基于管理會計(jì)的高校財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新

李紅紅

摘 要：實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)管理體系存在的問題主要體現(xiàn)在高校戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)、管理會計(jì)人才不足、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、預(yù)算制度執(zhí)行不實(shí)等問題。管理會計(jì)在組織戰(zhàn)略規(guī)劃、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等領(lǐng)域發(fā)揮了重要功能。結(jié)合管理會計(jì)的基本思想和方法，以及我國高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體系中存在的主要問題，基于管理會計(jì)思想和方法的高校財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新，應(yīng)建立高校管理會計(jì)人才培育新體系，加強(qiáng)高校管理會計(jì)信息化體系建設(shè)，形成預(yù)算評價(jià)導(dǎo)向的外部激勵(lì)機(jī)制，以及完善高校投資決策的管理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：管理會計(jì)；高等院校；財(cái)務(wù)管理；體系創(chuàng)新

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）19-0080-02

高等院校在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮重要的人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化等職能。高校財(cái)務(wù)管理體系存在戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)、管理會計(jì)人才不足、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、預(yù)算制度執(zhí)行不實(shí)等問題。作為會計(jì)學(xué)的重要分支，管理會計(jì)在組織戰(zhàn)略規(guī)劃、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等領(lǐng)域發(fā)揮重要功能。2015年，山東省財(cái)政廳會同山東省教育廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意見》，意見從預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、績效評價(jià)以及隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意見，要求高校加強(qiáng)績效評價(jià)目標(biāo)管理和過程管理，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。2016年10月，財(cái)政部印發(fā)《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，綱要要求：“推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用，以深入實(shí)施管理會計(jì)指引體系為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。”因此，從管理會計(jì)的角度對高校財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、管理會計(jì)的內(nèi)涵及其功能分析

管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)體系的重要分支，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動特征為基礎(chǔ)，通過對會計(jì)資料等經(jīng)濟(jì)活動信息的融合和處理，為會計(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營決策和發(fā)展提供決策依據(jù)的經(jīng)濟(jì)活動過程。管理會計(jì)的職能主要體現(xiàn)在以下方面：

1.戰(zhàn)略管理功能。管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的重要區(qū)別在于，財(cái)務(wù)會計(jì)屬于對會計(jì)主體過去事項(xiàng)的總結(jié)與回顧，而管理會計(jì)屬于對會計(jì)主體未來事項(xiàng)的預(yù)測與展望。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃是管理會計(jì)的重要內(nèi)容，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，有助于會計(jì)主體加強(qiáng)核心競爭要素培育，明晰發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2.資源價(jià)值創(chuàng)造。傳統(tǒng)會計(jì)履行經(jīng)濟(jì)活動信息記錄的功能，而管理通過各種定性與定量化方法的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的功能。

3.資源高效利用。管理會計(jì)強(qiáng)調(diào)建立在全面預(yù)算基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理模式，通過全面預(yù)算的制定，能夠有效實(shí)行成本控制，提高資源利用效率。

4.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。管理會計(jì)中的資產(chǎn)價(jià)值評估方法為會計(jì)主體的投資行為提供決策依據(jù)，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)；管理會計(jì)中的本量利分析模式、敏感性分析方法能夠?qū)?xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行定量分析，從而為不良項(xiàng)目設(shè)置投資停時(shí)。

二、高校財(cái)務(wù)管理體系存在的主要問題分析

實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)管理體系存在的問題主要體現(xiàn)在高校戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)、管理會計(jì)人才不足、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、預(yù)算制度執(zhí)行不實(shí)等問題。

1.高校戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)。隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)實(shí)踐不斷推向縱深，高等教育在國家創(chuàng)新體系建設(shè)過程中的作用將更加凸顯。高校在發(fā)展的過程中，必須深入分析外部環(huán)境的變化和高校內(nèi)部競爭要素的實(shí)際，全面分析高校在發(fā)展過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在高校自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，從科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)等方面制定出能夠量化的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。總體而言，高校管理者的戰(zhàn)略管理意識相對薄弱，戰(zhàn)略管理思想指導(dǎo)下的高校戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價(jià)等在高校發(fā)展中的貫徹不到位。

2.高校管理會計(jì)人才不足。推進(jìn)管理工作在高校財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用，建立高層次的管理會計(jì)人才是關(guān)鍵，《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》以及《全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》提出了到2020年培養(yǎng)3萬名高層次管理會計(jì)人才的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)務(wù)管理工作人員中，95%的人員為會計(jì)工作從業(yè)者，高素質(zhì)管理會計(jì)人才在財(cái)務(wù)管理工作人員中的比重僅為5%左右。具體到高校而言，高素質(zhì)管理會計(jì)人才在高校財(cái)務(wù)人員中更加匱乏，管理會計(jì)人才的缺乏制約了高校財(cái)務(wù)資源的利用效率和效益的提高。

3.高校財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。高等教育在發(fā)展的過程中占用了大量財(cái)力資源和物力資源，在財(cái)力資源利用方面，通過國家科技重大專項(xiàng)、國家自然和社科基金等形式向高校提供科研支持。但是，在具體實(shí)踐過程中，高校不同程度地存在套取科研基金、將科研基金用于非科研支出等問題；在物力資源利用方面，高校對科研設(shè)備、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)的經(jīng)營意識不強(qiáng)，甚至造成大量國有資產(chǎn)閑置，嚴(yán)重制約了國有資產(chǎn)的保值和增值。

4.高校預(yù)算制度執(zhí)行不實(shí)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是管理會計(jì)的重要職能和方法，在西方發(fā)達(dá)國家，預(yù)算管理上升到國家法律的層面予以保障和實(shí)施。目前，高校預(yù)算制度執(zhí)行中存在的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算不符，財(cái)務(wù)超支情況比較常見；另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的產(chǎn)出情況與預(yù)算不符，主要表現(xiàn)為科技型產(chǎn)出的實(shí)際質(zhì)量低于預(yù)算結(jié)果等。造成高校預(yù)算制度執(zhí)行不實(shí)的主要原因在于，高校對預(yù)算的重視程度以及預(yù)算的精準(zhǔn)性不足。

三、基于管理會計(jì)的高校財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新

結(jié)合管理會計(jì)的基本思想和方法以及我國高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體系中存在的主要問題，基于管理會計(jì)思想和方法的高校財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新，應(yīng)建立高校管理會計(jì)人才培育新體系，加強(qiáng)高校管理會計(jì)信息化體系建設(shè)，形成預(yù)算評價(jià)導(dǎo)向的外部激勵(lì)機(jī)制，以及完善高校投資決策的管理體系建設(shè)：

1.建立高校管理會計(jì)人才培育新體系。提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平，高素質(zhì)的管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，高校有必要建立管理會計(jì)人才培育新體系：首先，建立管理會計(jì)人才長效培育機(jī)制，高校應(yīng)加強(qiáng)教育內(nèi)部人才交流；其次，高校建立管理會計(jì)人才長效培育機(jī)制，應(yīng)建立高校與企業(yè)合作培育機(jī)制，積極吸收優(yōu)質(zhì)企業(yè)在管理會計(jì)工作方面的經(jīng)驗(yàn)，提高高校管理會計(jì)人才的實(shí)踐能力培育；最后，高校建立管理會計(jì)人才長效培育機(jī)制，應(yīng)利用高校國際合作的優(yōu)勢，通過“引進(jìn)來和走出去”相結(jié)合的形式進(jìn)行國際化管理會計(jì)人才培育。

2.加強(qiáng)高校管理會計(jì)信息化體系建設(shè)。目前，我國大多數(shù)企業(yè)在日常財(cái)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)了會計(jì)信息化，利用會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行日常賬務(wù)處理等工作。但是，管理會計(jì)信息化體系建設(shè)在企業(yè)和高校中普遍應(yīng)用不足。加強(qiáng)高校管理會計(jì)信息化體系建設(shè)，一方面，根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)開發(fā)有針對性的管理會計(jì)信息系統(tǒng)，例如將預(yù)算管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、項(xiàng)目投資分析等功能模塊充實(shí)到高校管理會計(jì)信息系統(tǒng)中；另一方面，加強(qiáng)管理會計(jì)信息化體系的應(yīng)用型人才培育工作。

3.形成預(yù)算評價(jià)導(dǎo)向的外部激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理是管理會計(jì)的重要組成部分，也是通過管理會計(jì)的模式實(shí)現(xiàn)組織精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，高校普遍存在對預(yù)算管理重要性認(rèn)識不足的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不細(xì)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。因此，有必要通過制度安排形成預(yù)算評價(jià)導(dǎo)向的外部激勵(lì)機(jī)制，例如，建立高校預(yù)算執(zhí)行的過程性與結(jié)果性導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行評價(jià)機(jī)制，并建立基于預(yù)算過程性與結(jié)果性評價(jià)結(jié)論相結(jié)合的教育資源配置模式，從而激發(fā)高校自主提高預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的積極性和主動性。

4.完善高校投資決策的管理體系建設(shè)。隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的不斷深化，高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化需求顯著，高校在發(fā)展的過程中面對更多通過技術(shù)入股或者管理團(tuán)隊(duì)整體輸出等形式的投資機(jī)會，以管理會計(jì)的思想為指導(dǎo)，高校應(yīng)進(jìn)一步完善投資決策的管理體系建設(shè)，一方面，在決策機(jī)制方面，應(yīng)該形成高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的投資決策校長負(fù)責(zé)制，以群體決策為投資項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)；另一方面，在決策基礎(chǔ)方面，高校在投資項(xiàng)目論證的過程應(yīng)充分利用投資項(xiàng)目價(jià)值測算、敏感性分析、本量利分析等管理會計(jì)分析方法為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。

四、結(jié)語

管理會計(jì)，是現(xiàn)代會計(jì)體系的重要分支，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動特征為基礎(chǔ)，通過對會計(jì)資料等經(jīng)濟(jì)活動信息的融合和處理，為會計(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營決策和發(fā)展提供決策依據(jù)的經(jīng)濟(jì)活動過程。實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)管理體系存在的問題主要體現(xiàn)在高校戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)、管理會計(jì)人才不足、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、預(yù)算制度執(zhí)行不實(shí)等問題。結(jié)合管理會計(jì)的基本思想和方法，以及我國高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體系中存在的主要問題，基于管理會計(jì)思想和方法的高校財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新，應(yīng)建立高校管理會計(jì)人才培育新體系，加強(qiáng)高校管理會計(jì)信息化體系建設(shè)，形成預(yù)算評價(jià)導(dǎo)向的外部激勵(lì)機(jī)制，以及完善高校投資決策的管理體系建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]