潘海江

摘要：隨著近些年來對我國經(jīng)濟(jì)改革研究的不斷深入，很多研究人員已經(jīng)取得了非常好的成果，并且有很多研究成果為國有產(chǎn)權(quán)以及所有制制度的改革提供了必要基礎(chǔ)，而只有產(chǎn)權(quán)制度以及所有制制度得到了改革，才能夠?yàn)橛兄袊厣鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立起健康穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，保證我國的經(jīng)濟(jì)能夠得到較好發(fā)展。本文主要針對中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新看點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)；改革發(fā)展；新看點(diǎn)

一、國企改革的歷史進(jìn)程

改革開放前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀政策環(huán)境高度扭曲，國有企業(yè)是我國實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要組織形式，所需的生產(chǎn)要素和投資由政府統(tǒng)一撥付，生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量及產(chǎn)品的調(diào)撥或銷售全由政府計(jì)劃決定，利潤全部上繳國家，虧損也由國家全部核銷。1978年改革開放后，國有企業(yè)面臨重新審視自己的性質(zhì)、確定自己的定位以及處理與政府、市場的關(guān)系等問題，亟需改變原有的經(jīng)營模式。

至今為止，我國國企改革歷程大概可分為三個階段。第一階段是從1978到1984年，開始對個別國企進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)的試點(diǎn)，在增收的前提下，企業(yè)可以從事指令外的生產(chǎn)活動并留取部分利潤，而從1983年開始，國企利潤上繳改為利潤所得稅，但由于所得稅率過高以至于實(shí)行3年后無法再實(shí)現(xiàn)下去。1984年進(jìn)入到第二階段——“兩權(quán)分離”。為實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的剝離，國務(wù)院提出對國有大中型企業(yè)實(shí)行“承包經(jīng)營責(zé)任制”，對小型國有企業(yè)實(shí)行“租賃制”，國企的自主經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的同時，有效的監(jiān)督機(jī)制卻沒有建立起來，“內(nèi)部人”控制問題造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，一大批大中型國企陷入困境中。國企改革從93年以“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的制度創(chuàng)新第三階段。國家開始逐步對國企進(jìn)行公司制、股份制改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，盡可能剝離企業(yè)累贅的社會職能，使國企成為真正意義上的市場主體，提升效率，增強(qiáng)綜合實(shí)力。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，國有企業(yè)逐漸成為了具有較強(qiáng)競爭力和盈利能力的市場主體，掌握著國民經(jīng)濟(jì)命脈，有著舉足輕重的地位。

二、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不變

今年雖然沿用2016年“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，但與以往不同，會議對“穩(wěn)中求進(jìn)”進(jìn)行了更加詳細(xì)與明確的表述，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！边@一表述是自2011年提出“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)以來首次出現(xiàn)，由此表明2017年社會穩(wěn)定的重要性將顯著上升。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，與2016年相比，2017年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)與宏觀政策取向保持了一定的連貫性，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的同時要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作。穩(wěn)增長，就是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價。穩(wěn)政策，就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心。

在全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部風(fēng)險強(qiáng)化，卻仍舊實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、逆勢上行，這樣的成績來之不易。這既得益于中國政府以適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，也有賴于決策者精準(zhǔn)把握改革力度和節(jié)奏，采取審慎的防風(fēng)險措施，妥善處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力?！薄胺€(wěn)”是基石，“進(jìn)”是目標(biāo)，二者相輔相成、相得益彰。專家認(rèn)為，今年將在2016年穩(wěn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)新的發(fā)展理念，2017年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益將得到進(jìn)一步提升。

三、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

貨幣政策掌控著流動性的“總閘門”，輸送著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場的“血液”。4年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議均強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

中國社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，“穩(wěn)健中性”的貨幣政策并不等于偏緊的貨幣政策，而意味著貨幣政策回歸到相對正常的狀態(tài)，這當(dāng)中有結(jié)構(gòu)調(diào)整之義，抑制資產(chǎn)泡沫。

四、廣辟農(nóng)民增收致富門路

十八大以來，黨中央對“三農(nóng)”和民生問題始終如一地關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年還將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，廣辟農(nóng)民增收致富門路。

專家指出，自2016年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，推動全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置及實(shí)施玉米“市場化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制等系列政策措施陸續(xù)出臺，這些為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文指出，未來還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是另一個關(guān)鍵，中國正在出現(xiàn)一種新的規(guī)模經(jīng)營方式——利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備為更多農(nóng)戶服務(wù)，這也是降低成本、提高競爭力的有效途徑。

五、結(jié)束語

綜上所述，十八屆三中全會提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》定下了新一輪國企改革的方向——混合所有制改革，要順利實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革，必須要讓國企“輕裝上陣”，掃清阻礙改革的障礙?！稕Q定》指出要以管資本為主加強(qiáng)國有監(jiān)督，國資委必須實(shí)現(xiàn)由“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)換，必須加快促進(jìn)國資委的改革，找準(zhǔn)自己的定位。

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