李勁濤

【摘 要】行政事業(yè)單位在履行職能的過程中積累了大量的國有資產(chǎn)，通過資產(chǎn)清查，有助于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于維護國有資產(chǎn)的安全和完整。本文簡要分析了目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議，希望進一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；國有資產(chǎn)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的意義

行政事業(yè)單位是我國國家機關(guān)的重要組成部分，在履行職能過程中積累了大量的社會資源，形成了數(shù)量龐大、種類繁多的國有資產(chǎn)。這些國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)以及維持日常運轉(zhuǎn)的重要保障。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大且備受關(guān)注，通過定期進行資產(chǎn)清查，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率具有重要的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為：

首先，可以摸清家底，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，保證資產(chǎn)賬實相符，為進一步采取改進措施奠定基礎(chǔ)，達到維護國有資產(chǎn)的安全和完整的目的。其次，可以充分了解資產(chǎn)使用情況，合理配置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費。再次，有利于加強國有資產(chǎn)實物管理，及時處置毀損報廢資產(chǎn)，加快資金流轉(zhuǎn)速度，有利于加強國有資產(chǎn)收益管理，維護國家權(quán)益。最后，通過資產(chǎn)清查的結(jié)果，能夠有效地評價單位會計核算的規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中的缺陷，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理有效地結(jié)合，更好地提升行政事業(yè)單位的效能。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的問題

財政部在2007年和2016年，分別以2006年12月31日和2015年12月31日為清查基準日，在全國范圍內(nèi)，組織開展了兩次行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，在這兩次資產(chǎn)清查工作中，許多行政事業(yè)單位存在著不少問題，國有資產(chǎn)管理工作需要進一步改進和完善。具體表現(xiàn)為：

1.資產(chǎn)管理制度不完善

在2007年財政部組織的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，各部門投入了大量的人力、物力完成了此次清查工作，但是后續(xù)許多行政事業(yè)單位并沒有總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善資產(chǎn)清查制度，加強資產(chǎn)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有進行總結(jié)改進，致使在2016年資產(chǎn)清查時同樣的問題依然存在，并沒有在根本上解決已經(jīng)出現(xiàn)暴露的問題，出現(xiàn)“前清后亂”的現(xiàn)象。

究其原因，主要是大部分行政事業(yè)單位仍然沒有建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度。有的單位雖然建立了管理制度，但是并沒有結(jié)合本單位的實際情況，導致制度缺少了執(zhí)行中的可行性。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位時至今日也沒有設(shè)立起專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，更多是由辦公室或其他業(yè)務(wù)部門人員臨時兼任，由于相關(guān)人員缺乏相應的業(yè)務(wù)知識與管理意識，導致購入資產(chǎn)入賬不及時或不入賬，資產(chǎn)盤盈、盤虧或報廢不能使用被擅自處理等問題，國有資產(chǎn)管理不到位，造成了國有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)入賬時，未沒有劃分清楚有關(guān)資產(chǎn)的明確界線，將應該計入“固定資產(chǎn)”的直接計入了“低值易耗品”，或者直接計入了辦公經(jīng)費支出，未轉(zhuǎn)入固定基金，造成這部分資產(chǎn)清查起來比較困難；而有些單位的往來賬與往來單位記賬金額不相符，債權(quán)債務(wù)管理不規(guī)范，催收借款不及時，沒有安排專人對應收款項、國有資產(chǎn)出租出借收入進行有效追繳，造成國有資產(chǎn)的流失；有一些單位對已經(jīng)毀損報廢的資產(chǎn)不及時履行報批手續(xù)、已批復報廢的固定資產(chǎn)沒有及時下賬，致使資產(chǎn)賬實不符。由于固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范，直接導致賬實不符、賬卡不符，不僅加大了資產(chǎn)清查工作的難度，也違反了日常資產(chǎn)管理的基本要求。

3.資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全

資產(chǎn)監(jiān)督機制包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。財政部門和主管部門作為行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管主體，負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。各級財政部門和主管部門對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備和職責分工方面都存在著不足，監(jiān)管人員力量薄弱，管理機構(gòu)體制不順，資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，造成對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式，無法對國有資產(chǎn)實行有效地監(jiān)管。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查都是在單位內(nèi)部進行，由資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門分工協(xié)作對本單位的各項資產(chǎn)、資金等進行管理和清點，工作完成后編制資產(chǎn)清查表上交上級相關(guān)部門審核。在資產(chǎn)清查過程中雖然存在一定的內(nèi)部監(jiān)督，但這種監(jiān)督大多流于形式，并未發(fā)揮出實際功效，一旦單位內(nèi)部發(fā)生挪用侵占公共資產(chǎn)的行為，內(nèi)部監(jiān)督可能難以發(fā)揮作用，違法行為也不能夠及時發(fā)現(xiàn)。

4.資產(chǎn)利用效率低下

大多數(shù)行政事業(yè)單位都存在國有資產(chǎn)利用效率低下的情況。資產(chǎn)管理與財政預算管理結(jié)合不緊密，采購預算松弛、采購審批不嚴、缺少預算績效評價管理等。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，有單位公務(wù)用車存在超編、超標現(xiàn)象，有單位辦公室打印機可以共享卻配備多臺打印機等辦公設(shè)備，有些會議室多媒體設(shè)備基本閑置形同虛設(shè)，超標汽車常年停放車庫等。還有一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理責任比較混亂，存在著多部門重復購置物品或物品嚴重浪費等情況。

另一方面，在行政事業(yè)單位之間，又存在著資產(chǎn)的短缺和閑置并存的狀況，有的單位資產(chǎn)多余閑置而有的單位資產(chǎn)不足，國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位間缺乏合理地流動，這樣既造成了國有資產(chǎn)利用效率低下，而且還加重了財政收入的負擔。長此以往，不僅會造成很多不必要的損失，同時還會影響到政府機關(guān)的形象，不利于行政事業(yè)單位正常工作的開展。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的對策建議

1.建立健全規(guī)章制度

行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位自身的情況，建立適合本單位的資產(chǎn)管理制度。各級主管部門、財政部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部要針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預算管理、績效評價等方面的問題，建立健全各項管理制度，加強管理，明確責任。各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)定期清查制度，每年年末對各項資產(chǎn)進行一次徹底清查。資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈盤虧、報廢毀損等情況時，及時找出原因，分清責任，并按相關(guān)的規(guī)章制度處理，及時處置報損和報廢資產(chǎn)，真實反映資產(chǎn)存在情況。各單位必須設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾砉潭ㄙY產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理部門和使用部門的職責和權(quán)限，責任明確到人，防止國有資產(chǎn)流失。各部門分工合作，相互制約，確保資產(chǎn)管理工作高效運轉(zhuǎn)。endprint

2.規(guī)范賬務(wù)處理

資產(chǎn)入賬時要劃分清楚界線，應該計入固定資產(chǎn)的計入固定資產(chǎn)賬，應該計入低值易耗品的計入低值易耗品賬，固定資產(chǎn)記入支出后應及時轉(zhuǎn)入固定基金。各單位要加強與往來單位聯(lián)系，及時對賬，防止出現(xiàn)雙方記賬金額不相符的情況，同時要及時了解掌握、催收到期的往來賬款，避免國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門要建立健全實物資產(chǎn)賬冊，為每項實物資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理卡片。對于已經(jīng)毀損報廢的資產(chǎn)要及時履行報批手續(xù)、待批復后及時下賬，保證資產(chǎn)賬實相符。

3.加強監(jiān)督管理

各級財政部門和主管部門必須明確各自職責，從管理職責、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面入手，加強監(jiān)管人員力量，理順管理機構(gòu)體制，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，以保障國有資產(chǎn)的安全和完整。各行政事業(yè)單位要設(shè)置專門的監(jiān)督管理機構(gòu)或配備專業(yè)人員，在資產(chǎn)的購置、使用、管理、處置、收益等方面建立相關(guān)的制度。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管責任追究制度，對監(jiān)督管理不力的機構(gòu)和人員加大懲處力度，切實保證國有資產(chǎn)的安全和完整。通過外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，使國有資產(chǎn)得到更好地管理，發(fā)揮其應有的作用。

4.提高資產(chǎn)利用效率

加強資產(chǎn)管理與財政預算管理相結(jié)合，嚴格控制采購預算、嚴格采購審批、加強預算績效評價管理，從源頭控制超標準超預算購買資產(chǎn)造成的浪費。加強閑置資產(chǎn)的調(diào)劑管理，使閑置的資產(chǎn)合理流動，盡可能提高其利用率，最終實現(xiàn)其使用價值。財政部門和資產(chǎn)管理部門要密切配合，將行政事業(yè)單位超標準配置及長期閑置不用的國有資產(chǎn)報經(jīng)政府批準后，調(diào)劑到其他國有資產(chǎn)不足的單位，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動性，提高國有資產(chǎn)的利用效率。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整的重要手段。通過資產(chǎn)清查不僅可以摸清家底，夯實管理基礎(chǔ)，還可以提高資產(chǎn)利用效率，節(jié)約財政資金。因此，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部都應引起高度重視，對資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的問題及時解決，建立健全資產(chǎn)管理制度，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，更好地提升行政事業(yè)單位的效能。

參考文獻：

[1]張華：《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法》《山西財稅》，2016年第12期.

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[3]張金福：《以國有資產(chǎn)清查提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力》《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》，2017年第2期.endprint