與考核是確保預(yù)算全面執(zhí)行的生命線，如果缺少科學(xué)的考核制度，預(yù)算難以全面貫徹，而預(yù)算管理的質(zhì)量也難以獲得有效提高?？己说囊饬x不僅是將預(yù)算具體執(zhí)行情況與預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行比較，更是為了及時(shí)找出預(yù)算在執(zhí)行中存在的問題，并且針對(duì)其原因進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而制定針對(duì)性措施改進(jìn)，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行工作。同時(shí)，科學(xué)的考核也是為了保證獎(jiǎng)懲的公平性，通過合理的獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)各個(gè)部門以及工作人員的理財(cái)熱情和積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算既定目標(biāo)。

（五）提高管理人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)

由于預(yù)算管理工作技術(shù)難度大、環(huán)節(jié)多以及涉及面廣，其對(duì)管理人員的工作能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)具備較高的要求，管理人員不僅要掌握預(yù)算管理的基本方法以及相關(guān)原理，同時(shí)還要具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力。因此，事業(yè)單位一定要充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，并且強(qiáng)化預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為管理人員提供學(xué)習(xí)和交流和空間，鼓勵(lì)管理人員積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法以及現(xiàn)代化的管理知識(shí)，提高其分析能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力以及組織能力。進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算管理的工作效率和質(zhì)量。

三、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的有效管理，對(duì)國家以及對(duì)單位自身都具有關(guān)鍵的意義和作用，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資金的支出和收入明確方向，為單位和國家節(jié)約資金，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定以及健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位要給予預(yù)算管理以充分重視，單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人以及所有員工都要積極主動(dòng)的參與到預(yù)算管理中，并不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理向合理化以及科學(xué)化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)紅光.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題及對(duì)策探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014，36：114-115.

[2]張曉光.我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].品牌（下半月），2015，01：77-78.

[3]梁昆芬.新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題及新對(duì)策探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，16：233.

[4]李加祥.行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的困境及改善對(duì)策探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，18：51+53.

[5]劉海清.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，24：153-154+321.

[6]寧瓊.分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，15：125-126.

[7]楊秀繡.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，20：114+178.

[8]孔瑞.公益性地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對(duì)策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2012，06：51-53+56.

（作者單位：淄博市公共資源交易中心）