國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作：困境與路徑選擇

【摘要】：隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革深化，國有企業(yè)員工隊(duì)伍發(fā)生了重大變化，來自農(nóng)村的農(nóng)民工逐漸取代城市工人，成為國有企業(yè)工人隊(duì)伍的主力。加強(qiáng)國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是抓基層打基礎(chǔ)、鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織的一項(xiàng)重大課題。當(dāng)前國有企業(yè)農(nóng)民工黨建問題，集中體現(xiàn)在國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的思想意識問題、國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的管理體制問題和國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的方式方法問題。加強(qiáng)國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作，必須要提高國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作科學(xué)化水平、要推進(jìn)國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的制度化建設(shè)、要提高農(nóng)民工黨建方法的針對性實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】：國有企業(yè)；農(nóng)民工；黨建

一、國有企業(yè)農(nóng)民工黨建問題的由來

農(nóng)民工作為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個新興群體。國有企業(yè)農(nóng)民工主要是指國有企業(yè)通過勞務(wù)派遣或分包等方式招錄的來自農(nóng)村的勞動力。

隨著龐大的農(nóng)民工正源源不斷地輸入到國有企業(yè)中，逐漸取代城市工人成為國有企業(yè)的勞動力主力軍和新型產(chǎn)業(yè)工人，國有企業(yè)工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)及其素質(zhì)都發(fā)生了重大變化。與此同時(shí)，流入到國有企業(yè)的農(nóng)民工黨員也在逐年增加，使國有企業(yè)的黨員隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了新變化，為國有企業(yè)黨建工作帶來新挑戰(zhàn)。國有企業(yè)農(nóng)民工的出現(xiàn)，打破了以往國有企業(yè)黨建管理體制，農(nóng)民工群體及其黨員向“分散化”、“多樣化”、“流動化”趨勢發(fā)展。[1]農(nóng)民工群體及其黨員在不同類型國有企業(yè)之間的常態(tài)化流動，導(dǎo)致國有企業(yè)黨建管理體制的“集中化”、“單一化”、“穩(wěn)定化”與農(nóng)民工群體及其黨員活動的“分散化”、“多樣化”、“流動化”之間存在著矛盾。

二、國有企業(yè)農(nóng)民工黨建面臨的困境

農(nóng)民工長期擔(dān)負(fù)施工一線繁重作業(yè)，工作環(huán)境艱苦，長年務(wù)工在外的艱辛、對留守家人的牽掛、生活條件和福利待與企業(yè)員工的差別等，都直接影響著農(nóng)民工的思想情緒和工作積極性。在既有的國有企業(yè)黨建管理體制和流動黨員管理機(jī)制下，一些已先期開展國有企業(yè)農(nóng)民工黨建實(shí)踐和探索的國有企業(yè)，農(nóng)民工黨員培養(yǎng)選拔和教育管理的相關(guān)制度和機(jī)制還有待建立健全。

（一）國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的思想意識問題

隨著時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步，農(nóng)民工在勞動保護(hù)和權(quán)益保障方面維權(quán)意識的明顯增強(qiáng)，其政治地位和重要作用是否得到應(yīng)有尊重等，都已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作的優(yōu)勢是能夠克服現(xiàn)階企業(yè)與農(nóng)民工隊(duì)伍之間以勞務(wù)協(xié)作為基本關(guān)系的局限，進(jìn)而促進(jìn)相應(yīng)的管理與建設(shè)。[2]國有企業(yè)農(nóng)民工黨建作為市場經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期國有企業(yè)黨建出現(xiàn)的一個新問題，對國有企業(yè)傳統(tǒng)的黨建觀念構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在發(fā)展農(nóng)民工黨員和開展農(nóng)民工黨建工作的條件還不成熟的情況，國有企業(yè)并不急于開展農(nóng)民工黨建工作，甚至個別人認(rèn)為沒有必要在國有企業(yè)農(nóng)民工中開展黨建工作。

（二）國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的管理體制問題

傳統(tǒng)的國有企業(yè)黨建模式是建立在固定員工、相對穩(wěn)定、集中管理的單位體制基礎(chǔ)上，有一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉半封閉環(huán)境下“集中化”、“單一化”“穩(wěn)定化”的國有企業(yè)黨建工作體制。國有企業(yè)農(nóng)民工的出現(xiàn)，打破了以往國有企業(yè)黨建管理體制，農(nóng)民工群體及其黨員向“分散化”、“多樣化”、“流動化”趨勢發(fā)展。農(nóng)民工群體及其黨員在不同類型國有企業(yè)之間的常態(tài)化流動，導(dǎo)致國有企業(yè)黨建管理體制的“集中化”、“單一化”、“穩(wěn)定化”與農(nóng)民工群體及其黨員活動的“分散化”、“多樣化”、“流動化”之間存在著矛盾。[3]

（三）國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的方式方法問題

在一些國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作的探索和實(shí)踐中，暴露出傳統(tǒng)的國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作方式方法的局限和不足。由于國有企業(yè)與農(nóng)民工的流出地黨組織之間缺乏有效的、直接溝通渠道，在流出地黨組織對外出農(nóng)民工黨員疏于管理和農(nóng)民工黨員自身原因不主動“亮身份”的情況下，國有企業(yè)黨組織很難對農(nóng)民工黨員身份進(jìn)行及時(shí)有效的確認(rèn)，更談不上有效地組織農(nóng)民工黨員過黨組織生活。一些年紀(jì)較大農(nóng)民工黨員在“上有老下有小”雙重負(fù)擔(dān)的生活壓力下，把更多時(shí)間和精力投入到提高收入水平和改善家庭生活方面，對占用工作或休息時(shí)間的黨組織活動不再積極投入。隨著農(nóng)民工代際更替進(jìn)程的推進(jìn)，大量的“新生代農(nóng)民工”正逐漸成為國有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。

三、國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作的路徑選擇

為能做到積極探索和實(shí)踐國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作全面延伸覆蓋至農(nóng)民工隊(duì)伍這一新形勢下的新任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)并真正取得應(yīng)有成效，至少有幾個方面是需要注意和努力的：

（一）提高國有企業(yè)農(nóng)民工黨建工作科學(xué)化水平

國有企業(yè)農(nóng)民工黨建為新時(shí)期基層黨建理論研究提出了一個嶄新的課題。國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的本質(zhì)涉及到了新時(shí)期基層黨建理論創(chuàng)新和流動黨員管理體制變革兩大理論問題。傳統(tǒng)國有企業(yè)黨建屬于“單位制”黨建管理模式，以穩(wěn)定的員工隊(duì)伍為組織基礎(chǔ)，以屬地化管理為主要方式，以宣傳組織教育黨員為主要內(nèi)容。這種基層黨建管理模式的本質(zhì)屬于國有企業(yè)“體制內(nèi)”黨員管理，即企業(yè)職工及其黨員作為國有企業(yè)的主人，以對國有企業(yè)的高度認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，積極主動地參與到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和黨組織建設(shè)活動中。國有企業(yè)與農(nóng)民工之間的勞務(wù)關(guān)系以及與派遣單位之間“三角關(guān)系”，決定了農(nóng)民工與國有企業(yè)之間難以形成類似傳統(tǒng)國有企業(yè)與職工之間的密切關(guān)系。

（二）要推進(jìn)國有企業(yè)農(nóng)民工黨建的制度化建設(shè)

黨的十七屆四中全會報(bào)告為國有企業(yè)農(nóng)民工黨建制度化建設(shè)指明了方向，建立全國黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。從國有企業(yè)農(nóng)民工黨員管理的實(shí)踐看，流入地的國有企業(yè)黨組織管理為各方所接受和認(rèn)同，因此要重視調(diào)動和發(fā)揮國有企業(yè)黨組織管理的主導(dǎo)作用。

（三）提高國有企業(yè)農(nóng)民工黨建方法的實(shí)效性

要增強(qiáng)農(nóng)民工對國有企業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感，提高黨組織的感召力和凝聚力，首先要創(chuàng)新農(nóng)民工用工管理體制，將作為臨時(shí)性和替代性的勞務(wù)派遣方式間接招收農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)向公開公正、直接方式招錄農(nóng)民工，并按照一定比例將一部分優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)正式編制員工，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)和國有企業(yè)黨建一體化管理。[4]要增強(qiáng)國有農(nóng)民工黨建工作的針對性和實(shí)效性，必須要建立健全國有企業(yè)農(nóng)民工的關(guān)懷和激勵機(jī)制：一方面，對工作生活中遇到困難問題的農(nóng)民工以人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，解決農(nóng)民工的后顧之憂，使農(nóng)民工能夠在國有企業(yè)工作中感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力；另一方面，通過建立物質(zhì)和精神獎勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民工積極向上和拼搏進(jìn)取的熱情，注重提拔使用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和政治素質(zhì)高的農(nóng)民工到企業(yè)管理崗位，增強(qiáng)農(nóng)民工參與企業(yè)發(fā)展與管理的積極性主動性。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁妍慧.破解農(nóng)民工黨建難題的一個重要探索：中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建模式探析[J].中國黨政干部論壇，2011（8）：39.

[2]金一南.農(nóng)民工黨建：中國共產(chǎn)黨力量的一次重新凝聚[J].當(dāng)代貴州，2013（21）：64.

[3]楊東廣.農(nóng)民工黨建視域下基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（4）：421.

[4]馬智宏.以“屬企化”理論求解農(nóng)民工黨建難題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-8-22.第10版.

作者簡介：付阿娜（1987—），女，漢族，安徽泗縣人，本科學(xué)歷，單位：合肥建工集團(tuán)有限公司。