欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級國家檔案館建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

【摘要】：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級國家檔案館存在著資金不足、人才匱乏達(dá)不到綜合檔案館的要求，這也在很大程度導(dǎo)致利用率不高、服務(wù)意識不強等現(xiàn)象。通過轉(zhuǎn)變思路，改變單一服務(wù)政治的導(dǎo)向，利用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，同時突出地域特色，加強人才引進和資金支持，并積極開展與高校科研人員的合作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級檔案館的建設(shè)同樣也會取得很大的成就。

【關(guān)鍵詞】：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣級檔案館；現(xiàn)狀；特色；發(fā)展

縣級國家檔案館（以下簡稱“縣級檔案館”）承擔(dān)著集中統(tǒng)一地管理黨和國家需要長遠(yuǎn)保管的檔案和史料、維護歷史的真實面貌，為現(xiàn)實的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和歷史的長遠(yuǎn)需要服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各級及各類專門檔案館共有3800余個，其中縣級檔案館占了絕大多數(shù)。原中央檔案館館長、國家檔案局局長毛福民曾經(jīng)指出：“縣級檔案館位處國家檔案系統(tǒng)中直接面向群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的最前沿，其作用不可替代?！盵1]可以說，縣級國家檔案館工作開展得如何，將直接影響到國家檔案館功能的發(fā)揮和檔案事業(yè)的發(fā)展。筆者在多年的檔案搜集和利用過程中，與一些縣級檔案館及相關(guān)工作人員有著較深入的交流并進行了一些調(diào)查，本文擬對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級檔案館的建設(shè)現(xiàn)狀進行分析并試圖對其未來的發(fā)展提出自己的意見，不當(dāng)之處，尚祈方家賜教。

一、縣級檔案館的建設(shè)現(xiàn)狀

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級檔案館的發(fā)展也必然受到較大的影響。雖然在廣大基層檔案工作者的努力下，使當(dāng)?shù)貦n案館的基本功能得以實現(xiàn)、正常工業(yè)也能經(jīng)常性地開展，但大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級檔案館或多或少地存有以下幾個方面的問題：

（一）達(dá)不到綜合性檔案館的要求。

所謂綜合性檔案館的基本要求是檔案時間跨度大、檔案內(nèi)容完整、檔案種類及載體形式多樣等，一般縣級檔案館就是按照綜合性檔案館的標(biāo)準(zhǔn)來進行建設(shè)的。但是按照《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，綜合性檔案館在收集建國以來的檔案范圍主要集中在黨政機關(guān)和政治活動方面的內(nèi)容上。這種指導(dǎo)思想下的縣級檔案館在收集檔案時內(nèi)容就相對單一：反映黨和國家方針政策的文件多、反映來自底層的文獻少；反映領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的多、基層組織的少；會議記錄、總結(jié)報告等公文多，專門檔案少。就載體形式來看，絕大多數(shù)為紙質(zhì)檔案。時間跨度上看，絕大多數(shù)集中在建國后，一般很少出現(xiàn)建國的相關(guān)檔案。這樣以來，我們在很多縣級檔案館看到的檔案均呈現(xiàn)趨同化的特征，缺少特色。這與綜合性檔案館的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。有人提出縣級檔案館“不能存在綜合”、“不必要綜合”和“不具備綜合效應(yīng)”[2]雖然有一定的道理，但筆者還是認(rèn)為，縣級區(qū)域內(nèi)的檔案資料也是極為豐富的，認(rèn)真挖掘也許會有轟動檔案界乃至更大范圍內(nèi)的珍貴文獻涌現(xiàn)。[3]縣級檔案館責(zé)無旁貸地要承擔(dān)起搜集各類文獻資料的使命來。

（二）經(jīng)費支持不足。

一般而言，縣級檔案館掛靠在同級檔案局，甚至可以認(rèn)為是“兩塊牌子、一套班子”。檔案局在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同級機構(gòu)中，屬于相對邊緣化的單位，因而在經(jīng)費支持方面明顯要弱于一般單位，檔案館的經(jīng)費也就可想而知了。筆者與一檔案局局長在座談中得知，該單位一年的辦公經(jīng)費僅為5萬元，由于縣財政經(jīng)費緊張，早已規(guī)劃的辦公場所一直得不到落實，目前還是租借一家單位閑置的房屋辦公。辦公經(jīng)費僅用于日常水電、房租等基本開支已是捉襟見肘。這也在很大程度上造成了主動搜集檔案的熱忱。在一些檔案館，即便是按照國家規(guī)定應(yīng)該歸檔的檔案資料，由于庫房不足、保管條件簡陋等問題無法及時歸檔。如河南西華縣法院多年前便依有關(guān)規(guī)定擬向檔案館移交近2萬個卷宗，但由于館藏面積不足而一拖再拖，檔案館方面也很無奈。

（三）利用率明顯偏低。

近些年來，我國每年利用平均每年接待利用檔案資料者1300萬人次，利用檔案資料3600萬卷（件、冊）次。[4]此外，還為各種展覽、建立愛國主義基地、參加有關(guān)活動等提供檔案服務(wù)?？傮w看來檔案利用率尚可，但在龐大的利用率之下存在著利用嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。一些具有鮮明特色的檔案館成為歷史學(xué)界的熱門去處，如紅色革命老區(qū)的縣級檔案館等。但另一方面，更多的不具備明顯特色的縣級檔案館則門前冷落。筆者在多個縣級檔案館數(shù)次查閱檔案，僅有一次遇到有其他查閱者（查詢個人檔案）。工作人員告訴筆者，一般很少有人來這里查閱檔案。

（四）缺少專業(yè)人才。

筆者曾對四個縣級檔案館的工作人員的學(xué)歷、職稱、專業(yè)等進行調(diào)查統(tǒng)計，總體看來檔案工作從業(yè)者中大多學(xué)歷不高，以中專、大專為主，個別最近幾年入職的人員中有一些本科生，而且，從業(yè)者所學(xué)專業(yè)與檔案相關(guān)者寥寥，有幾個歷史專業(yè)的人員已屬難得。[5]

這些從業(yè)者不具備較強的專業(yè)素養(yǎng)，給檔案工作帶來很大的不利。一是館藏技術(shù)長期得不到提升。一些檔案在保管中出現(xiàn)受潮、蟲蛀等現(xiàn)象，另有一些檔案由于年代久遠(yuǎn)、字跡消退或模糊難以辨認(rèn)。有些檔案館雖然也進行了復(fù)制，但復(fù)制時因少字、錯字或其他原因喪失了許多原件的特有信息，使檔案價值大打折扣。二是缺少針對檔案整理、利用的專業(yè)人員。保管檔案只是檔案館工作的一部分，檔案館還有利用以及編修史志的職責(zé)，從目前情況來看，各縣級檔案館由于缺少專業(yè)人才而無法對大批檔案開展有系統(tǒng)的整理和利用，使檔案的價值不能得到充分的發(fā)揮。

（五）服務(wù)意識不強。

相比較于到省級檔案館查閱資料而言，到縣級檔案館查閱資料難度要大得多。一般說來，檔案查閱只要滿足檔案館的查閱條件即可（如持單位介紹信等），但實則在相當(dāng)部分的縣級檔案館查閱檔案時要遇到很多阻礙（有些縣級檔案館甚至違反國家相關(guān)規(guī)定不對外開放）。但如果僅僅把其歸結(jié)于服務(wù)意識不強似乎對檔案館的工作人員來說似乎不是很公平，這個問題形成的原因是多方面的：一是資金短缺，檔案管理條件較差，調(diào)閱檔案實在不便；二是相當(dāng)部分按照規(guī)定應(yīng)予開放的檔案由于沒有及時進行鑒定而不能如期開放；三是囿于個別主要領(lǐng)導(dǎo)出于政治敏感性，擔(dān)心檔案的利用會產(chǎn)生負(fù)面影響而不愿開放，以免產(chǎn)生不必要的麻煩。

二、做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級檔案館建設(shè)的幾點思考

縣級檔案館存在的上述五方面的問題都不是孤立存在的：指導(dǎo)方針的偏頗導(dǎo)致檔案收集單一而無特色，無特色則利用率不高，利用率不高又使檔案館地位尷尬得不到更多的資金支持，也就無法引進人才充實檔案隊伍。因而要改變縣級檔案館存在的諸多問題也必須多管齊下，從多方面著手。

（一）轉(zhuǎn)變檔案工作功能單一的局面思路。

根據(jù)《檔案法》和有關(guān)文件的規(guī)定，檔案館屬于黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心。而在實際工作中縣級檔案館主要偏重于收集黨政機關(guān)文書檔案，誠然，這為研究國家的政治等問題提供了極為大量的材料。但隨著時代的發(fā)展，地方的人文歷史、科技發(fā)展、地理變革等歷史情況，顯得非常的格外的重要，這就要求縣級檔案館在收集檔案時不僅局限于黨政機關(guān)文書檔案，也要對其他方面的文獻資料予以重視；除了服務(wù)于政治、歷史，還要服務(wù)于本區(qū)域的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和文化發(fā)展等是事業(yè)。有關(guān)檔案館利用檔案為大亞灣核電站建設(shè)節(jié)約建設(shè)資金200余萬元、為青島卷煙廠“哈德門”商標(biāo)的注冊創(chuàng)造利潤4億元等為縣級檔案館起到了良好的示范作用。

（二）加快縣級檔案館紙質(zhì)檔案數(shù)字化步伐。

紙質(zhì)檔案數(shù)字化就是采用現(xiàn)代的科技設(shè)備，如掃描儀、數(shù)碼相機等對紙質(zhì)檔案進行掃描和拍攝，加工成圖像或數(shù)字文本，然后存儲在光盤、磁帶、磁盤等載體上，并且在電腦上進行識別的數(shù)字圖像處理過程。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相比，它具有效率高、成本低、易于保存及利用等方面的優(yōu)點。因而國家檔案局在 2011 年頒布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出“加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對電子檔案進行安全有效的管理”。目前許多縣級檔案館已經(jīng)開始進行這項工作。據(jù)筆者了解，很多縣級檔案館囿于人力、物力和財力所限，暫時無法對全部檔案實現(xiàn)數(shù)字化，只選取較為重要的如“縣委全宗”、“縣政府全宗”等進行數(shù)字化處理，尚有大量的檔案文件亟待處理。

（三）充分利用本地檔案，突出本地特色。

多年來， 許多檔案館都比較重視地方特色檔案的建設(shè)， 這不僅促進了檔案征集工作， 使許多長期散失在社會上、有較高利用價值的檔案得到了保護， 也極大地豐富了館藏， 彌補了館藏檔案內(nèi)容的許多空白和不足， 有力地推動了檔案工作為社會服務(wù)功能的拓展。

首先，要對本地特色進行準(zhǔn)確的定位。正確認(rèn)識到本地的特色檔案是什么，做到人無我有、人有我全、人全我精。筆者所工作的豫東周口市的西華、扶溝兩縣，是黃泛區(qū)的核心地區(qū)，黃泛事件也是當(dāng)?shù)刂卮蟮臍v史事件至今尚有許多黃泛后的遺留痕跡以及極少數(shù)親歷者在世，在征集黃泛區(qū)檔案史料方面遠(yuǎn)比其他縣更具優(yōu)勢。據(jù)悉當(dāng)?shù)貦n案館也在著手此事，一旦建成必然形成其他縣級檔案館所不具有的特色。

其次，在建立本地特色檔案時要遵循全宗理論和檔案整理的基本原則進行。這就要求不可把特色檔案與一般檔案割裂開來，更不可為了建設(shè)特色檔案而忽視了一般檔案的整理，而是應(yīng)當(dāng)把二者有機結(jié)合起來，不可分散。至于地域色彩的集中體現(xiàn)可以在后期整理檔案時予以突出，編成特色檔案集出版。

再次，在建立本地特色檔案時可以用其他方式補充紙質(zhì)文獻所不能體現(xiàn)的東西。比如對某以重大問題進行田野調(diào)查，收集口述史料加以整理，使特色檔案更加豐滿。

（四）引進專業(yè)人才，與高校開展合作

目前各縣級檔案館人才匱乏的的原因除待遇較低、工作繁瑣外，還有一個很重要的原因的工作人員的構(gòu)成不是依據(jù)專業(yè)需要，更多的是上級人事機關(guān)的行政決定。造成“有專業(yè)知識的進不來、近來的不具備專業(yè)知識”這種情況。隨著時代及檔案事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的能識字就能做檔案工作的觀念已經(jīng)明顯落后，建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)知識、技術(shù)的人才隊伍必然是各縣級檔案館的發(fā)展趨勢。

然后，受各縣級檔案館編制的限制，地方檔案館也經(jīng)常存在人員配備不足問題，檔案工作者的精力主要用在檔案的接收、整理、歸檔、保管、利用上，其中尤以日常的檔案文件收集、整理（歸檔、數(shù)字化等）和接待檔案利用人員為核心工作，工作任務(wù)繁重，人力不足也使得地方檔案館無法進行檔案編研工作。破解這個困境可以考慮與高校專業(yè)人員開展合作，校是人才高地，專家學(xué)者眾多，他們具備深厚的理論修養(yǎng)，了解學(xué)科前沿發(fā)展?fàn)顩r，思路廣闊，研究深入。尤其是文史方面的專家學(xué)者，在編史修志上具有檔案工作人員無法比擬的優(yōu)勢。占有信息的檔案館和占有人才的高校合作開展編研，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高編研成果的學(xué)術(shù)質(zhì)量，這也必然會對縣級檔案館建設(shè)起到一定的推動作用。

結(jié) 語

隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展與人民群眾物質(zhì)文化生活需求的日益增長，檔案在各領(lǐng)域中的重要性也日益凸現(xiàn)出來。誠然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級檔案館在資金支持上明顯弱于發(fā)達(dá)地區(qū)同級檔案館，但不能因此而固步自封，喪失開拓進取精神。因此欠發(fā)達(dá)縣級檔案館在爭取外部（如政府）對檔案事業(yè)支持的同時，還要加強內(nèi)部的建設(shè)，拓寬發(fā)展思路，開展廣泛合作，欠發(fā)達(dá)縣級檔案館的發(fā)展同樣可以做出突出的成績。

注釋：

[1]王潮：《河北省縣級國家檔案館建設(shè)工作會議要求大力推進縣級國家檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，《檔案天地》2006年第3期，第46頁。

[2]王榮福：《縣級檔案館是綜合性檔案館嗎？》，《山西檔案》1994年第3期，第26頁。

[3]被譽為20世紀(jì)繼甲骨文、漢晉簡帛、敦煌文書、明清檔案發(fā)現(xiàn)之后中國歷史文化上的第五大發(fā)現(xiàn)的徽州文書，相當(dāng)部分散佚在民間，如果當(dāng)?shù)馗骺h檔案館更早、更深的介入的話，徽州文書存世的總量將會更為驚人。

[4] https：//baike.baidu.com/item/檔案館/11003823？fr=aladdin.

[5]王曉璐的文章里也體現(xiàn)了各檔案館缺少檔案專業(yè)人才的問題。參見王曉璐：《從公眾檔案文化需求視角論檔案編研工作出路》，《浙江檔案》2011年第5期，第32-35頁。

作者簡介：靳素芳（1973—），女，河南商水人。周口師范學(xué)院新聞與傳媒學(xué)院教師，主要研究檔案管理及地方史研究。