何漢林

摘 要：水利建設(shè)管理體制的改革是水利建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)必然舉措，對(duì)于提升水利建設(shè)管理質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)良性發(fā)展而言都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以水利建設(shè)管理體制改革為中心，對(duì)水利建設(shè)管理體制改革中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，并基于此提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，希望對(duì)深化水利工程管理體制的改革，優(yōu)化水利建設(shè)發(fā)展提出一點(diǎn)幫助。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；管理體制；改革；問(wèn)題思考

引言

水利工程建設(shè)關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面作出巨大的貢獻(xiàn)，而且對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面也都發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，水利建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，對(duì)于水利管理要求也逐步加強(qiáng)，對(duì)此，加強(qiáng)水利建設(shè)管理體制的改革，探索符合我國(guó)水利建設(shè)管理需求的管理體制成為實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然要求。

一、水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題

（一）管理方式與管理觀念的問(wèn)題

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展觀念的影響，部分水利工程管理單位，管理思維還比較滯后，管理方式也比較落后，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間還存在諸多的矛盾，還處于對(duì)新思想、新觀念、新作風(fēng)的過(guò)渡階段，管理模式和思想觀念比較陳舊，在一定程度上影響水利工程的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）管理體制的問(wèn)題

1.相關(guān)的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)等工作出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位。如：水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等，導(dǎo)致管理工作難以落實(shí)到具體，職權(quán)模糊。2.水利工程管理中存在諸多的矛盾。如：管理結(jié)構(gòu)和編制、管理與養(yǎng)護(hù)、供水受益分配等，影響到水利工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量。

（三）運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題

基于水利建設(shè)多種功能要素的特殊性，使其在運(yùn)行管理過(guò)程中難免會(huì)受到多個(gè)方面的影響，造成運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題。具體而言，主要表現(xiàn)為：水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、水管單位性質(zhì)問(wèn)題等，水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題涉及范圍廣、內(nèi)容多、情況也較為復(fù)雜，在具體的改革過(guò)程中存在難點(diǎn)和困境。

二、水利建設(shè)管理體制改革的思考

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念

水利建設(shè)管理體制的改革要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的客觀要求，打破以往思維模式，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性、價(jià)格的規(guī)律性，優(yōu)化管理模式，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)管理體制現(xiàn)代化方向發(fā)展。1.加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，合理的優(yōu)化配置資源，提升對(duì)水利建設(shè)的成本核算與成本控制。2.樹(shù)立質(zhì)量觀念，重視水利建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，提升水利建設(shè)的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.樹(shù)立發(fā)展的觀念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，質(zhì)量科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，全面提升水利建設(shè)管理水平和管理質(zhì)量。

（二）認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

水利建設(shè)管理體制的改革是水利建設(shè)在尋求現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展的根本要求，是建立在原有管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新發(fā)展的，對(duì)此，在具體的改革過(guò)程中，要正確的處理改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系，確保改革的深入性。1.穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。水利建設(shè)管理體制的改革是為了提升管理效率和管理水平，是為了實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的，因而改革要符合社會(huì)發(fā)展的客觀要求，要在原有基礎(chǔ)上對(duì)政策、制度以及規(guī)范進(jìn)行改革和創(chuàng)新。2.行政管理和水管單位之間的關(guān)系。無(wú)論是行政管理還是水管單位都要明確自身的職能和責(zé)權(quán)，在相關(guān)的監(jiān)管過(guò)程中，要嚴(yán)格的遵循法律法規(guī)的基本要求，合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，以全面實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。3.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水管單位發(fā)展的基本前提，水管單位在改革過(guò)程中需要不斷強(qiáng)化自身的綜合管理水平，創(chuàng)設(shè)多元化的經(jīng)營(yíng)形式，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確確定水管單位的性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

水利建設(shè)管理體制的改革要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，符合水管單位的發(fā)展實(shí)際，對(duì)此，在管理改革中，根據(jù)相關(guān)政策，明確水管單位的基本性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。1.從客觀上劃分水管單位性質(zhì)，明確水管單位財(cái)政補(bǔ)貼的份額、自收自支的范圍。2.建立健全、完善的制度，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”的基本原則，提高對(duì)資源的優(yōu)化利用和合理的配置。

（四）建立新的運(yùn)行機(jī)制，滿足生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求

1.建立統(tǒng)一的水價(jià)形成機(jī)制。保障水價(jià)機(jī)制的合理性、規(guī)范性、科學(xué)性，使其滿足和符合市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求。2.遵循“先服務(wù)、后收費(fèi)”的基本政策，因地制宜的建立水費(fèi)的征管機(jī)制。3.加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，優(yōu)化對(duì)水資源的利用，全面普及和提升節(jié)約用水意識(shí)，確保水費(fèi)征管工作的有序發(fā)展。4.建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，不斷的強(qiáng)化對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)、維修力度，提高維修質(zhì)量和維修水平，提升水利工程功能性發(fā)展，發(fā)揮水利工程的運(yùn)行效益。5.建立相關(guān)的資產(chǎn)管理機(jī)制和健全、完善的監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，以進(jìn)一步的發(fā)揮水利建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為水利事業(yè)健康、良性、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

結(jié)束語(yǔ)

水利建設(shè)管理體制改革是水利建設(shè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展中的必然要求，本文從水利建設(shè)管理體制改革中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)水利建設(shè)管理觀念、管理體制、運(yùn)行管理機(jī)制等方面進(jìn)行分析，并基于此提出幾點(diǎn)解決措施，旨在優(yōu)化水利建設(shè)管理的發(fā)展，推進(jìn)水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，以滿足水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展需求。

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