倪學(xué)陽(yáng)

[摘要]隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口規(guī)模正在不斷地?cái)U(kuò)大，流動(dòng)人口的數(shù)量較為龐大，而且人口構(gòu)成比較復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)很多城市在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的社會(huì)管理工作和公共服務(wù)帶來(lái)了一些問(wèn)題。文章結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)，對(duì)目前我國(guó)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一系列加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策，希望能夠?qū)Φ胤秸皩?duì)流動(dòng)人口的管理工作有所幫助，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；城鄉(xiāng)結(jié)合部；服務(wù)管理；城市管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722090

在現(xiàn)代城市的管理工作中，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)工作是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著城市化的不斷建設(shè)和發(fā)展，大量的流動(dòng)人口聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是，也給政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)提高了一定的難度，對(duì)社會(huì)的安定和諧發(fā)展有一定的影響，因此，采取一定的整改措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的規(guī)范化服務(wù)管理。

1城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

11管理人員思想觀念落后，缺乏服務(wù)意識(shí)

對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，思想是管理工作的主要指導(dǎo)，以往的管理工作都是按照傳統(tǒng)的管理理念來(lái)開(kāi)展的，即重管理，輕服務(wù)。[1]城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的服務(wù)和管理中都沒(méi)有將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市的整體規(guī)劃中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口服務(wù)管理相對(duì)薄弱。注重對(duì)流動(dòng)人口的管理和管制，但是缺乏對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)意識(shí)，主要的管理工作基本上由地方的公安部門(mén)主導(dǎo)，重點(diǎn)工作是對(duì)流動(dòng)人口的管制和治安管理，缺乏主動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)于流動(dòng)人口的就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、子女教育等需求卻不夠重視。

12政府部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合

地方政府的各個(gè)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合，政府部門(mén)對(duì)于流動(dòng)人口的一些基本情況不夠了解，導(dǎo)致管理工作不夠科學(xué)合理，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和一些必要的扶持政策，而有些地區(qū)出臺(tái)的地方性規(guī)章制度往往也由于可操作性不強(qiáng)或執(zhí)法成本過(guò)高而無(wú)法正常的實(shí)施。在實(shí)際的管理工作中，存在很多的難點(diǎn)問(wèn)題，流動(dòng)人口主動(dòng)登記、主動(dòng)辦證的數(shù)量較少，管理任務(wù)很難獲取流動(dòng)人口的相關(guān)信息。

13社會(huì)管理困難，社會(huì)治安較差

城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口是其他省市或者本地的農(nóng)村人口，從總體上來(lái)看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會(huì)謀生能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一部分無(wú)業(yè)人員，法制觀念淡薄、文化素質(zhì)較低，為了獲取錢(qián)財(cái)，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷(xiāo)、賣(mài)淫、搶劫、盜竊等，社會(huì)治安較差，各類(lèi)暴力事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻，違法違規(guī)搭建出租房的現(xiàn)象比較普遍。與此同時(shí)，流動(dòng)人口的信息管理制度還不是很完善，很多人員的信息在統(tǒng)計(jì)和管理的過(guò)程中遺漏、失真，這就導(dǎo)致管理人員對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口的具體情況不夠了解，社會(huì)治安管理工作難度較高。

14資源環(huán)境和公共服務(wù)壓力較大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口規(guī)模較大，人口基數(shù)龐大，而且絕大多數(shù)流動(dòng)人口都是常住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就使得當(dāng)?shù)氐墓操Y源的配置嚴(yán)重不合理，在水電、住房、醫(yī)療、交通以及教育等資源的供給方面存在一定的問(wèn)題，而政府部門(mén)為了滿足流動(dòng)人口對(duì)于公共資源的需求，不得不加大人力、物力以及財(cái)力等方面的投入，導(dǎo)致政府的公共服務(wù)壓力劇增，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)愈加沉重，公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境資源嚴(yán)重缺乏，這些因素對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展有很大的影響，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理對(duì)策

21改進(jìn)和創(chuàng)新管理理念

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的基層管理人進(jìn)行培訓(xùn)和教育工作，加強(qiáng)對(duì)他們思想上的引導(dǎo)，讓他們能夠意識(shí)到對(duì)流動(dòng)人口的管理工作不能夠一味地進(jìn)行管制和約束，還應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們能夠積極地參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)生活，嚴(yán)格杜絕對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生敵視以及歧視的現(xiàn)象，組織當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展思想教育活動(dòng)，消除或者降低他們對(duì)于流動(dòng)人口的排外心理，讓他們能夠更加融洽地生活、工作在一起。[2]重視對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)工作，盡可能地讓每一個(gè)人都能夠公平地享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育、社保等福利。

22建立完善的服務(wù)管理體系

建立健全的服務(wù)管理體系，其中包括要建立完善的維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的維護(hù)體系，以保證當(dāng)流動(dòng)人口的基本權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠有專門(mén)的機(jī)構(gòu)為其維權(quán)；建立相關(guān)的教育服務(wù)體系，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展切實(shí)有效的職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等，保證流動(dòng)人口具備一定的生存技能，還應(yīng)該大力改善他們的子女教育問(wèn)題；為流動(dòng)人口建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使他們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到保障。加強(qiáng)基層服務(wù)管理工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口更好地融入地方，增強(qiáng)他們的歸屬感。

23加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合

流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)的項(xiàng)目，需要相關(guān)的各個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)合作，才能夠使其達(dá)到預(yù)期的效果。[3]公安、計(jì)生等部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區(qū)基層黨委等組織應(yīng)該充分做好其協(xié)調(diào)工作，化解社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口排憂解難，當(dāng)?shù)氐挠霉挝患案黝?lèi)服務(wù)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡可能地為流動(dòng)人口提供服務(wù)，指導(dǎo)和幫助他們能夠更好地進(jìn)行社會(huì)融合。同時(shí)，還要對(duì)各個(gè)部門(mén)的管理權(quán)限、職能發(fā)揮等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，優(yōu)化資源配置，更好地進(jìn)行流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

24制定和完善有關(guān)流動(dòng)人口的法律法規(guī)、政策

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作就必須制定和完善關(guān)于流動(dòng)人口的各項(xiàng)法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，嚴(yán)格按照管理制度和管理規(guī)范開(kāi)展服務(wù)管理工作，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，按照各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)流動(dòng)人口密集的區(qū)域進(jìn)行劃分，盡可能地減少交叉管理，保證流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作能夠有序進(jìn)行。

25拓展服務(wù)管理內(nèi)容，細(xì)化各項(xiàng)管理工作

對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)將管理工作進(jìn)行細(xì)化，按照事情的輕重緩急來(lái)開(kāi)展服務(wù)管理工作，首先，要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部治安、環(huán)境以及流動(dòng)人口住房方面的問(wèn)題；其次，強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)使流動(dòng)人口主動(dòng)地進(jìn)行信息填報(bào)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的有序管理；最后，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人群中的一些高危人群，采取有效的措施解決流動(dòng)人口在就業(yè)、醫(yī)療以及子女的教育方面的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的穩(wěn)定性。此外，還要重點(diǎn)解決流動(dòng)人口的“倒掛”問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)管理和公共服務(wù)，使他們能夠更快地融入到社會(huì)中，防止出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題，防患于未然。

3結(jié)論

流動(dòng)人口是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中非常重要的特殊群體，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作是政府職能工作中的重要組成部分，面對(duì)規(guī)模、數(shù)量、構(gòu)成等越來(lái)越復(fù)雜的流動(dòng)人口群體，政府必須采取有效的管理方法，建立完善的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，樹(shù)立權(quán)益平等、以人為本的管理理念，加強(qiáng)政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，制定和完善有關(guān)流動(dòng)人口的法律法規(guī)、政策等，為流動(dòng)人口打造一個(gè)公平公正的生活、工作環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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