宋代三京留臺略論

【摘要】：北宋開國，即沿襲五代舊制于西京洛陽置西京留臺，仁宗時又先后設南京留臺與北京留臺，形成了三京留臺與中央御史臺并存之局面，直至南宋三京丟失，不再設置。在此期間，三京留司御史臺隨著當時政治大背景的變遷而沉浮，實現(xiàn)了由粗制到完整的機構蛻變。在受到當時政治環(huán)境影響的同時，也對當時的政治環(huán)境產(chǎn)生了不可忽視的影響，尤其是在王安石變法時期，安置了許多較有威望的保守派首領人物，一定程度上減輕了變法阻力，間接為變法的順利進行貢獻了力量。

【關鍵詞】：宋代；三京；留司御史臺

三京留臺全稱為“三京留守司御史臺”，又稱“留臺”或“分司”。名稱上雖仍沿用五代“留司御史臺”之名，但已空存其名。目前學界關于三京留司御史臺的研究仍較薄弱，龔延明先生的《宋代官制辭典》雖對其機構、職能及人員多有考證，但敘述仍過于簡略，對其機構變遷的動態(tài)過程缺乏進一步的研究。本文擬通過這些方面對三京留臺機構、人員編制及職能的詳細論述，以期對目前有關宋代三京留臺的相關研究有所增益。

一、宋代三京留臺的初步建構與人員變遷

（一）三京留臺之初步建構

三京留臺中西京留臺設置最早，在五代時期的史料中已見其活動蹤跡。據(jù)《舊五代史》載：“會駕東幸，留從賓警巡洛下，一日，逢留司御史于天津橋，從兵百人不分路而過，排御史于水中。從賓紿奏其酒醉，其兇傲如此?！盵1]又據(jù)薛居正等編《舊五代史》卷八十四小字部分記注：“西京留司御史臺奏新授鄧州節(jié)度使宋彥筠于銀沙灘斬應頭鄭溫，詔鞫之。”[2]可見五代時，西京留史臺業(yè)已存在，且已粗具監(jiān)察職能。至太祖開國建制，仍襲五代舊制于洛陽設西京留臺。

有關其余兩京留司御史臺的設置時間，據(jù)徐松所輯《宋會要輯稿》載：

真宗咸平六年四月，詔西京留守司御史臺始置令史、驅使官二人祗應，按院管勾兩班。

仁宗慶歷五年九月，詔置南京留司御史臺。

七年六月二十一日，詔置北京留司御史臺，仍差太常少卿馬絳管勾。[3]

咸平六年，真宗下詔為西京留臺“置令史”的行為，說明西京留臺的設置時間至少應在咸平六年或之前。第三則史料中則詳列了北京留臺的設置時間，且指出時任管勾官者為太常少卿馬絳?？甲C馬絳此人，《宋史》無傳，只在《浙江通志》卷第一百五十五宋代人物中，有“景德元年登甲科釋褐......授知越州改太常少卿”的記載，與材料三中“太常少卿”的官職吻合，可信度較高。且結合目前所見史料中三京留臺出現(xiàn)時間，三京建制完成應在仁宗慶歷七年六月無誤。

（二）三京留臺之機構與人員變遷

三京留臺在其駐地各有專門辦公地點及公宇，機構完整。宋代的三京留臺，雖為執(zhí)政重臣的養(yǎng)老之所，但也建制完整，模仿中央御史臺建構。據(jù)葉夢得《石林燕語》載：“兩京留臺皆有公宇，其榜曰御史臺，舊為前執(zhí)政重臣休老養(yǎng)疾之地”[4]，陸游《老學庵筆記》亦云：“本朝都汴，謂洛陽為西京，亦置御史臺，至為散地，以其在西京號西臺，名同而實異也”[5]，可知三京留臺不僅仿照中央御史臺設有專門辦公機構，固定辦公地點，且亦自榜為御史臺，三京留臺只是宋人為將其與中央御史臺相區(qū)分而另起的稱呼。

關于三京留臺人員數(shù)量的變動，依據(jù)人員建置的完整程度及不同時期宋政府的詔令政策，大致可分三個階段，總體呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

1、國初至神宗熙寧二年

目前所見三京留臺人員設置的早期記錄，始見于《宋會要輯稿》：“真宗咸平六年四月，詔西京留司御史臺始置令史、驅使官二人祗應，按院管勾兩班”的記載，應是西京留臺設立初期的狀況，此時的留司御史臺加上1名管勾臺事，在編官吏也僅有3人。此后隨著宋政府對分建置的不斷增補，人員數(shù)量也不斷增多，但至遲至神宗熙寧二年以前人員數(shù)量已有基本定額，不再增加。據(jù)《宋會要輯稿》一七所引《兩朝國史志》載：“三京留司御史臺，管勾臺事各一人......凡吏有令史、知班、驅使官、書吏各一人”[6]，《兩朝國史志》為仁、英兩朝國史，且就筆者目前所及史料來看，至少至神宗熙寧二年之前未見變動跡象，則在仁、英宗時期至神宗熙寧二年再次改革之前，三京留司御史臺官、吏員數(shù)量應遵此定額。此時的三京留司御史臺與之前相比增加了一名知班和書吏，官員各有5人，三京留司御史臺共有官、吏員數(shù)量15人。

2、神宗熙寧二年至哲宗元祐三年

受熙寧時期制度變革風潮的影響，三京留臺的人員數(shù)量出現(xiàn)了前所未有的變化。熙寧二年二月，神宗任命王安石為參知政事，厲行變法，為減小阻礙，變法采用另立機構的方式進行，大量冗余官員及對變法持有異議者需要安置，三京留臺成為安置這些人員的重要機構之一。據(jù)《皇朝編年綱目備要》卷十八載，熙寧二年十二月：“增置三京留司御史臺、同判國子監(jiān)、諸州宮觀官以待卿監(jiān)、監(jiān)司、知州之老不任職者，王安石亦欲以此處異議者，遂詔毋限額”[7]，《宋會要輯稿》中則記載了神宗于同月二十五日所發(fā)布的詔令，命三京留臺“添權判或管勾官一員”，將西、北、南三京留臺的長官數(shù)量增至兩人，而對留臺其余吏員則采取不限額措施，致使“三京留司御史臺皆有常員，至是增員以待卿監(jiān)、監(jiān)司之老者”[8]。綜上所述，神宗熙寧二年至哲宗元祐三年時期的三京留臺各增加了一名管勾官或權判官，對留臺長官以下官員則采取了不限員額的措施，使三京留臺的機構愈加臃腫。

3、哲宗元祐三年至中興前

元豐八年神宗離世，哲宗即位，在高太后的主持下，對神宗時期的一些改革措施進行了修改。據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載：元祐三年十一月“丙午，三省言‘在京堂除差遣，累有增改，尚書吏部闕少官多，今裁定：......御史臺監(jiān)察御史、三京留司御史臺等并中書省差”[9]，面對三省所述尚書吏部“闕少官多”的現(xiàn)實問題，宋政府所采取的解決方法是將三京留臺的官員任命權劃歸中書省，用以安置冗余官員，三京留臺地位與日俱降，正如葉氏在《石林燕語》中所語：“朝廷既但以此為恩，故來者奔走府廷，殆與屬吏無異矣”[10]。

二、宋代三京留臺長官的選任與管理

（一）三京留臺長官選任方式

三京留司御史臺長官的選任方式根據(jù)所處空間的不同，表現(xiàn)出較大的地域差異。據(jù)《宋會要輯稿》載：“三京留守司御史臺，西京于分司官內(nèi)差一員權（領），或特差官權掌。南京只令留守、通判權掌。后北京置臺，專差官領，今則三省皆有正官領之?！盵11]由此可見，宋政府針對地域的不同對三京留臺的長官實行了不同的選任方式：西京可由本分司內(nèi)選一官權領或由朝廷專門派遣官員權掌；南京則由當?shù)亓羰鼗蛲ㄅ屑嬲屏襞_事務；北京置臺后，由朝廷專門差官權掌。若以此來看，西京留司御史臺的長官選任似比其余兩京更顯自由，但實際情況遠非如此。三京留臺中以西京留司御史臺設置最早，地位最重，政治信息流通也較其他兩京快速，成為失意官員東山再起的最佳選擇，宋政府對其亦極為重視，長官多為特旨除授。自建臺起，除個別官員由本分司內(nèi)產(chǎn)生外，絕大多數(shù)仍由中央派遣。特別是神宗熙寧二年以后，西京留司御史臺便成為安置較有威望的保守派首領及對變法有異議者的主要機構之一。哲宗元祐三年，留臺官員的選拔一體“并中書省差”，全部由中央派遣。

（二）三京留臺長官的任官資格

神宗以前，三京各置判臺事或管勾臺事一名，掌領本臺事務，“以朝官以上充”[12]；神宗熙寧二年十二月，詔令三京留臺各添置判臺事或管勾臺事一名，“差大卿監(jiān)并職司以上差遣人，需精神不致昏昧，堪任厘務者充”；神宗熙寧三年正月二十六日，鑒于上書乞請留臺差遣者日漸增多，詔令“應乞留司御史臺差遣，除兩制以上臨時取旨外，余侯到闕體諒定差”[13]，將乞請官員分為兩類，曾任兩制以上官者，可于皇帝處取旨赴任，兩制以下者只能等待缺額候補。哲宗元祐三年，北宋政府為解決尚書吏部所述“闕少官多”的社會問題，將三京留司御史臺的官員選任權“并中書省差”，任官資格的具體審查劃歸中書省。

（三）三京留臺長官的任期

三京留臺建立之初，主要目的為優(yōu)待老臣，對其任期時間并不明確，留臺長官亦不需參與磨勘，因此多有擔任此務直至終老者。神宗熙寧二年，遂詔：“令三京留司御史臺添權判或管勾官一員，仍差大卿監(jiān)并職司以上差遣人，需精神不致昏昧，堪任厘務者充，三十個月滿替?！币蟋F(xiàn)任兩名權判官或管勾臺事官中，需至少一人堪任厘務，三十月為一任。但任職者年齡及連任次數(shù)仍不明確。直至元豐五年九月始又有詔云：“應尚書吏部陳乞留臺、宮觀、國子監(jiān)人，年六十以上，兼用執(zhí)政官恩例者，通不得過三任”[14]要求年六十以上及以執(zhí)政官恩例出任三京留臺差遣者任期統(tǒng)共不得過三任，成為常例。至徽宗崇寧元年，對年六十以上任職群體任職期限劃分更為細致，據(jù)《宋會要輯稿》職官一七載：

崇寧元年七月十一日，中書省言：“熙寧中，詔臣僚歷監(jiān)司、知州有衰老不任職者，使食宮觀俸給，自后添支屢經(jīng)裁減，......今以熙、豐以來條制，參立三京留司御史臺、國子監(jiān)、諸州宮觀、岳廟提舉、管勾等官......，七十以下不得過三任；七十以上，曾任侍御史兩任；寺監(jiān)長官及職司中散大夫以上一任”。從之。[15]

在中書省所上奏疏中所稱“以熙、豐以來條制”“參立三京留司御史臺”等制度修訂，說明熙豐時期且至遲崇寧以前已有關于留臺官員任期的具體規(guī)定。在此奏中，針對留臺官員年齡、資歷的不同，分別作了不同的規(guī)定，更加詳細規(guī)范。

三、宋代三京留臺職能探析

三京留臺設立之初即具有為執(zhí)政重臣之年老不任職者休老養(yǎng)疾的基本職能，隨著政治環(huán)境的不斷變化延伸出新的職能。

（一）休老養(yǎng)疾職能

為朝廷重臣休老養(yǎng)疾是三京留司御史臺最為基本且尤為明確的職能。《宋九朝編年備要》稱其：“以待卿監(jiān)、監(jiān)司、知州之老不任職者”，《宋十朝綱要》云其：“以處卿監(jiān)、監(jiān)司之老不任職者”[16]，《石林燕語》亦載其：“舊為前執(zhí)政重臣休老養(yǎng)疾之地”[17]。為此，北宋政府對其官員的理事能力要求亦大為降低，只要“精神不至昏昧，堪任厘務者”[18]即可充任。至和元年，太子太師致仕杜衍即請管勾南京留司御史臺公事。嘉佑六年，李柬之以老自請，判西京留司御史臺。

（二）拜表、行香的儀禮職能

三京留司御史臺具有拜表、行香和糾察官員禮儀等功能。天禧元年八月二十八日，“西京留司御史臺言：‘太容（宗）圣容奉安應天禪院，自來忌日就廣愛寺行香。將來忌日，欲就本院設齋，詣圣容殿行香，其諸忌仍舊廣愛寺從之?！盵19]參與本區(qū)域行香、拜表事務的管理。又神宗熙寧四年，時任西京留司御史臺司判臺官司馬光上書朝廷，彈劾比部員外郎、崇義公、分司西京柴詠“管勾周陵，祭祀不遵依式，無肅恭之心”“欲乞朝廷考詳?shù)涠Y，別選人封崇義公，以奉周祀?！盵20]。

（三）糾舉違失職能

三京留臺具有的“糾舉違失”職能，學界于此并無爭議，《宋會要輯稿》及馬氏《文獻通考》均稱其“掌拜表、行香、糾舉違失”[21]。但對與宋文資料中所述的糾舉違失是否僅限于官員儀禮或延及對官員不法的監(jiān)察問題，卻是爭議的重點所在。但都不可否認的是，三京留臺監(jiān)察權的行使需要依靠留臺長官個人的意志實現(xiàn)。除此之外，筆者認為這還與任職者所兼差遣密切有關。例如，南京留臺權判或管勾臺事官多由所在地的留守或通判代掌，而宋代的留守與通判本身就具有對本路區(qū)域內(nèi)官員糾舉違失的監(jiān)察職能，從某種程度上來說，也可說是對留臺監(jiān)察權力的變相加強。因此綜合來看，三京留臺官員監(jiān)察權力的行使不僅與長官的個人意志相關，也與身兼何種差遣有密切關聯(lián)。

（四）安置對變法有異議官員

王安石變法時期，三京留司御史臺是安置對變法有異議官員的重要機構。南宋人朱熹就公然聲稱“增置三京留御史臺......王安石亦欲以此處異議者，遂詔毋限員”[22]再如神宗熙寧四年，司馬光上言力陳變法不便事，“知言不用，遂乞判西京留司御史臺，自是遂絕口不復論新法”[23]，不久張方平也因反對變法事宜被貶，自乞留臺等。這些事例都說明，在王安石變法時期，三京留臺安置了大批對新法有異議且較有威望的保守派官員，以將其驅離政治中心的方式，將其對變法的影響降到了最低，間接促進了新法的實施。

四、小結

宋代三京留史臺，自建置到完整，經(jīng)歷了一個較為漫長的過程，每一次變革都與當時的社會政治環(huán)境密切相關，在隨著政治環(huán)境的浮沉中，也早就超出了北宋政府所制定的為執(zhí)政重臣“休老養(yǎng)疾”的預期職能，而不斷演化出其他職能，特別是王安石變法時期以安置保守派首領的方式，為變法做出了自己特殊的貢獻，值得我們肯定。

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[10]（宋）葉夢得撰，田松青等點校：《石林燕語》卷4，上海：上海古籍出版社，2012年，第36頁

[11]（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點：《宋會要輯稿》職官17之37，上海：上海古籍出版社，2014年，第3468頁

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[18]（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點：《宋會要輯稿》職官17之39，上海：上海古籍出版社，2014年，第3469頁

[19]（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點：《宋會要輯稿》禮46 之 5，上海：上海古籍出版社，2014年，第 1470 頁

[20]（宋）李燾撰：《續(xù)資治通鑒長編》卷 228，神宗熙寧四年十一月乙亥，北京：中華書局，2004年，第 5560 頁

[21]（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點：《宋會要輯稿》職官17之38，上海：上海古籍出版社，2014年，第3468頁

[22]（宋）陳均撰，許沛藻等點校：《皇朝編年綱目備要》卷18《增置宮觀官》，北京：中華書局，2006年，第425頁

[23]（宋）李濤撰：《續(xù)資治通鑒長編》卷220，神宗熙寧四年二月辛酉，北京：中華書局，2004年，第5339頁

作者簡介：張華立 男 河南省社旗縣人 河南大學歷史文化學院中國古代史專業(yè)碩士研究生。