曹靖

摘要：從高福利制度對(duì)自由與進(jìn)步的影響出發(fā)，思考我國(guó)在以民生建設(shè)為本的福利體制建設(shè)中，應(yīng)該注意培育多元福利主體，建設(shè)綜合性社會(huì)福利治理體系，把握民生建設(shè)的重點(diǎn)。以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)道德教育，倡導(dǎo)節(jié)儉、勤勞的社會(huì)風(fēng)氣，助推自助體系的形成，建構(gòu)具有“預(yù)防、干預(yù)、發(fā)展”整合性功能的、可持續(xù)的社會(huì)福利體系。

關(guān)鍵詞：福利制度 自由進(jìn)步 民生建設(shè) 可持續(xù)

一、福利制度對(duì)自由與進(jìn)步的促進(jìn)與阻礙

（一）促進(jìn)方面

以北歐高福利國(guó)家為例，優(yōu)渥的福利政策為國(guó)民提供了良好的生活保障，人人都可以接受免費(fèi)教育，國(guó)民素質(zhì)整體拔高，實(shí)習(xí)計(jì)劃、失業(yè)再培訓(xùn)計(jì)劃等也使就業(yè)率得以提高。均貧富的稅收政策使大多數(shù)人的收入比較均等。不同的工作雖然對(duì)于教育程度和個(gè)人能力的要求不同，但有了制度保障，人們擇業(yè)多是基于自身興趣、個(gè)人發(fā)展、工作價(jià)值以及社會(huì)貢獻(xiàn)的考量，而非被迫謀生的手段。以喜歡為起點(diǎn)更能成事，能在工作中投入更多熱情與精力，施展個(gè)性與長(zhǎng)處，不懼改變、樂(lè)于嘗試、勇于挑戰(zhàn)，促進(jìn)研究與創(chuàng)造。世界上第一張?zhí)涸谧訉m里的照片便是瑞典人拍的，2014年報(bào)道的世界首例子宮移植案例的醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)也來(lái)自瑞典哥德堡。由此，福利制度促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步也為人們的自由發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)與保障。

（二）阻礙方面

20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，福利國(guó)家的運(yùn)作模式也面臨挑戰(zhàn)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、預(yù)算赤字激增、高福利支出造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，福利國(guó)家危機(jī)論一度被提出來(lái)。許多學(xué)者也對(duì)福利制度進(jìn)行批判，認(rèn)為高福利制度已成為影響許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，應(yīng)重新審視其存在的合理性與必要性。以哈耶克為代表的新自由主義主張國(guó)家減少福利提供和國(guó)家干預(yù)，個(gè)體應(yīng)更多地為自己的福利需要負(fù)責(zé)，并稱政府過(guò)多的福利干預(yù)機(jī)制將使人類喪失真正自由，是一條“通往奴役之路”。哈耶克基于其自發(fā)秩序理論，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)過(guò)程中最典型的自發(fā)秩序，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度不僅能夠使經(jīng)濟(jì)效益最大化，也是個(gè)人自由與社會(huì)進(jìn)步的保證條件。以國(guó)家強(qiáng)制力為手足的福利制度是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的刻意再分配，這種人為分配破壞了自發(fā)秩序的進(jìn)行，市場(chǎng)機(jī)制受國(guó)家強(qiáng)制力的限制，不能充分發(fā)揮促進(jìn)交換的效果，也必然威脅到個(gè)人自由地運(yùn)用知識(shí)、選擇自己喜好與適合的職業(yè)、追求自己所希望的生活的可能，最終導(dǎo)致財(cái)富創(chuàng)造降低，新知識(shí)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步減緩。

另外，從哈耶克所闡述的進(jìn)步的一般意義來(lái)看，進(jìn)步社會(huì)的一個(gè)必要特征是：新知識(shí)和它的好作用的傳播是漸進(jìn)的；并且許多人的愿望和要求總是由首先只被少數(shù)接受的新東西決定的。進(jìn)步的首要條件就是讓某些人領(lǐng)先于其他人。對(duì)于通過(guò)財(cái)富的再分配來(lái)縮小不平等乃至消滅貧窮的做法，盡管這種強(qiáng)迫大家齊頭并進(jìn)的做法暫時(shí)能使人們地位接近，但它很快就會(huì)延緩整個(gè)隊(duì)伍的行進(jìn)速度，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，它還會(huì)使落后者繼續(xù)落后。所有保證‘公正分配的努力，必然導(dǎo)致把市場(chǎng)的自發(fā)秩序變成一個(gè)組織，就如同福利國(guó)家的模式，社會(huì)的有組織之力量將摧毀促使社會(huì)進(jìn)步的自發(fā)力量。也有學(xué)者認(rèn)為，這種國(guó)家干預(yù)，將造成生命力的枯竭、個(gè)人自由的喪失以及文明社會(huì)的倒退。

二、對(duì)我國(guó)民生建設(shè)的啟示

完善的福利制度一方面能為國(guó)民提供良好的生活保障，鼓勵(lì)創(chuàng)新與進(jìn)步。另一方面，優(yōu)渥的保障也易滋生坐享其成、貪圖享樂(lè)的社會(huì)風(fēng)氣，形成一批寄生于社會(huì)福利的“食利者”階層，這不僅違背了福利制度設(shè)計(jì)的初衷，也會(huì)造成社會(huì)惰性日益上漲、生產(chǎn)率下降等問(wèn)題。因此，在我國(guó)以民生建設(shè)為本的福利體系建設(shè)中，對(duì)于福利國(guó)家的前車之鑒要有所警醒，避免落于困境。

（一）培育多元福利主體，建設(shè)綜合性社會(huì)福利治理體系

在建設(shè)符合國(guó)情、以民生為本的社會(huì)福利制度過(guò)程中，除明確國(guó)家的社會(huì)福利責(zé)任、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用外，要注意培育社會(huì)福利供給的多元主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體參與社會(huì)福利體系建設(shè)。這不僅能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能激發(fā)企業(yè)的活力、增強(qiáng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)社會(huì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，形成綜合性、創(chuàng)新型社會(huì)治理體系。

（二）把握重點(diǎn)，完善民生保障體系

黨的十八大報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！眻?bào)告指明了民生建設(shè)的重點(diǎn)所在，建立、健全引導(dǎo)民眾幸福、維護(hù)社會(huì)和諧的社會(huì)保障體系，結(jié)合國(guó)情，完善以民生建設(shè)為本的福利體系。

（三）以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福利保障需要

社會(huì)的不斷發(fā)展涌現(xiàn)了更多新的福利需求，新的時(shí)代要求我們深化福利內(nèi)容創(chuàng)新，滿足社會(huì)福利新需求并積極推動(dòng)制度運(yùn)行，這離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平支撐。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ强萍紕?chuàng)新及高層次人才培養(yǎng)，以此提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以保證社會(huì)福利體系的良好運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)道德教育，倡導(dǎo)節(jié)儉、勤勞的社會(huì)風(fēng)氣

民生建設(shè)在保障人們生活的同時(shí)，還要注重公民的道德教育，提高權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念，讓公民在享受福利保障的同時(shí)，承擔(dān)起社會(huì)福利建設(shè)的責(zé)任。由公民個(gè)體的積極勞動(dòng)帶動(dòng)福利制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，消除坐享其成的惰性想法，培養(yǎng)公民的憂患意識(shí)與自律品格，宣傳發(fā)揚(yáng)節(jié)儉、勤勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，如此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）助推自助體系，引入工作福利制度

傳統(tǒng)的福利提供機(jī)制主要是事后補(bǔ)償性的，這種被動(dòng)型救助不僅不利于社會(huì)的活力運(yùn)轉(zhuǎn)，其功能也是不充分的。今天的民生建設(shè)應(yīng)將目光從救助轉(zhuǎn)向自助，實(shí)現(xiàn)救助與自助相結(jié)合，注重公民的個(gè)人潛力與積極參與，形成積極向?qū)У拿裆＠Ｅc其事后救助，更應(yīng)事先增強(qiáng)公民預(yù)防與應(yīng)對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡可能將物質(zhì)援助轉(zhuǎn)為提高就業(yè)能力、提供就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，救助對(duì)象享受民生福利也應(yīng)是有“對(duì)價(jià)”的，比如積極參加就業(yè)培訓(xùn)、承擔(dān)一定的合理義務(wù)等，建構(gòu)一個(gè)具有“預(yù)防、干預(yù)、發(fā)展”整合性功能的、可持續(xù)的社會(huì)福利體系。

參考文獻(xiàn)：

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