羅朝仙

【摘 要】農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的簡(jiǎn)稱，強(qiáng)化“三資”管理可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。本文根據(jù)龍街鄉(xiāng)農(nóng)村集體 “三資”管理工作的現(xiàn)狀和問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資管理”的具體措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體“三資”；管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南省景東縣龍街鄉(xiāng)有12個(gè)村民委員會(huì)，159個(gè)村名小組，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)委托中心代管（不涉及小組），鄉(xiāng)委托中心有工作人員3人，由鄉(xiāng)財(cái)政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員兼任。

一、實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理的必要性

1.開展農(nóng)村集體“三資”管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

農(nóng)村集體“三資”是村級(jí)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，不僅可以維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使資產(chǎn)保值、增值，還可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

2.加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資管理”是廣大農(nóng)民群眾的要求

長(zhǎng)期以來，村級(jí)的財(cái)務(wù)問題都是農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈的問題。有些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗，鋪張浪費(fèi)，權(quán)利驕橫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使群眾與基層干部之間產(chǎn)生矛盾，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1.牽扯多方面，管理難度大

農(nóng)村“三資”牽扯到的方面很多，包括現(xiàn)金和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)以及資源性財(cái)產(chǎn)，包含各類補(bǔ)償和集體收入，捐助融資等，擁有豐富的多樣性、復(fù)雜性、管理難度大。

2.臺(tái)賬管理不全面

農(nóng)村集體“三資”項(xiàng)目多樣，擁有繁復(fù)性與多元性，局部村對(duì)于所屬集體資金，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)資源不明確，管理不妥善，臺(tái)賬資料不詳細(xì)、不完整。特別是集體土地（機(jī)動(dòng)地），國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金等重要項(xiàng)目的登記與集體收入不完整，甚至沒有登記。 因?yàn)榕_(tái)賬管理不全面，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)歸屬尚不明確，長(zhǎng)時(shí)間空置損耗，被占用等很多弊端。

3.村務(wù)公開不明確

部分村在集體自然資源、茶園、房屋地產(chǎn)等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不依照民主步驟走，背地進(jìn)行，不做公開招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，不經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議探討，任由村支部書記或村委會(huì)主任全權(quán)負(fù)責(zé)，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定。

4.合同簽訂不規(guī)范

現(xiàn)在農(nóng)村有大多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包等，因?yàn)猷l(xiāng)與村管理不當(dāng)，針對(duì)合同簽訂不注重，發(fā)包時(shí)間過長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)降低，集體“三資”承包效益變低，致使村民群眾收益受到損害。部分合同簽訂的肆意性較大，合同條款不明確，權(quán)利與義務(wù)不相等，甚至有的沒有具體合同。

5.財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有吸取先進(jìn)文化的來源，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、導(dǎo)致管理混亂的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳，提高認(rèn)知

要使“三資”管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，關(guān)鍵是鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)“三資”管理工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在思想上形成共識(shí)；在工作上高度重視，既重安排，更要注重落實(shí)，配備專業(yè)的機(jī)構(gòu)人員并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)；要做到經(jīng)常關(guān)注，適時(shí)聽取工作匯報(bào)，幫助“三資”管理人員解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題；要加大宣傳力度，使用廣播、電視、報(bào)紙與財(cái)務(wù)報(bào)表等方式向民眾做宣傳，讓他們了解并支持該項(xiàng)工作。

2.排查清理，完善臺(tái)賬

鄉(xiāng)黨委政府要組織專門人員對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行調(diào)查清理。建立由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、村三委成員及組干部組成的清查小組，并推薦村民代表加入，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。推行民主決策程序，讓群眾參與“三資”管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，完成清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)、完善臺(tái)賬資料。依照登記、核查、公眾、審查、確認(rèn)、報(bào)告程序，并由村民清查小組成員及村干部分別在報(bào)告上確認(rèn)。

為更好地做好這項(xiàng)工作，一是對(duì)清理認(rèn)定的集體“三資”，逐一建立臺(tái)賬，注明各種資產(chǎn)、資源的數(shù)量，建立產(chǎn)權(quán)明晰的管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保集體資源的保值、增值，防止集體資產(chǎn)流失。二是每年對(duì)村集體“三資”進(jìn)行至少一次的清產(chǎn)核資，及時(shí)登記村集體“三資”增減變化情況，并及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。

3.集中處理村務(wù)

鄉(xiāng)黨委政府要積極組織收集和清理各村財(cái)政資源，確保有臺(tái)賬可查，有依有據(jù)。要重點(diǎn)關(guān)注清理情況的三個(gè)方面：（1）經(jīng)費(fèi)；（2）資金，包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)改造、“一事一議”項(xiàng)目資金支付，依照“專項(xiàng)會(huì)計(jì)核算，專項(xiàng)資金專項(xiàng)”的要求，清查賬目，并及時(shí)向民眾公開公布；（3）檢查與清理信用社貸款。在財(cái)務(wù)清算中，審查資金清理租賃項(xiàng)目是否合理使用情況，拍賣項(xiàng)目等情況，審查是否有違紀(jì)情況。此外，針對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)和債務(wù)做登記。由村委會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)財(cái)務(wù)人員簽字后，轉(zhuǎn)交村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心統(tǒng)一管理。

4.完善制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)

創(chuàng)建與完善資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)記錄管理和債務(wù)管理、合同管理、財(cái)務(wù)制度管理等，資產(chǎn)、資源管理實(shí)行定期清查制度、責(zé)任制、集體土地流轉(zhuǎn)制度等各種管理制度，且嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)設(shè)“三資”管理指導(dǎo)與服務(wù)中心，定期業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將培訓(xùn)資金納入資金預(yù)算，用來定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，能讓村級(jí)資本操作更規(guī)范，監(jiān)督更有效；能確保村集體經(jīng)費(fèi)安全，提升資金使用效率；能使村集體資產(chǎn)、資源更加統(tǒng)一運(yùn)作，利于在處置和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)有力掌控違規(guī)行為的發(fā)生，有益于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，有益于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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