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      優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)的路徑分析

      2017-09-28 20:24:59姚翔劉亞榮
      關(guān)鍵詞:政策執(zhí)行職業(yè)發(fā)展

      姚翔+劉亞榮

      摘 要:在以《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》為代表的中央政策組合拳的推動下,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的職業(yè)道德水平和專業(yè)素養(yǎng)不斷提升,家長、社會滿意度逐步提高,但是,師資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出。這些問題的產(chǎn)生既有相關(guān)政策執(zhí)行力不足的原因,也與鄉(xiāng)村教師調(diào)配機(jī)制不合理、職業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳有關(guān)。未來鄉(xiāng)村學(xué)校師資政策應(yīng)通過設(shè)立分層分類菜單來提高政策執(zhí)行力,并不斷優(yōu)化教師調(diào)配機(jī)制,改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式,助推教師職業(yè)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:小規(guī)模村小和教學(xué)點;師資隊伍結(jié)構(gòu);政策執(zhí)行;調(diào)配機(jī)制;職業(yè)發(fā)展

      中圖分類號:G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-6124(2017)04-0023-05

      發(fā)展鄉(xiāng)村教育,教師是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是根本。近年來,在黨和國家的高度重視下,在優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置、提高教師福利待遇、加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措,鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)生了巨大變化,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到顯著提高。小規(guī)模村小和教學(xué)點作為鄉(xiāng)村教育的特殊組成部分,其師資狀況與整體鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和發(fā)展密切相關(guān),日益成為教師政策和鄉(xiāng)村教育政策的重要關(guān)切點和研究熱點。

      一、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

      筆者對來自24個省、市、自治區(qū)的448位縣(市)教育行政人員,小規(guī)模村小和教學(xué)點校長、教師、學(xué)生和家長等利益相關(guān)人士進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),在以《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》為代表的中央政策組合拳的推動下,小規(guī)模村小和教學(xué)點的教師職業(yè)道德水平、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力不斷得到提升,家長、社會滿意度逐步提高。但是,小規(guī)模村小和教學(xué)點教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)師資不足的問題依然突出。

      1. 教師數(shù)量表面富余,實際不足

      若以縣級為單位,以1:19 [1 ]師生比為標(biāo)準(zhǔn),對小學(xué)學(xué)段教師進(jìn)行總體核編,絕大多數(shù)縣(市)屬于滿編甚至超編運行狀態(tài)。調(diào)研結(jié)果顯示,調(diào)查對象所在小規(guī)模村小的平均師生比為1:17,其中78.29%的小規(guī)模村小的師生比在1:20以下,最大師生比為1:28。但是,由于教師老齡化、教師教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)、健康問題等原因,實際在崗教學(xué)人員是不足的。70.12%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點存在“師資短缺,教師數(shù)量整體不足”的問題。

      一方面,師資短缺造成開課困難。68.71%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點存在“師資短缺,開不齊課程”的問題。另一方面,還導(dǎo)致教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重,“一名教師代課超過5門”的現(xiàn)象在小規(guī)模村小和教學(xué)點普遍存在。在有限時間的壓力之下,教師只能有選擇地準(zhǔn)備語數(shù)外等“主要學(xué)科”,或者應(yīng)付差事、草草備課了事。無論哪種選擇,都會對人才培養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量帶來負(fù)面影響。而且,教學(xué)工作之外,教師還要承擔(dān)很多其他職責(zé),如宿舍管理員、安全巡查員、學(xué)生保姆等。幾乎每個教師都或多或少地承擔(dān)一部分學(xué)校的行政管理工作,教師可謂“一專多能”,卻無法專心致志地投入教學(xué)。繁重的工作壓力,造成部分教師工作熱情不高、職業(yè)倦怠感強(qiáng)。

      2. 優(yōu)質(zhì)師資供給不足

      首先,接受調(diào)查的小規(guī)模村小和教學(xué)點教師的最終學(xué)歷大多通過在職教育獲得,職前即取得本科學(xué)歷的教師很少。其次,教師的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。56.87%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師專業(yè)素質(zhì)差,教學(xué)理念和方法落后”;64.20%的受訪者認(rèn)為本人所在小學(xué)“教師知識結(jié)構(gòu)老化,教學(xué)方法單一陳舊”。此外,小規(guī)模村小和教學(xué)點教師的信息技術(shù)能力較為落后。60.75%的受訪者認(rèn)為自己所在小學(xué)或者教學(xué)點的教師“不會使用先進(jìn)的多媒體等信息化教學(xué)設(shè)備,多媒體設(shè)備成為擺設(shè)”。教師在實際教學(xué)中對多媒體設(shè)備的使用率不高,且部分教師學(xué)習(xí)使用多媒體設(shè)備的意愿不強(qiáng)、動機(jī)不足。

      3. 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,對口教學(xué)難度大

      91.37%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點的“小學(xué)科教師,如英語、信息技術(shù)、音體美老師嚴(yán)重不足”,缺少專任教師,由大科教師兼教的現(xiàn)象普遍。一方面,兼課教師普遍集中精力在大科教學(xué)上,不重視對學(xué)生綜合素質(zhì)影響深遠(yuǎn)的小學(xué)科,甚至產(chǎn)生“主科”擠占“副科”課時的現(xiàn)象;另一方面,小科課程的專業(yè)化程度普遍較高,教師如果沒有經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練通常很難達(dá)到勝任的水平,會使小科教學(xué)處于一種低水平狀態(tài),從而影響學(xué)生綜合素養(yǎng)的發(fā)展 [2 ]。最后,教師非專業(yè)化現(xiàn)象普遍存在。71.59%的受訪者認(rèn)為本人所在小學(xué)的“教師專業(yè)化水平不高”。小規(guī)模村小和教學(xué)點教師獲得最高學(xué)歷的專業(yè)與所教課程的對口程度低。教師被視為“萬金油”,需要教什么課就上什么課,對教師的專業(yè)背景要求不高。

      4. 年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理,師資多樣化水平不足

      首先,小規(guī)模村小和教學(xué)點教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。70.81%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師老齡化嚴(yán)重,缺少年輕教師”。據(jù)不完全統(tǒng)計,Q市S鎮(zhèn)K小學(xué)教師平均年齡48.3歲,40歲以下的教師只有3位;Q市W鎮(zhèn)Y小學(xué),56%的教師超過50歲;Q市K區(qū)Z小學(xué)44.44%的教師在50歲以上。年紀(jì)大的教師對新事物、新理念、新方法接受較慢,教學(xué)能力大多已不能跟上時代的步伐。而且,相當(dāng)一部分臨近退休的老教師身體健康狀況已經(jīng)不適合繼續(xù)在教學(xué)一線工作,勉強(qiáng)堅守,顯然不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。其次,師資性別結(jié)構(gòu)不平衡。一方面,56.09%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“嚴(yán)重缺少男性教師”。比如,Q市S鎮(zhèn)K小學(xué)15位專職教師中只有2位男教師。另一方面,一些山區(qū)村小地處偏遠(yuǎn)、交通不便,出于對教師安全的考慮,教育行政機(jī)關(guān)更多地選派男性教師任教,導(dǎo)致女性教師數(shù)量不足。比如,Q市W鎮(zhèn)Y小學(xué),25位教師中只有2位女教師。

      二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)不合理的原因分析

      小規(guī)模村小和教學(xué)點師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理的主要原因,在宏觀層面,由于政策設(shè)計與執(zhí)行的不契合,師資政策雖然完備但執(zhí)行力不足,導(dǎo)致相關(guān)政策效果顯現(xiàn)度低;在中觀層面,縣域內(nèi)師資配備、流動、補(bǔ)充機(jī)制不完備,促使優(yōu)質(zhì)師資逆向流失,教師隊伍穩(wěn)定性差;在微觀層面,鄉(xiāng)村教師職業(yè)環(huán)境欠佳、發(fā)展空間有限,小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點對年輕和優(yōu)秀教師的職業(yè)吸引力低,選、用、留、育人難度大。endprint

      1. 師資政策完備但執(zhí)行力不足

      為加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),特別是老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),縮小城鄉(xiāng)師資差距,提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,近年來,國務(wù)院及中央編辦、財政部、人社部、教育部等各部委先后針對教師崗位聘任制度、教師崗位結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、教師工作量核定及薪酬、教師流動、教師職稱、教職工編制、鄉(xiāng)村教師發(fā)展等方面出臺幾十個政策文件,例如中央編辦、教育部、財政部“關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知”,“鄉(xiāng)村教師支持計劃”(國辦發(fā)〔2015〕43號),關(guān)于深化中小學(xué)職稱制度改革的指導(dǎo)意見(人社部發(fā)〔2015〕79號)等。這些政策幾乎涵蓋了鄉(xiāng)村教師建設(shè)的方方面面,且政策對現(xiàn)實問題的把握準(zhǔn)確、全面,解決問題的理念先進(jìn),提出的解決方案豐富。各項政策組合拳的出臺說明中央對于鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍存在的問題有非常清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷,同時也顯示出頂層政策設(shè)計針對性強(qiáng),直指現(xiàn)實問題的癥結(jié)。

      理論上講,按照這些政策文件的要求去做,應(yīng)該可以解決現(xiàn)存的問題,至少問題應(yīng)逐漸減少,公眾滿意度應(yīng)該不斷提升。但是,小規(guī)模村小和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)不合理等“老問題”陷入不斷地“被提出、被建議、被解決”的循環(huán)中。政策執(zhí)行產(chǎn)生如此復(fù)雜的結(jié)果,究其原因是我國義務(wù)教育仍然是A字形管理體制,確定政策價值導(dǎo)向和主要政策制定的主體在中央,而直接實施者、影響民眾關(guān)系的公共事務(wù)權(quán)卻在地方政府。但是,一些地方政府沒有足夠的激勵措施和財政資源提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)。并且,地方政府在執(zhí)行這些中央政策時,擁有較大的自由裁量權(quán)和“行為變數(shù)”,導(dǎo)致政策的執(zhí)行與政策的初衷存在或大或小的偏差。

      通過政策梳理筆者還發(fā)現(xiàn),中央各項教師人事制度政策在基層各自獨立運行,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒有分層分類,呈現(xiàn)“千條線一根針”,令地方政府無所適從,給基層帶來執(zhí)行上的困難,再加上基層執(zhí)行簡單粗放,那些看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?,在實際中往往漏洞百出、問題叢生。

      2. 小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點師資配備、流動和補(bǔ)充機(jī)制不完備

      第一,師資配備標(biāo)準(zhǔn)不合理。教師短缺的一個重要原因在于縣級編辦和人社部門嚴(yán)格按照師生比的標(biāo)準(zhǔn),以全縣整體數(shù)量核編、配備師資。對于大規(guī)模完全小學(xué)來說,這個標(biāo)準(zhǔn)是可行的。但是,對于小規(guī)模村小來說,如果嚴(yán)格按照師生比的標(biāo)準(zhǔn)定編肯定會導(dǎo)致教師數(shù)量不足。因為小規(guī)模學(xué)校學(xué)生數(shù)量少,一個班級或一個年級可能只有幾個、十幾個學(xué)生。按照現(xiàn)在國家的規(guī)定,不論學(xué)生人數(shù)多少,都不可以進(jìn)行復(fù)式教學(xué),一個年級或一個班級即使少于19人,也得至少配備一位教師。此外,作為教育機(jī)構(gòu),除了教學(xué),還要配備管理人員、安保人員等,種種因素疊加,肯定會導(dǎo)致教師的短缺。因此,單純以師生比為標(biāo)準(zhǔn),以全縣整體數(shù)量配備師資不適用于小規(guī)模學(xué)校。

      第二,教師流動機(jī)制不通暢。“小”和“鄉(xiāng)村”的劣質(zhì)相嵌,再加上教師逆向流動的政策誘因,使得優(yōu)秀教師到小規(guī)模村小和教學(xué)點工作的可能性微乎其微 [2-3 ]。按照目前的師資調(diào)配機(jī)制,在鄉(xiāng)弱城強(qiáng)和教師學(xué)校身份固化程度高的前提之上,從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的調(diào)動方向上,設(shè)置了公開考試、擇優(yōu)選拔的制度。一方面,鼓勵優(yōu)秀教師通過公平競爭獲得更好待遇;另一方面,推動了教師由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單方面流動,加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資的流失。此外,目前很多地方采取的促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流政策,由于流動不帶編制、交流時間短等原因,執(zhí)行效果不佳。城鎮(zhèn)教師不愿意到鄉(xiāng)村交流,而鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校工作也是短暫的、臨時的,對于業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的促進(jìn)作用有限。即使帶編交流,有些地區(qū)教育行政機(jī)關(guān)沒有制定明確且操作性較強(qiáng)的交流人員選擇機(jī)制,決策的壓力往往由各個學(xué)校的校長承擔(dān),甚至衍生出抽簽決定的辦法。這些背離了政策的本意,不利于工作的開展。

      第三,教師補(bǔ)充機(jī)制不健全。小規(guī)模村小和教學(xué)點在新教師獲取上是處于食物鏈低端的最弱勢群體,中心小學(xué)“截留”優(yōu)秀教師的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查顯示,60.00%的受訪對象認(rèn)為“素質(zhì)好的教師都留在了中心小學(xué)”,分配給教學(xué)點的教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對差一些,或者新招聘的教師沒有被派遣到教學(xué)點。另外,為解決教師短缺的問題,有些地區(qū)采取返聘退休老教師和招聘臨時代課教師的方式補(bǔ)充師資。但這又帶來教師流動性大、師資隊伍不穩(wěn)定等負(fù)面效應(yīng)。一方面,臨時聘用教師多為剛剛畢業(yè)但尚未考上教師編的年輕人,這些教師年輕、教學(xué)理念先進(jìn),卻不能保證在較長時間內(nèi)穩(wěn)定地為學(xué)校服務(wù)。另一方面,由于生活條件艱苦、待遇低,出于子女受教育、生活便利、職業(yè)發(fā)展等方面的訴求,一些教師在積極謀求其他工作機(jī)會,加劇了教師隊伍的不穩(wěn)定性。

      3. 鄉(xiāng)村教師職業(yè)環(huán)境欠佳、發(fā)展空間有限

      第一,工資收入水平低,激勵措施效果不好。57.00%的受訪者認(rèn)為“農(nóng)村的教師待遇較低”;73.56%的認(rèn)為“偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)助少,激勵作用不明顯”;44.72%的認(rèn)為“代課教師或臨時聘用教師的工資水平低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。以東部的Q市為例,偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村教師每月的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是:300元+教齡(年)×15元/年和200元+教齡(年)×15元/年。這意味著越是年輕教師、教齡少的教師,補(bǔ)助越少。每月增加300~500元工資,即使在中西部地區(qū),對家庭生活的補(bǔ)貼水平也是比較低的,對優(yōu)秀和年輕教師的吸引力十分有限。

      此外,受訪者認(rèn)為現(xiàn)行的績效工資制度實施效果不好,沒有起到激勵教師的作用。比如,分別有58.38%的受訪者認(rèn)為“績效工資制度實施效果不好,加大了教師之間的矛盾,激勵作用不明顯”;61.71%的受訪者認(rèn)為“績效工資制度強(qiáng)調(diào)教師的個體工作量差異,忽視教師在工作中的合作關(guān)系對績效的貢獻(xiàn)”。

      第二,職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng),鄉(xiāng)村精神生活貧乏。59.42%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點的“教師職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng),社會認(rèn)可度不高”。從鄉(xiāng)村微環(huán)境來說,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史背景,導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為“落后”的代表,在鄉(xiāng)村工作是職業(yè)能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。小規(guī)模村小和教學(xué)點作為鄉(xiāng)村教育的“末端”,更難以激發(fā)職業(yè)熱情和榮譽(yù)感,對年輕人和優(yōu)秀教師的職業(yè)吸引力自然不高。另外,小規(guī)模村小和教學(xué)點大多位于較偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后,物質(zhì)收入低,社區(qū)環(huán)境閉塞、流通性小,自然環(huán)境惡劣,精神文化生活貧乏。73.38%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點的“教師精神生活、業(yè)余生活匱乏”,再加上學(xué)校生源不好、教學(xué)條件差,不利于提高教學(xué)水平。年輕、優(yōu)秀教師還是渴望到城鎮(zhèn)地區(qū)工作和生活。endprint

      第三,職業(yè)上升渠道狹窄。小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師職稱評定數(shù)量少、難度高。我國長期實行的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)要求課題、論文、教學(xué)大賽成績、公開課等,對很多小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師來說難以實現(xiàn) [3 ]。比如,41.44%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師職稱晉升難度大,職業(yè)發(fā)展前景黯淡”;65.54%的認(rèn)為“小學(xué)學(xué)段職稱數(shù)量太少,晉升難度高”;58.44%的認(rèn)為“偏遠(yuǎn)地區(qū)教師評職稱比城區(qū)教師難度大”。工作幾十年也難晉升職稱的現(xiàn)象很多。這必然影響教師的工作積極性,甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠、質(zhì)疑職業(yè)尊嚴(yán)和價值。這樣的事實,會讓年輕人和優(yōu)秀教師對任教小規(guī)模村小和教學(xué)點望而卻步。

      第四,小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師培訓(xùn)機(jī)會少,缺少在職業(yè)務(wù)素質(zhì)提升渠道。54.17%的受訪對象認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會很少”;68.75%的認(rèn)為本人所在小學(xué)“教師培訓(xùn)機(jī)會少,培訓(xùn)效果不好”;只有34.15%的受訪對象認(rèn)可所在地區(qū)“政府有專項資金支持各學(xué)校自主開展的教研活動和教師培訓(xùn)”。培訓(xùn)是教師職業(yè)生涯發(fā)展和上升的重要助力,高端培訓(xùn)的匱乏嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。小規(guī)模村小和教學(xué)點教師的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力已經(jīng)落后于城鎮(zhèn)小學(xué),如果在職培訓(xùn)再跟不上,會造成城鄉(xiāng)教師能力、素質(zhì)差距越來越大,最終影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提升和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

      三、優(yōu)化小規(guī)模村小和教學(xué)點師資隊伍結(jié)構(gòu)的政策建議

      為解決當(dāng)前小規(guī)模村小和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)的突出問題,吸引、留住優(yōu)秀人才任教,穩(wěn)定教師隊伍,帶動和促進(jìn)教師隊伍整體水平提高,既要從外部改革頂層政策設(shè)計,提高政策的可操作性;又要構(gòu)建小規(guī)模學(xué)校教師內(nèi)生發(fā)展模式,提升自主發(fā)展能力 [4 ]。

      1. 設(shè)立分層分類菜單,為地方政府政策實施提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

      小規(guī)模村小和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)之所以出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象,是因為這兩類學(xué)校,不在地方政府重點支持或者有能力支持的范疇。無論是教師聘任制實施的規(guī)范性,還是日常管理,以及職業(yè)能力提升,都由于其地理位置偏遠(yuǎn)和人力財力有限而難以被關(guān)注。因此,筆者建議在國家“鄉(xiāng)村教師支持計劃”的框架下,專門制定小規(guī)模村小和教學(xué)點教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架,設(shè)立分層分類菜單,為地方政府實施提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),保障小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點基本的教育質(zhì)量。參考人力資源管理系統(tǒng)方法,明確教學(xué)點教師聘任標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展以及特殊補(bǔ)償政策。比如,中央層級關(guān)于鄉(xiāng)村教師或特殊崗位教師補(bǔ)貼的政策不僅有定性的描述,而且進(jìn)一步以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾收入水平以及財政支持能力為基準(zhǔn),通過科學(xué)的測算方法制定不同的鄉(xiāng)村教師或特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),讓所有地方政府都能夠依據(jù)本地區(qū)的狀況找到對應(yīng)的補(bǔ)貼水平標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)具體開展工作。如此制定政策,不僅可以做到政策精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、覆蓋面廣,而且提高了中央政府對政策執(zhí)行的控制程度,便于對政策執(zhí)行進(jìn)程和效果進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和審查。將中央層級的政策由單純指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與可操作性并重,提高政策的可執(zhí)行度和使用效率。

      2. 改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式,建設(shè)一支適應(yīng)小規(guī)模村小教育特點的高素質(zhì)師資隊伍

      首先,可以參考中師時期“全科”培養(yǎng)模式,或者構(gòu)建“一專多能”模式,使畢業(yè)生可以勝任小學(xué)各個學(xué)科的教學(xué),解決教師非專業(yè)化以及音體美等學(xué)科教師缺乏的問題。重新定位免費師范生培養(yǎng)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)其要具備良好的適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的能力,培養(yǎng)扎根農(nóng)村教育事業(yè)的情懷與情感,并調(diào)整課程計劃,有針對性地增加教育學(xué)類課程和實踐教學(xué)課時,鼓勵學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校從教實習(xí) [5 ]。其次,加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校英語、音體美等師資緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn),鼓勵教師在職深造,提高學(xué)歷層次,并提供經(jīng)費支持;采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。最后,加快信息化建設(shè),全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段,讓小規(guī)模學(xué)校教師分享更多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。例如,安徽省N縣通過“在線課堂”的方式來解決小規(guī)模村小開課不足的問題,即一所完全小學(xué)或中心小學(xué)通過互聯(lián)網(wǎng)課堂,同時給兩個教學(xué)點的學(xué)生上課,教學(xué)點各有一位教師作為教輔人員協(xié)助主講教師實現(xiàn)即時互動。

      3. 改革師資調(diào)配體制,加強(qiáng)教師流動

      小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點應(yīng)按照教職工與學(xué)生比例、教職工與班級比例以及縣域內(nèi)校際教師工作量均衡相結(jié)合的方式,多角度、多方法測定師資數(shù)量,核定編制 [6-7 ]。首先,改革招聘模式,采用定向(崗)招聘的辦法,在進(jìn)行崗位需求調(diào)研的基礎(chǔ)上精確定位具體學(xué)校需求的具體教師數(shù)量和類型。讓考生在應(yīng)聘前即可了解崗位的困難,提高應(yīng)聘成功后接受職位、留下任教的可能性。其次,提高教師編制使用效益。讓教師編真正工作在講臺上、在教學(xué)一線中。逐步壓縮非教學(xué)人員編制,減少教輔人員、工勤崗位、行政人員使用教師編制的數(shù)量。再次,以學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,實行音體美等緊缺教師“走教制”,多所小學(xué)共用一名音體美教師,對走教教師的考核可以收歸學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),并給予交通補(bǔ)助。最后,優(yōu)化教師流動制度。一方面,在有條件的地區(qū),可以試點縣域內(nèi)教師定期輪崗或交流的制度。實行“人走編走”的政策,每一名教師每過一定期限都要輪崗到另外一所學(xué)校。打破城鄉(xiāng)限制,讓全體教師在縣域內(nèi)所有公辦小學(xué)之間進(jìn)行流動,提高小規(guī)模村小和教學(xué)點獲取優(yōu)秀教師的概率。另一方面,完善教師流動制度的結(jié)構(gòu)要素 [8 ]。流動對象、流動比例、流動期限、流動類型、流動范圍與流動方式等制度構(gòu)成的基本要素必須完整,提高教師流動制度的可執(zhí)行性與操作性。

      4. 改善職業(yè)環(huán)境,吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)

      一是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師生活待遇和社會地位。結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖杖胨胶拖M水平,制定具有吸引力的特崗教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),真正起到激勵、引導(dǎo)優(yōu)秀和年輕教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的作用;堅持和完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,逐步提高教師職業(yè)吸引力和榮譽(yù)感;通過職稱(職務(wù))評審、物質(zhì)激勵、評優(yōu)評先傾斜等政策,引導(dǎo)優(yōu)秀校長、骨干教師、優(yōu)秀畢業(yè)生到小規(guī)模村小和教學(xué)點任教。二是優(yōu)化課程設(shè)置,提高考評效率,切實減輕教師負(fù)擔(dān)。首先,整合地方和校本課程,減少課程門數(shù),減輕教師教學(xué)負(fù)擔(dān)。比如,Q市小學(xué)4、5、6年級開設(shè)的16門課程,大部分地方課程和校本課程可以整合成一門或幾門綜合課,現(xiàn)有課程可以作為綜合課程的一個或幾個章節(jié)存在。這樣既可以減少教師代課數(shù)量,又可以增加國標(biāo)課程課時,確保國標(biāo)課程的授課效果。其次,提高考評效率,減少考評次數(shù),降低上級檢查、督導(dǎo)、評估等行政事務(wù)對日常教學(xué)活動的影響,增加教師教學(xué)自主權(quán),切實減輕教師負(fù)擔(dān),使其專心治學(xué),致力于提高專業(yè)素養(yǎng)和能力,并最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量的提升。

      參考文獻(xiàn):

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      [8]王昌善,賀青梅.我國縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動制度:應(yīng)為、難為與可為[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2015(4):75-86.endprint

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