生計漁業(yè)視角的大連海洋捕撈產業(yè)管理影響因素分析

摘 要：近年來，我國漁業(yè)經濟發(fā)展迅速，其經濟產值日益成為社會學者及專家備受關注的問題。大連作為我國東部沿海重要的經濟、貿易、港口城市，肩負著重要的漁業(yè)經濟發(fā)展任務，其海洋捕撈業(yè)在其漁業(yè)經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，建立一套堅實而完善的海洋捕撈管理體制是保證漁業(yè)經濟良好健康發(fā)展的前提和保障。本文從生計漁業(yè)視角下的影響海洋捕撈安全生產因素的角度入手，并以大連龍王塘漁港為例，揭示目前海洋捕撈所存在的風險及安全隱患并給予解決措施。

關鍵詞：生計漁業(yè)；大連；海洋捕撈；產業(yè)管理；影響因素

一、大連生計漁業(yè)視角下海洋捕撈產業(yè)管理現(xiàn)狀及存在問題

生計漁業(yè)區(qū)別于以盈利為主要目的的商業(yè)漁業(yè)，生計漁業(yè)通常都是指為了獲得水產品，維持自身或家庭成員生活需要的漁業(yè)經營，或有交換目的，但其主要是維持生計的漁業(yè)活動。因此，維護生計漁業(yè)視角下的海洋捕撈安全日益成為社會關注的焦點，其直接影響漁民的生產生活質量以及海洋捕撈所帶來的經濟效益。

1.關于漁民的突出問題

漁民文化素質低是影響海洋捕撈產業(yè)管理的基礎性問題。以龍王塘水庫為例，據(jù)調查，高達93.1%的漁民教育程度為初中及以下水平，其中有34.48%為小學及以下文化水平，甚至有相當一部分漁民不識字，直接導致漁民海上作業(yè)安全意識淡薄、缺乏應對緊急風險狀況的措施。研究發(fā)現(xiàn)，由于漁民存在僥幸心理，捕撈作業(yè)違規(guī)違章現(xiàn)象較為突出，漁船生產經營管理的水平較為低下。許多漁民片面追求經濟效益，忽略漁船及自身的安全措施，不按照安全規(guī)定動作對漁船進行操作和自我安全防范，安全生產意識極其淡薄。且在調查之中發(fā)現(xiàn)，將近五成的船主的漁船船員構成為家人，34.48%的船員構成為雇傭關系，而對于船員構成中涉及家人的船主來說，他們認為從事海洋捕撈業(yè)的風險很大，對于船員構成為雇傭關系的船主則認為從事海洋捕撈業(yè)的風險一般，甚至很小，出現(xiàn)“利益優(yōu)先化原則”。所謂利益優(yōu)先化則是較少的考慮海洋捕撈的風險性，以捕撈獲取的利益為前提，提高了海洋捕撈的危險性。

此外，漁民年齡結構問題較為突出，老齡化較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，72.41%的漁民年齡集中在40歲到60歲之間，30到40歲及60到70歲年齡段的漁民各占有13.79%。漁民老齡化的日趨明顯，使得海洋捕撈安全受到嚴重威脅，其與日益發(fā)達的科技設施不相匹配，以至于漁民缺乏海上自救能力與應急策略，海上安全事故頻發(fā)。

2.關于漁船的突出問題

大連龍王塘漁港共有漁船390艘，其中大部分為小型木質漁船，這使得漁船老化率大大增加，因此對漁船自身安全的維護更加重要。據(jù)調查，近10%的漁民認為，漁船應不壞不休、隨壞隨修，更有70.45%的漁民認為，漁船的檢修時間應為半年到一年。調查顯示，有些船主為了降低生產成本，不愿檢修，甚至不愿為漁船配備安全系統(tǒng)以及自救保護設施。前者增加了漁船的安全風險，后者減小了漁船在受外界各種不安全因素后的自救能力。

此外，部分漁船所應當必備的證件不齊全。漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船員職務證書、漁業(yè)船舶航行記錄薄、出海船舶戶口薄、員證、船員名單、漁撈日志等都應是漁船出海必備的證件，也是漁船安全的基本保證，而大多數(shù)漁船缺乏對證件的重視程度，對享有以上證件不愿意、不配合，并抱有沒有必要、無所謂的態(tài)度。

3.關于作業(yè)環(huán)境的突出問題

從海洋捕撈業(yè)作業(yè)環(huán)境來看，相比于陸地作業(yè)而言，海洋捕撈業(yè)工作危險系數(shù)更高。以我國近海為例，每年夏秋季屬于臺風高發(fā)季節(jié)，不僅給沿海地區(qū)的經濟社會發(fā)展造成巨大損失，更影響到沿海漁民的作業(yè)安全，甚至船毀人亡的事故也時有發(fā)生，這對于漁船船東、船員往往意味著難以承受的損失，不僅使廣大漁業(yè)從業(yè)者恢復和發(fā)展生產的能力受到嚴重破壞，而且足以威脅到整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大連，地處黃渤海之濱、臺灣海峽西岸，為臺風多發(fā)地區(qū)，且常年受季風影響，多大風。高達81.5%的大連地區(qū)被調查者認為海洋捕撈業(yè)最大風險源自大風天氣。根據(jù)浙江省海洋與漁業(yè)局漁業(yè)船舶水上重大交通事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，海上大風浪造成的死亡人數(shù)和直接經濟損失十分慘重。冬季，冰凍現(xiàn)象頻發(fā)，兩船相碰事件多有發(fā)生，嚴重破壞了海洋漁業(yè)捕撈的安全保障，進而海洋漁業(yè)逐漸成為投入高、風險高、收益高的“三高產業(yè)”，因此，風險控制和安全管理不可或缺。

4.關于政策的突出問題

近年來，政府對海洋捕撈漁業(yè)安全生產問題的重視程度逐漸增加，政策落實力度也逐漸增強。目前政府等對漁民定期實行專業(yè)的漁業(yè)生產安全政策落實良好，100%的漁民表示能夠按照要求定期接受培訓。然而，政府出臺的漁業(yè)安全生產的相關政策落實不全面、不具體、不到位，有6.9%的漁民表示對其不了解，且有15.91%的漁民認為當前政策不健全，存在一定的漏洞。

此外，在安全生產政策執(zhí)行上，執(zhí)法人員人數(shù)相對較少，在人員、設備、經費等方面存在不足，造成監(jiān)管力量不嚴和執(zhí)法力度薄弱，在對漁民的管理上手段單一，僅僅在碼頭對漁民進行簡要的檢查，管理上的細節(jié)得不到落實，漁民在生產中缺乏政府的引導，生產中的安全問題得不到有效解決。

二、應對措施及解決策略

1.加強宣傳教育，提高漁民素質

首先，在已有的定期舉行培訓班的教育制度下，豐富教育方式，充分利用廣播、電視、宣傳手冊、宣傳標語和口號，同時定期召開漁民會議、事故分析會等，對漁民展開集中教育，對漁船事故開展緊密分析，防止類似事件再次發(fā)生。在培訓班中多開展實際的安全生產模擬活動，包括模擬火災、船只漏洞等情況，讓漁民參與實際的模擬及解決方案，充分了解化解危機的操作，確保安全生產和漁民的人身安全。其次，建立完善的漁業(yè)法律體系，強化漁民的法律意識，杜絕漁民生產活動中的僥幸心理。對于故意或過失的破壞漁船、影響安全生產等惡劣行為做出嚴厲的懲處，并加強對安全生產的監(jiān)管工作。最后，建立漁民社會保障制度，保障漁民的基本福利。針對當前龍王塘水庫漁民老齡化問題嚴重的現(xiàn)象，建立完善的社會保障體系，并積極引進新興的科技人才，引導龍王塘水庫地區(qū)捕魚高效化、科技化，從業(yè)人員年輕化。endprint

2.強化船只監(jiān)管，建立漁業(yè)準入制度

當前龍王塘水庫地區(qū)大部分為小型木質漁船，漁船老化率嚴重，有著較大的安全隱患并且維護費用過高。玻璃鋼漁船等新型漁船運行成本較低，抗風險能力強，已經在國際上大規(guī)模使用。但是造價超出了漁民的承受范圍，政府可適當給予漁民一定的船只補貼或者在財稅、信貸等方面給予漁民適當?shù)膸头?。同時，積極鼓勵漁民使用高新技術、高科技設備，進一步提高捕撈效率。此外，建立一定的漁業(yè)準入制度，針對漁民做好持證上崗制度，只有取得相應的證件才能上崗工作，并做好當?shù)貪O民的資料登記工作，開展不定期的證件抽查工作。

3.做好風險防控工作，積極搶險援助

第一，針對氣候變化及臺風、冰凍的惡劣天氣做好預防和解決工作，及時準確的提供氣象信息，減少因氣象災害造成安全生產事故。第二，提前根據(jù)龍王塘水庫常見的船只相撞等事故做好應急預案，確立好安全生產責任人，最大限度地減少損失。第三，重視信息化手段的運用，安裝好衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，實時確定漁船位置，保證海陸的通訊暢通，并在緊急情況下對漁船進行定位援助工作。第四，做好安全值班工作，在水庫附近建立24小時值班工作室及惡劣天氣工作室，監(jiān)督好水庫區(qū)域，防范安全生產事故突發(fā)。

4.強化政策執(zhí)行，加強監(jiān)管力度

政府積極開展政策宣傳工作，及時向漁民傳達國家最新的漁業(yè)管理制度，同漁民做好有效溝通工作，將龍王塘水庫地區(qū)漁民對于政策的意見和建議進行收集和研究，并制定出合理的政策以滿足漁民安全生產上的要求。加強安全監(jiān)督管理，完善監(jiān)管制度，建立動態(tài)的漁船管理系統(tǒng)，并且加大人員和設備的投入，對漁民船只開展不定期專項整治活動，消除安全隱患。此外，要做好執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，強化對船只違法違規(guī)的處罰力度，杜絕安全事故的發(fā)生。

三、結語

漁業(yè)經濟的快速發(fā)展，捕撈強度進一步加大使得海上秩序混亂、安全事故頻發(fā)，因此漁業(yè)安全生產工作顯得尤為重要。鞏固好人員、船只、環(huán)境和政府管理等方面的安全生產機制，建立好安全捕撈管理體系，才能消除安全隱患，有效避免安全事故的發(fā)生，提高漁船的安全生產水平和漁民的生產效益，從而進一步推動龍王塘水庫地區(qū)的經濟發(fā)展以及大連的漁業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：劉士源（1995- ），男，漢族，遼寧鞍山人，大學本科，大連海洋大學，海洋捕撈安全endprint