王皓

摘 要：聯(lián)合作戰(zhàn)是當(dāng)前最能發(fā)揮軍隊(duì)實(shí)力的作戰(zhàn)方式，在我國已經(jīng)開始快速發(fā)展。聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)是聯(lián)合作戰(zhàn)重要的組成部分，也是保障和促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展的重要體系。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)地位顯著，法規(guī)內(nèi)容集中，法規(guī)框架分明，法規(guī)開發(fā)的過程完善，法規(guī)指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真研究美軍的經(jīng)驗(yàn)與成果，對于我軍聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)建設(shè)具有重要的借鑒意義。只有不斷借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，摸索并建立適合我軍作戰(zhàn)任務(wù)和特點(diǎn)的聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)體系，用這些聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)統(tǒng)一我軍各軍種的作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)行動(dòng)乃至關(guān)于聯(lián)合作戰(zhàn)的語言和術(shù)語，才能為聯(lián)合作戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同性和作戰(zhàn)能力。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合作戰(zhàn)；法律意識(shí)； 指揮人才； 培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)，海、陸、空、天、電五維一體，作戰(zhàn)單元眾多，部隊(duì)編成和戰(zhàn)爭樣式發(fā)生重大改變，要形成協(xié)同力，就需要嚴(yán)格的法規(guī)制度、條令條例。我軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，紀(jì)律嚴(yán)明是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征。現(xiàn)代一體化聯(lián)合作戰(zhàn)背景下的條令法規(guī)建設(shè)，還有許多需要加強(qiáng)的地方，如聯(lián)合作戰(zhàn)條令、信息戰(zhàn)條令、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)條令等，需要在形勢的變化發(fā)展中不斷創(chuàng)新。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮法律法規(guī)體系建設(shè)的必要性及現(xiàn)狀

當(dāng)前，各個(gè)軍、兵種在我軍聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練體系的指揮編制體制中內(nèi)在統(tǒng)一，平行而設(shè)。這種組織形式在和平時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)有一定的優(yōu)勢，能夠較好地協(xié)調(diào)軍種內(nèi)部作戰(zhàn)與訓(xùn)練中的矛盾，完成以單一軍、兵種為核心的協(xié)同作戰(zhàn)任務(wù)。但是，隨著世界新軍事變革的發(fā)展，軍事組織體制實(shí)現(xiàn)從機(jī)械化時(shí)代向信息化時(shí)代的躍升，軍事領(lǐng)域出現(xiàn)多種變化，作戰(zhàn)領(lǐng)域廣，遍及陸、海、空、天、電磁和網(wǎng)絡(luò)等多維空間；參戰(zhàn)力量多元，有各軍、兵種部隊(duì)參加，有時(shí)政府和非政府機(jī)構(gòu)也參加，甚至他國或國際機(jī)構(gòu)的軍事力量也可能參與；行動(dòng)范圍廣，涉及戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)。這些特征使聯(lián)合作戰(zhàn)成為戰(zhàn)爭的重要樣式之一。聯(lián)合作戰(zhàn)要求作戰(zhàn)中各指揮要素、作戰(zhàn)單元及參戰(zhàn)個(gè)體的無縫聯(lián)結(jié)與順暢一致動(dòng)作，形成一個(gè)高度集中統(tǒng)一的指揮體系。在這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的動(dòng)態(tài)運(yùn)行體系中，離開聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)的明確要求和強(qiáng)制約束，將很難順利地保證與實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)意圖。

當(dāng)前，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)尚處在起步階段，聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)需要在中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立權(quán)威性高、聚合力強(qiáng)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對聯(lián)合作戰(zhàn)課題的領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)、組織與管理，不斷推進(jìn)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)的法規(guī)建設(shè)。開發(fā)以《聯(lián)合作戰(zhàn)條令》為脊柱的聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)群，這些法規(guī)是位于《國防法》下的軍事法規(guī)，是統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，在作戰(zhàn)行動(dòng)中具有絕對的權(quán)威性和優(yōu)先行使權(quán)，達(dá)到與《共同條令》對等的地位。因此，只有不斷完善聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)體系，用這些聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)統(tǒng)一我軍各軍種的作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)行動(dòng)乃至關(guān)于聯(lián)合作戰(zhàn)的語言和術(shù)語，才能為聯(lián)合作戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同性和作戰(zhàn)能力。

二、美軍聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1986年9月，美國參議院以95票贊成、0票反對的結(jié)果通過了著名的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》（簡稱《改組法》）?！斑@是1775年大陸會(huì)議創(chuàng)建大陸軍以來，美國軍事史上最偉大、最徹底的一次改革”，時(shí)任眾議院武裝力量委員會(huì)主席萊斯這樣評價(jià)?！陡慕M法》在引言中開宗明義地指出其宗旨：重組國防部，加強(qiáng)文官治理；明確統(tǒng)一司令部和特種司令部指揮官的職責(zé)；提高國防資源利用率；完善聯(lián)合軍官管理政策等。這部法案的最大意義，是它掃清了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和人事管理方面的障礙，為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力快速提升打下了法律基礎(chǔ)。

（一）建立真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

由于美軍自一戰(zhàn)起，在實(shí)戰(zhàn)中文官和參聯(lián)會(huì)干涉戰(zhàn)場指揮的權(quán)力過大，美軍在1980年伊朗人質(zhì)營救事件和1983年入侵格林納達(dá)行動(dòng)中付出了慘痛代價(jià)?！陡慕M法》明確規(guī)定，參聯(lián)會(huì)在國家級(jí)指揮系統(tǒng)中沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，只有建議和溝通權(quán)，縮短了指揮鏈條，明確了指揮職權(quán)，減少了部門內(nèi)耗。此外，該法案賦予戰(zhàn)區(qū)指揮官獨(dú)立指揮職能及指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有軍種部隊(duì)的權(quán)力，擺脫了軍種領(lǐng)導(dǎo)人的影響，使聯(lián)合部隊(duì)編組、聯(lián)合計(jì)劃擬制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮等問題迎刃而解。

（二）催生了美軍聯(lián)合職業(yè)軍事教育

該法案首次設(shè)立“聯(lián)合職責(zé)軍官”崗位，明確規(guī)定了其地位作用、職能角色、選拔任用，有效解決了聯(lián)合作戰(zhàn)軍官的培養(yǎng)、使用和發(fā)展問題?！奥?lián)合職責(zé)軍官”崗位的設(shè)立，推動(dòng)了美軍建立聯(lián)合職業(yè)軍事教育體制的發(fā)展，為美軍打造一支高素質(zhì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮參謀人才隊(duì)伍提供了法律基礎(chǔ)。

美軍當(dāng)前的法律法規(guī)體系在美參聯(lián)會(huì)主席指導(dǎo)下編寫制定，對全軍聯(lián)合作戰(zhàn)起指導(dǎo)作用。為了使全軍能夠更好地掌握聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)，美軍在高度重視對聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究的同時(shí)，及時(shí)形成指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的一系列刊物——聯(lián)合出版物。這種立體的全方位的滲透，使得在作戰(zhàn)中以效率為主的作戰(zhàn)觀念深入人心，值得我國在制定聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)的過程中加以借鑒。

三、更深層次建設(shè)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)體系的建議

在構(gòu)架聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)程序上，按聯(lián)合作戰(zhàn)的規(guī)模，區(qū)分戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)等多層次的作戰(zhàn)行動(dòng)配合模式，各戰(zhàn)區(qū)提出符合本戰(zhàn)區(qū)實(shí)際的聯(lián)合作戰(zhàn)原則、參戰(zhàn)部隊(duì)聯(lián)合準(zhǔn)則，由總部開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)的專門機(jī)關(guān)，組織部隊(duì)、院校和機(jī)關(guān)等專業(yè)人員，進(jìn)行充分論證，還要組織實(shí)兵進(jìn)行演練驗(yàn)證，科學(xué)評估。通過這些嚴(yán)格的程序，再行審核頒布，使其內(nèi)容更加完善，程序符合要求，達(dá)到理論基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，邏輯縝密合理，最大限度地接近實(shí)戰(zhàn)要求。

（一）建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)體系

由于各國作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)戰(zhàn)略不同，我軍應(yīng)當(dāng)建設(shè)一套符合作戰(zhàn)體系的具有中國特色的聯(lián)合作戰(zhàn)法律法規(guī)體系。我國具有幅原遼闊，各戰(zhàn)區(qū)地形、天候差異大，作戰(zhàn)任務(wù)不盡相同的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)突出戰(zhàn)區(qū)在聯(lián)合作戰(zhàn)中所發(fā)揮的作用，加強(qiáng)對戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的指導(dǎo)和規(guī)范。戰(zhàn)區(qū)既是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的高級(jí)戰(zhàn)役指揮實(shí)體，又是聯(lián)接戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)指揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我軍應(yīng)著力在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體系建設(shè)上下功夫，這也是完善集團(tuán)軍以下聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的基礎(chǔ)和前提。我軍按照國家《立法法》和《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》規(guī)定的程序和權(quán)限，按照計(jì)劃、起草、呈報(bào)、審批的步驟，同時(shí)吸收美軍“評估”和“定期修訂”的經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)開發(fā)和制定工作的完善。因?yàn)槭浅醮芜M(jìn)行開發(fā)，在構(gòu)架聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：按建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系要求，對偵察預(yù)警、指揮控制、機(jī)動(dòng)、打擊、防護(hù)、保障六大子系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置，使其融為一體，實(shí)現(xiàn)各作戰(zhàn)單元、各類武器系統(tǒng)相互聯(lián)通。

（二）建立監(jiān)督評價(jià)體系

同時(shí)，由于我國當(dāng)前特殊的軍隊(duì)建設(shè)體系，各個(gè)軍、兵種及戰(zhàn)區(qū)承擔(dān)著各自的任務(wù)。這種明確的分工機(jī)制使得法律因規(guī)范的任務(wù)不同需要更加具體而明確。因而，如何評判各個(gè)軍兵種及戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)普及和發(fā)展?fàn)顩r，就顯得尤為重要。監(jiān)督體系著重強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)時(shí)評價(jià)，通過法律規(guī)定的方式對作戰(zhàn)的實(shí)時(shí)分析和思想政治工作保障等發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，分別提出各類作戰(zhàn)方式的改進(jìn)方案，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)體系的不斷發(fā)展和進(jìn)步，并以優(yōu)化資源配置為前提，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)對部隊(duì)實(shí)施恰當(dāng)而精確的分析，達(dá)到提高一體化作戰(zhàn)體系的整體作戰(zhàn)能力目標(biāo)。未來，我軍需要更加嚴(yán)格地設(shè)立有力的法律監(jiān)督體系，解決我軍目前各軍種自下而上逐級(jí)合成，軍種之間缺少溝通的問題。這樣就可以大大增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)的實(shí)用效能。在此基礎(chǔ)上，可考慮集中全軍智慧，建立跨總部、軍種的作戰(zhàn)能力形成機(jī)制，首先生成體系作戰(zhàn)能力的頂層需求目標(biāo)，各軍種據(jù)此細(xì)化和落實(shí)，使我軍作戰(zhàn)需求的生成“由下而上”變?yōu)椤坝缮隙隆?，最終形成我軍作戰(zhàn)能力的真正“聯(lián)合性”。剛開始進(jìn)行探索，宜粗不宜細(xì)，在建立起框架、理順關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，邊探索、邊試驗(yàn)、邊改革。

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