高宏宇?劉陽(yáng)

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，滿(mǎn)洲里口岸被看作是中國(guó)最大陸路口岸，承載著中俄陸路口岸將近60%的貿(mào)易額。研究滿(mǎn)洲里口岸的現(xiàn)狀對(duì)于更好地了解中俄兩國(guó)貿(mào)易情況及更好地發(fā)展兩國(guó)關(guān)系和有針對(duì)性地規(guī)劃滿(mǎn)洲里口岸的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：滿(mǎn)洲里；對(duì)俄貿(mào)易；現(xiàn)狀

滿(mǎn)洲里邊境口岸扮演著多重角色，既是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，又是通向世界的重要樞紐，也是中俄邊境貿(mào)易外來(lái)的通貨港口等。滿(mǎn)洲里口岸是東北地區(qū)對(duì)外交流的窗口，發(fā)揮著特有的口岸優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，滿(mǎn)洲里憑借得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)可調(diào)動(dòng)資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面復(fù)興，促進(jìn)中俄蒙三國(guó)在貿(mào)易方面的合作走向更高層次的發(fā)展都具有重要的意義。

一、滿(mǎn)洲里口岸基本情況

滿(mǎn)洲里市是一座美麗的小城，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬范圍內(nèi)的呼倫貝爾大草原西部，為自治區(qū)首批計(jì)劃單位市，占地面積約730萬(wàn)平方公里。處于金三角地帶，北面與俄羅斯接壤，西面鄰近蒙古國(guó)，是歐亞大陸第一大交通要塞，被人們形象地比喻為“東亞之窗”和“歐亞門(mén)戶(hù)”，是我國(guó)前往俄羅斯和一些歐洲國(guó)家的眾多通道中距離最近、最便捷之路，也是中國(guó)眾多邊境區(qū)中最大的運(yùn)輸口岸。

二、滿(mǎn)洲里對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

滿(mǎn)洲里市于1988年4月打開(kāi)國(guó)門(mén)，之后不斷進(jìn)行創(chuàng)新改革，充分利用了國(guó)家為改善滿(mǎn)洲里市所制定的一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，按照“向南推進(jìn)合作，向北進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展策略，從各個(gè)方面推動(dòng)與俄羅斯的貿(mào)易合作，并且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。根據(jù)滿(mǎn)洲里官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值56.6億美元，2013年——51.3億美元，2014年——288.7億元，2015年——256億元，2016年——269.6億元[1]。

（一）“一帶一路”背景下對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.運(yùn)輸及海關(guān)方面的優(yōu)化

在國(guó)家提出“十三五”計(jì)劃之后，在全面推進(jìn)雙向開(kāi)放的戰(zhàn)略布局下，秉持“一帶一路”共建共享原則，滿(mǎn)洲里市在海關(guān)運(yùn)輸方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展且不斷增強(qiáng)口岸的核心建設(shè)，以使口岸達(dá)到運(yùn)輸暢通。為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略滿(mǎn)洲里市對(duì)班次列車(chē)進(jìn)行了整改，對(duì)“蘇-滿(mǎn)-歐”班次列車(chē)逐步進(jìn)行了完善，開(kāi)辟了更多便捷高效的交通線(xiàn)路。目前，滿(mǎn)洲里市已經(jīng)由原來(lái)過(guò)于單一的鐵路運(yùn)輸發(fā)展為了公路、鐵路和航空全方位的高效運(yùn)輸線(xiàn)路，優(yōu)化了貿(mào)易口岸結(jié)構(gòu)。另外還對(duì)口岸海關(guān)進(jìn)行了整改，全面實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制度，使得國(guó)內(nèi)外民眾出入境更加便捷、有效。

2.外貿(mào)進(jìn)出口取得佳績(jī)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)出口模式由“以進(jìn)口為主”轉(zhuǎn)為了“以出口為主”，且與俄羅斯地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)頻繁，合作層次不斷邁向新的水平。據(jù)滿(mǎn)洲里海關(guān)近幾年統(tǒng)計(jì)，自“一帶一路”實(shí)施以來(lái)，滿(mǎn)洲里市大力進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，與俄羅斯、滿(mǎn)蒙等國(guó)家不斷進(jìn)行貿(mào)易合作，取得了豐碩的成果，進(jìn)出口貿(mào)易逐年頻繁，貿(mào)易額逐漸增加，始終是中俄貿(mào)易第一大陸路交通口岸。目前我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的貨物中絕大多數(shù)為木材、肥料、礦砂等，而對(duì)俄出口的產(chǎn)品主要集中在鞋類(lèi)、服裝、家具、紡織品等。

（二）新時(shí)代滿(mǎn)洲里對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.成為“俄蒙歐”最大交易平臺(tái)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中俄兩國(guó)互幫互助的友誼關(guān)系不斷加深，彼此對(duì)貿(mào)易合作的需求也不斷提高。2017年，滿(mǎn)洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)首次實(shí)行新項(xiàng)目。該項(xiàng)目致力于“在綜合保存區(qū)域儲(chǔ)備貨物，在貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)貨，在提貨區(qū)域進(jìn)行提貨”的聯(lián)動(dòng)動(dòng)作，努力將滿(mǎn)洲里市發(fā)展為中國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)量最大的俄羅斯進(jìn)口商品集散地以及中國(guó)貨物、第三國(guó)保稅貨物向“俄蒙歐”出口的最大交易平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)真正的“雙向型開(kāi)放”。這一項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著滿(mǎn)洲里進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2.經(jīng)貿(mào)旅游發(fā)展迅速

滿(mǎn)洲里持續(xù)開(kāi)放，通往國(guó)外的中歐班列也不斷增加，成為了對(duì)外交通的樞紐點(diǎn)。陸續(xù)增加了多種跨境班列，如“滿(mǎn)-俄-歐”班次列車(chē)、“通-滿(mǎn)-歐”班次列車(chē)等。與此同時(shí)，在對(duì)外貿(mào)易布局方面也日漸優(yōu)化。2016年2月份，滿(mǎn)洲里市被選為部分進(jìn)口俄羅斯農(nóng)作物，如燕麥、蕎麥、葵花籽等的指定加工地點(diǎn)。進(jìn)口車(chē)輛指數(shù)也不斷增長(zhǎng)，特別是整車(chē)進(jìn)口數(shù)量位居沿邊口岸第一位。另外，口岸的跨境電子商務(wù)也有了新突破，對(duì)俄“海淘”成了對(duì)外貿(mào)易的一大新趨勢(shì)，用于跨境電商的交易平臺(tái)及電商企業(yè)的比例顯著提高。

此外，滿(mǎn)洲里的跨境旅游也越來(lái)越受歡迎，給滿(mǎn)洲里的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的拉動(dòng)作用。因其所具有獨(dú)特的毗鄰俄羅斯且臨近蒙古國(guó)的三角地理位置，口岸的文化藝術(shù)風(fēng)情集結(jié)了“中俄蒙”三個(gè)國(guó)家的精華元素吸引了來(lái)自眾多的國(guó)內(nèi)外游客。相繼建成了邊境第五代國(guó)門(mén)、具有俄羅斯特色的套娃廣場(chǎng)、歐式類(lèi)型的婚禮宮、大崛禪寺和呼倫湖景區(qū)等，已經(jīng)形成了一整套旅游觀(guān)光路線(xiàn)。其中最受歡迎的就是套娃廣場(chǎng)、國(guó)門(mén)和呼倫湖。市內(nèi)一些俄式休閑主題酒吧、觀(guān)光面包房、手繪套娃、紫金、玉石、油畫(huà)等俄式特色的精品區(qū)也已經(jīng)竣工并開(kāi)始向游客開(kāi)放。最具特色的建筑物就是世界第一大套娃酒店，坐落在套娃廣場(chǎng)內(nèi)，在酒店里就可以將廣場(chǎng)的美景盡收眼底。當(dāng)然市內(nèi)還建成了大型對(duì)俄購(gòu)物中心和具有俄羅斯本土風(fēng)味的西餐廳，其中最受?chē)?guó)內(nèi)外游客歡迎的就是盧布里西餐廳。滿(mǎn)洲里“歡樂(lè)谷”這個(gè)大型游樂(lè)園項(xiàng)目也越來(lái)越受游客歡迎正在穩(wěn)步發(fā)展，中俄之間跨境旅游合作區(qū)及一些新的旅游試點(diǎn)區(qū)也在日趨完善，旅游人口不斷突破新高，經(jīng)濟(jì)指數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三、滿(mǎn)洲里市對(duì)俄貿(mào)易面臨的問(wèn)題

（一）缺少差別化扶持政策

滿(mǎn)洲里是重要的沿邊口岸。前幾年國(guó)家為鼓勵(lì)滿(mǎn)洲里發(fā)展，大力實(shí)施優(yōu)惠政策，貿(mào)易關(guān)稅減半，簽證手續(xù)簡(jiǎn)化，為中小企業(yè)發(fā)展實(shí)行一系列的融資優(yōu)惠政策。近年來(lái)，隨著一些政策的逐漸取消，不得不利用轉(zhuǎn)移支付的方式，用獎(jiǎng)勵(lì)制度代替補(bǔ)貼的方法鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)開(kāi)展邊貿(mào)貿(mào)易[2]。這造成了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力減半，發(fā)展速度緩慢，對(duì)國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)利用乏力。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一

雖然多年來(lái)中俄兩國(guó)在貿(mào)易上一直密切往來(lái)，但進(jìn)出口商品始終是單一狀態(tài)。滿(mǎn)洲里進(jìn)口的貨物以木材、化工原料居多，大約占外貿(mào)進(jìn)口的70%左右，對(duì)外出口的商品以紡織類(lèi)、服裝類(lèi)、日用品居多。這些商品的共同特點(diǎn)是都缺少技術(shù)含量，且價(jià)值偏低。同時(shí)，邊境受企業(yè)規(guī)模、鐵路運(yùn)輸及許可證辦理限制，大宗商品進(jìn)出口乏力，進(jìn)口煤炭等開(kāi)展滯后，直接影響了全市的外貿(mào)增長(zhǎng)。

（三）盧布貶值致使口岸貿(mào)易額下降

克里米亞加入俄羅斯之后，美國(guó)方面開(kāi)始采取行動(dòng)，對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，致使盧布匯率波動(dòng)起伏。出口貨物到俄羅斯兌換的盧布成本變高就導(dǎo)致商品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，嚴(yán)重阻礙出口貿(mào)易，貿(mào)易額度下降。同時(shí)，由于購(gòu)買(mǎi)力下降，到滿(mǎn)洲里購(gòu)買(mǎi)商品的俄羅斯人越來(lái)越少，影響外貿(mào)收入，各大商鋪轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)進(jìn)口的俄羅斯食品和其他小飾品等[3]。

（四）支付手段單一

目前，就結(jié)算方式種類(lèi)來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)洲里可采用的種類(lèi)有限，傳統(tǒng)的信用證、匯款、保函托收等方式成為結(jié)算時(shí)的優(yōu)選。一些中小企業(yè)多采用信用證、匯款方式結(jié)算，其他形式較少?？傮w來(lái)說(shuō)，銀行在結(jié)算方面有些欠缺，略為單一，因此就造成了銀行在服務(wù)費(fèi)用上面收取的比例偏高、企業(yè)的選擇空間十分有限。同時(shí)，開(kāi)立信用證需要支付一定的費(fèi)用，雙邊在費(fèi)用上很難達(dá)成一致，而往往采用第三國(guó)銀行轉(zhuǎn)匯，這樣無(wú)形之中增加了資金周轉(zhuǎn)的時(shí)間，增加了貿(mào)易成本，致使收益額大幅度減少。

（五）沿邊口岸競(jìng)爭(zhēng)中不占明顯優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)俄羅斯開(kāi)放的邊境口岸總計(jì)有25個(gè)，其中19個(gè)屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)。滿(mǎn)洲里口岸在運(yùn)貨量、對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額及基建設(shè)施條件等方面居于領(lǐng)先地位。但是隨著國(guó)家不斷地進(jìn)行改革，多地口岸都被給予了高度重視，國(guó)家改良了沿邊口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，以扶持口岸周邊企業(yè)的發(fā)展。一些離滿(mǎn)洲里較近的口岸，如黑山頭等比較大的陸路口岸，其運(yùn)貨量和貿(mào)易額都在逐年增長(zhǎng)，成為滿(mǎn)洲里口岸的強(qiáng)勁對(duì)手。此外，黑龍江省的綏芬河口岸也給滿(mǎn)洲里口岸帶來(lái)了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力[4]。

（六）缺少高端俄語(yǔ)人才

目前，滿(mǎn)洲里口岸的高端俄語(yǔ)人才還不能滿(mǎn)足需求。沒(méi)有好的翻譯，中俄雙方在合作時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生誤解，比如文化差異、缺少法律和貿(mào)易通則的知識(shí)等都會(huì)致使雙方產(chǎn)生誤解，造成不必要的損失。如果能引進(jìn)高端的俄語(yǔ)人才，既懂得俄羅斯文化和禮儀知識(shí)，又具備豐富的貿(mào)易、法律知識(shí)，擁有嫻熟的談判技巧，那么口岸的對(duì)俄貿(mào)易就會(huì)開(kāi)展得更好。

四、滿(mǎn)洲里市發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施

（一）改善口岸管理及基礎(chǔ)設(shè)施

好的管理能使口岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地發(fā)展。在海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)實(shí)行優(yōu)化配置，積極利用國(guó)家優(yōu)化政策，達(dá)到資源的合理利用。同時(shí)要努力改善因交通等問(wèn)題造成的貿(mào)易堵塞。

（二）完善支付手段

可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)商業(yè)銀行在滿(mǎn)洲里設(shè)立他們的分支機(jī)構(gòu)，就支付方式來(lái)說(shuō)盡可能簡(jiǎn)化，尋找適用于雙方的支付類(lèi)型。銀行部門(mén)也要豐富其結(jié)算手段，針對(duì)口岸特有的情況，制定相應(yīng)的結(jié)算方式以應(yīng)對(duì)口岸的需求。近幾年，滿(mǎn)洲里地區(qū)的出入境消費(fèi)呈上升趨勢(shì)，盧布的使用更加頻繁，成為中俄邊貿(mào)互市的重要支付手段。針對(duì)此類(lèi)情況可開(kāi)展盧布現(xiàn)鈔存取款業(yè)務(wù)，使盧布在口岸地區(qū)順利流通，以促進(jìn)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（三）提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力

積極整頓邊境口岸的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)毗鄰國(guó)家俄羅斯和蒙古國(guó)的溝通和協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì)兩國(guó)市場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)，充分利用多年合作積累的友好關(guān)系和人脈關(guān)系深入了解兩國(guó)的文化、地域風(fēng)情和市場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些實(shí)力雄厚、有潛力且信譽(yù)良好的企業(yè)走出去，借鑒他國(guó)長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己短處，加強(qiáng)與兩國(guó)的合作，由毗鄰地區(qū)拓展到中心地區(qū)。文化方面，可以定期舉行中俄蒙三國(guó)之間的文化論壇等，真正地實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，加深三國(guó)之間的友誼，從而使三國(guó)之間的合作上升到更高層次的水平。

（四）企業(yè)與高校合作培養(yǎng)俄語(yǔ)人才

在人才選擇方面，可優(yōu)先選用高校培養(yǎng)的俄語(yǔ)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，與高校建立實(shí)習(xí)基地。在實(shí)習(xí)期間，可以通過(guò)對(duì)學(xué)生各項(xiàng)綜合表現(xiàn)，與之簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，留下優(yōu)秀人才。這樣既滿(mǎn)足了高校為俄語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)發(fā)展的平臺(tái)，也解決了口岸相關(guān)企業(yè)對(duì)俄語(yǔ)人才的需求。

（五）完善交通設(shè)施，擴(kuò)大投資

借助“一帶一路”對(duì)接俄、蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善交通線(xiàn)路，解決交通運(yùn)輸中存在的問(wèn)題。這方面還需要市政府采取一些符合邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，帶動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展。采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展的策略，以富帶富，出臺(tái)一些試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小企業(yè)試行，以此拉動(dòng)滿(mǎn)洲里市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而能夠?qū)吘迟Q(mào)易進(jìn)行大力投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)圈。

五、結(jié)論

滿(mǎn)洲里口岸的貿(mào)易發(fā)展對(duì)滿(mǎn)洲里市經(jīng)濟(jì)起到了一定的帶動(dòng)作用。滿(mǎn)洲里憑借其得天獨(dú)厚的地理位置以及充分利用國(guó)家響應(yīng)的相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)邊貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在對(duì)俄貿(mào)易方面取得了突破性的發(fā)展。研究滿(mǎn)洲里市對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于促進(jìn)中俄貿(mào)易的進(jìn)一步合作甚至俄語(yǔ)人才培養(yǎng)都具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.manzhouli.gov.cn/

[2]李懷清.滿(mǎn)洲里口岸對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀研究[J].內(nèi)蒙古金融研究，2014（06）.

[3]李懷清.盧布貶值境遇下做好滿(mǎn)洲里口岸對(duì)俄邊境貿(mào)易的思考[J].邊貿(mào)金融，2015（07）.

[4] http：//www.doc88.com/p-7824556100821.html.

（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）