試論社區(qū)教育與社會(huì)治理創(chuàng)新

劉緯度+劉朝暉+喬興媚

【摘要】科學(xué)把握社區(qū)教育與社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵及相互作用關(guān)系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)管理向社會(huì)治理發(fā)展的進(jìn)程中迫切需要社區(qū)教育的參與，也對(duì)社區(qū)教育提出更高要求和目標(biāo)。社區(qū)教育成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程、重要組成部分、有效途徑和創(chuàng)新載體。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；社會(huì)治理；創(chuàng)新；關(guān)系

一、社區(qū)教育推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

十八屆三中全會(huì)《決定》把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，并進(jìn)一步指出“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。從過(guò)去的社會(huì)管理到如今的社會(huì)治理，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！庇纱丝梢?jiàn)，社區(qū)在社會(huì)治理中的地位十分重要。2014年8月，《教育部等七部委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》中明確了“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”的重要任務(wù)。2015年12月中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！?/p>

什么是“社區(qū)”？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)有關(guān)社區(qū)的定義有140多種。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚無(wú)一致認(rèn)可的“社區(qū)”定義，站在不同的研究角度和管理需要，賦予“社區(qū)”不同的理解。但是都有一個(gè)基本的觀點(diǎn)，即“社區(qū)”包含著一是地域、二是人群三是維系人群的關(guān)聯(lián)制度及文化的含義。

什么是“社區(qū)治理”？社區(qū)治理是社會(huì)治理的縮影，是政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。根據(jù)夏建中的觀點(diǎn)，由于社區(qū)對(duì)于居民有情感性和易接近性的功能意義，是每一個(gè)人從家庭走向社會(huì)的第一個(gè)空間，所以，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是全部治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。劉同昌認(rèn)為：社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合，其治理主體是多元的，具有明顯的共治屬性。筆者認(rèn)為，在基層社區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用黨的方針政策，把健全的法制、民生服務(wù)和教育、文化活動(dòng)寓于社會(huì)治理之中，引導(dǎo)和組織居民自我教育、自我完善、自我發(fā)展、自我管理的社區(qū)治理新機(jī)制。

什么是“社區(qū)教育”？不同的國(guó)家，對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的理解不盡相同。2000年4月，教育部職成司在《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》中指出“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類(lèi)教育資源，開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。山西省太原市2012年8月通過(guò)的《太原市終身教育促進(jìn)條例》中，將社區(qū)教育定義為“面向社區(qū)內(nèi)居民開(kāi)展的以豐富居民精神文化生活、優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境、構(gòu)建和諧社區(qū)為目的的教育活動(dòng)”。專(zhuān)家、學(xué)者也有不同的解釋。社區(qū)教育一般體現(xiàn)了“三全”特點(diǎn)，即：一是社區(qū)教育面向社區(qū)所有社會(huì)成員；二是社區(qū)教育內(nèi)容全面；三是社區(qū)教育是為人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展服務(wù)的，其教育功能和社會(huì)功能均十分明顯。聯(lián)合國(guó)教科文組織顧問(wèn)諾曼·朗沃思（Norman Longworth）教授認(rèn)為，一個(gè)城市最大的資本就是他的公民，它需要不斷地去培養(yǎng)，然后利用他們的才能、知識(shí)、技藝、創(chuàng)造力和專(zhuān)業(yè)去實(shí)現(xiàn)一個(gè)學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)，這也意味著學(xué)習(xí)的長(zhǎng)度是終身的、有廣度的、有深度的，并且這種要求包含了社會(huì)中的每一個(gè)人。這也就是我所倡導(dǎo)的社區(qū)教育。因此社區(qū)教育能夠強(qiáng)大公民個(gè)體，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮，并且為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

從社區(qū)、社區(qū)治理、社區(qū)教育這幾個(gè)關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，可以看出他們之間的關(guān)聯(lián)性是非常密切的，尤其是社區(qū)教育與社區(qū)治理之間有著相互作用的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新有重要的促進(jìn)作用。社區(qū)教育不僅是培養(yǎng)城市文明人和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑和載體，而且對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新需要社區(qū)教育

1.從社會(huì)管理發(fā)展到社會(huì)治理的進(jìn)程中迫切需要社區(qū)教育

社會(huì)治理與社會(huì)管理一字之差，有什么區(qū)別？在關(guān)于治理的各種定義中，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義具有很廣泛的代表性：治理是個(gè)體和機(jī)構(gòu)（公共部門(mén)和私人機(jī)構(gòu)）管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個(gè)特征：治理是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；治理涉及公共部門(mén)、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)體；治理是持續(xù)的互動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。綜合已有研究分析，社會(huì)管理與社會(huì)治理主要區(qū)別可用下表1來(lái)表示。

從表中可以看出，社會(huì)管理與社會(huì)治理差距巨大。由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重大進(jìn)步，其具體表現(xiàn)就是社區(qū)人群積極主動(dòng)參與社區(qū)全面建設(shè)，并主要依靠法律、文化、習(xí)俗、道德等來(lái)進(jìn)行自我教育，自我管理。因此，在社會(huì)治理背景下，政府和人民群眾都需要社區(qū)教育。以威遠(yuǎn)縣為例，城鎮(zhèn)退休老年人、“4050”人員、未成年人、城鎮(zhèn)化建設(shè)引進(jìn)的新市民、部分下崗失業(yè)人員及無(wú)業(yè)人員、隨著企事業(yè)單位深化改革“單位人”變成的“社會(huì)人”、流動(dòng)人口等城鄉(xiāng)居民占據(jù)全縣75萬(wàn)總?cè)丝诘奈宸种囊陨?。如果不?duì)他們開(kāi)展有效的教育和服務(wù)活動(dòng)，就會(huì)形成教育和治理的“真空地帶”。威遠(yuǎn)社區(qū)學(xué)院在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢曰鶎由鐓^(qū)為抓手，充分結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)力量，加快建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育與社會(huì)治理相結(jié)合的管理服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)居民參與社區(qū)教育和社會(huì)治理創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。

2.社會(huì)治理創(chuàng)新給社區(qū)教育提出了更高的要求和目標(biāo)

在我國(guó)，一般意義的社區(qū)教育主要集中在對(duì)居民進(jìn)行文化、休閑、娛樂(lè)、生活等方面的教育，重在提高社區(qū)居民的一般素養(yǎng)和生活質(zhì)量。而社會(huì)治理創(chuàng)新要求提高社區(qū)黨員、干部、居民的信仰、道德、法治、科學(xué)等文明素養(yǎng)與職業(yè)技能，要求培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)社區(qū)教育，推進(jìn)共享共治社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、文化有認(rèn)同、情感有歸屬的平安和諧幸福社區(qū)，切實(shí)貫徹國(guó)家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)社區(qū)教育提出了更高要求和目標(biāo)。以社會(huì)治理能力創(chuàng)新為目標(biāo)的社區(qū)教育，不是一般性的教育文化服務(wù)活動(dòng)，其教育內(nèi)容更加廣泛，其內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富?？梢酝ㄟ^(guò)寓教于樂(lè)的形式，把黨的建設(shè)、道德建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)融入其中，培育和提升公民愛(ài)國(guó)、愛(ài)社區(qū)、守法、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的綜合素質(zhì)。以威遠(yuǎn)縣為例，威遠(yuǎn)社區(qū)學(xué)院立足于當(dāng)?shù)?，通過(guò)開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)文化課程、自建教材、組織社區(qū)學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育與滲透，如開(kāi)展省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“石坪山歌”的傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)取得明顯效果，更好地承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新功能，增強(qiáng)了社區(qū)民眾的凝聚力，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)起到了催化劑的作用。endprint

三、社區(qū)教育促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

1.社區(qū)教育是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，最基礎(chǔ)工作是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理，很大程度上是對(duì)人的管理，人的素質(zhì)提高了，與社會(huì)穩(wěn)定和諧要求相適應(yīng)的一切社會(huì)關(guān)系、社會(huì)規(guī)范的形成，都將變得水到渠成。如果我們的社區(qū)居民欠缺必要的基本素質(zhì)，要進(jìn)行自我教育、自我管理那就是一句空話，要建立共同的價(jià)值觀和共同遵守的制度也不可能。

社區(qū)教育作為一種以社區(qū)為單元形態(tài)面向全體社會(huì)成員的社會(huì)教育，也是一種大文化的教育，但仍然屬于教育范疇。一般認(rèn)為“教育的本質(zhì)屬性是有目的的培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)”，馬克思指出教育是“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“教育是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是事關(guān)國(guó)家先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的事業(yè)，要求把教育放在優(yōu)先突出的戰(zhàn)略地位”。朱永康認(rèn)為，因?yàn)樯鐓^(qū)教育作為離社會(huì)治理（特別是基層管理）最近的教育類(lèi)型，它能“美教化，移風(fēng)俗”（出自《詩(shī)·周南·關(guān)雎序》），有著“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的效用?？娊|認(rèn)為，社區(qū)教育讓基層民主成為群眾的日常生活方式。因此，發(fā)展社區(qū)教育，提高社區(qū)干部、黨員、居民的素質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件，也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。以威遠(yuǎn)縣社區(qū)學(xué)院的實(shí)踐為例，針對(duì)東風(fēng)路社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、大部分是拆遷安置戶和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際情況，在該社區(qū)開(kāi)展新市民的文明、道德、禮儀、安全、法律、衛(wèi)生等方面的教育，幫助當(dāng)?shù)鼐用癫粩嗵岣咚刭|(zhì)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新市民，再轉(zhuǎn)化成為文明市民，該社區(qū)精神面貌和環(huán)境煥然一新，受到社會(huì)認(rèn)可，還被評(píng)為首批縣級(jí)學(xué)習(xí)型社區(qū)和文明社區(qū)。

2.社區(qū)教育是社會(huì)治理的重要組成部分

十八屆三中全會(huì)提出的“城鄉(xiāng)社區(qū)居民自我教育、自我管理”已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)成員主動(dòng)參與，政府管理與社區(qū)自治相結(jié)合的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。因此，對(duì)人的教育本身就是社會(huì)治理的重要組成部分。如上海市徐匯區(qū)、閔行區(qū)積極推動(dòng)社區(qū)教育融入社會(huì)治理的實(shí)踐探索，不僅使居民素質(zhì)迅速提高，治理成本也大大下降了。在威遠(yuǎn)縣，社區(qū)學(xué)院和東街社區(qū)充分利用“七一”、“十一”等重要節(jié)日，把“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)活動(dòng)”、“黨員教育”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)”、“十八大、三中、四中、五中宣講活動(dòng)”等作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與居民的信仰教育、法治教育、健康教育、文化教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為社區(qū)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一，宣傳引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和《社區(qū)居民公約》，促進(jìn)了社區(qū)的全面建設(shè)，受到干部群眾的好評(píng)。另一方面，由于威遠(yuǎn)縣社區(qū)工作者隊(duì)伍存在著承擔(dān)任務(wù)過(guò)重、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。要解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，威遠(yuǎn)社區(qū)學(xué)院立足社區(qū)工作實(shí)際，依托社區(qū)教育，定期對(duì)威遠(yuǎn)縣社區(qū)工作者開(kāi)展有計(jì)劃、多層次、多形式的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)管理干部、基層工作者的理論政策水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能水平，強(qiáng)化工作能力和服務(wù)意識(shí)，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供智力支持和人才保證。

3.社區(qū)教育是社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑

楊向群、胡敬認(rèn)為，社區(qū)教育是促進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)溝通銜接、相互開(kāi)放和共同發(fā)展的重要途徑。朱永康認(rèn)為，大力發(fā)展社區(qū)教育是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市的重要環(huán)節(jié)，是解決社會(huì)問(wèn)題，貫徹社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段，更是提高人的素質(zhì)、治理社會(huì)的根本途徑。隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，大批農(nóng)民成了新市民。不同地緣、血緣、職業(yè)、文化的人聚集在一起，他們雖然住在一個(gè)社區(qū)，住在一個(gè)小區(qū)，甚至一棟樓，一個(gè)單元，仍然形同陌路，感到十分陌生，缺乏社區(qū)安全感。單純依靠社區(qū)和社區(qū)干部對(duì)上萬(wàn)人的社區(qū)進(jìn)行有效管理是非常困難的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社區(qū)干部對(duì)大多數(shù)居民都未必認(rèn)識(shí)，又如何談得上社區(qū)治理。威遠(yuǎn)社區(qū)學(xué)院在嚴(yán)陵鎮(zhèn)東街、西街、花城路、接官亭等社區(qū)，以黨員教育、信仰教育、道德教育、法治教育、生活教育、藝術(shù)教育、職業(yè)教育為主要內(nèi)容，通過(guò)線下專(zhuān)題講座與線上微課教學(xué)相結(jié)合，不僅有效提高了社區(qū)居民綜合素質(zhì)，還進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的安全感、認(rèn)同感和歸屬感，得到群眾和地方政府的認(rèn)可。威遠(yuǎn)縣西街等18個(gè)社區(qū)不僅建成了省級(jí)平安社區(qū)，還建成了國(guó)家級(jí)的安全社區(qū)。實(shí)踐證明：以寓教于樂(lè)的社區(qū)教育形式，吸引居民參加社區(qū)教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，培育和激發(fā)社區(qū)內(nèi)各種組織的自我管理能力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的一種有效途徑。

4.社區(qū)教育是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理必須要有一個(gè)載體，否則，治理就是一個(gè)抽象的概念。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，就是運(yùn)用社區(qū)教育這個(gè)教育載體推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。趙剛認(rèn)為：“社區(qū)教育從善教到善治，治是目的，教是載體，善教善治融為一體。”讓社會(huì)治理的目標(biāo)在群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育文化服務(wù)活動(dòng)中悄然實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育通過(guò)教育功能發(fā)揮育人作用，幫助社區(qū)居民增長(zhǎng)知識(shí)、添加技能、陶冶身心，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，激發(fā)其對(duì)于美好生活的向往和追求，促動(dòng)他們自覺(jué)支持和積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，成為激發(fā)社會(huì)活力、強(qiáng)化社會(huì)秩序的有效載體。

四、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)教育與社會(huì)治理創(chuàng)新關(guān)系密切。從社區(qū)管理向社區(qū)治理發(fā)展的進(jìn)程迫切需要社區(qū)教育的參與，而社區(qū)教育也離不開(kāi)社會(huì)治理創(chuàng)新的引領(lǐng)，否則就是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)生活教育，社區(qū)教育的社會(huì)屬性和社會(huì)功能難以完全顯現(xiàn)。而社區(qū)教育的有效開(kāi)展，可以作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程、重要組成部分、有效途徑和創(chuàng)新載體。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)社區(qū)教育，社區(qū)教育發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，二者相互作用，相輔相成，缺一不可。endprint