羅媛媛

摘 要：探索新時(shí)期下利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)政黨管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化、服務(wù)群眾的便利化，通過(guò)智慧黨建平臺(tái)的建設(shè)，努力把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一個(gè)黨組織和每一名黨員身上，實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村（社區(qū)），暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”渠道，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，使基層黨組織成為服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)核心，不斷鞏固和增強(qiáng)其凝聚力、向心力、感召力。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；大數(shù)據(jù)；智慧黨建；基層服務(wù)型

一、引言

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。所謂服務(wù)型基層黨組織，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。新形勢(shì)下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大做出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，在黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn)。2014年5月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“它（網(wǎng)絡(luò)）的出現(xiàn)和快速發(fā)展以及信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)工作中的實(shí)用特性，注定了其在執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中將成為一個(gè)重要的角色”[1]。

二、智慧黨建的內(nèi)涵

智慧黨建，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，依托大數(shù)據(jù)庫(kù)建立的黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)各級(jí)管理平臺(tái)和移動(dòng)客戶端讓黨組織和黨員活動(dòng)線上線下同步開(kāi)展，以線上促進(jìn)線下，線下豐富線上，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作“一網(wǎng)管控”、無(wú)縫覆蓋。通過(guò)大數(shù)據(jù)手段在黨建領(lǐng)域的全面推行，建立新形勢(shì)下組織與黨員、黨員與黨員之間的緊密聯(lián)系，使每一名黨員納入黨組織管理服務(wù)視野，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一個(gè)黨組織和每一名黨員身上，以黨建引領(lǐng)把服務(wù)平臺(tái)延伸到村（社區(qū)）等基層組織，集黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)于一體，通過(guò)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村（社區(qū)），把基層黨組織建成服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)核心。

三、依托智慧黨建，三務(wù)合一，助力基層服務(wù)型黨組織

伴隨著時(shí)代飛速發(fā)展，以往傳統(tǒng)的黨建工作方式方法已經(jīng)很難滿足群體日益多層、需求日益多樣、眼界日益廣闊的基層黨員和群眾的實(shí)際需要?！白钅茏屓嗣窠邮艿姆菣?quán)力方式就是服務(wù)，黨的組織只有充分發(fā)揮自己的服務(wù)功能，才能在權(quán)力所能達(dá)到的范圍和權(quán)力不能達(dá)到的范圍都保持自己的凝聚力?！盵2]新時(shí)期新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要求基層黨組織在“服務(wù)”上多花心思、多下功夫，積極探索新途徑、新辦法，使基層黨組織的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

如何讓日新月異的現(xiàn)代化科技手段成為黨建工作的時(shí)代助推器？智慧黨建當(dāng)仁不讓地成為了黨建熱詞，被納入各地組工部門(mén)的工作視野，無(wú)疑是讓基層黨建工作如虎添翼的時(shí)代創(chuàng)舉。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)智慧黨建可觀摩、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的少，缺乏落地生根、落到基層。對(duì)于一個(gè)地級(jí)市，以智慧黨建為統(tǒng)攬，通過(guò)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的工作理念，既體現(xiàn)了黨的引導(dǎo)力，又能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，可在全市建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。使市縣鄉(xiāng)村到每一個(gè)黨員每一個(gè)老百姓融為一體是智慧黨建落地生根的一個(gè)最有效的方式，故需要有效整合和科學(xué)配置部門(mén)之間的資源，可以黨建和組織工作為核心，精準(zhǔn)扶貧、公共服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)管理、社會(huì)治理等多元化的功在智慧黨建平臺(tái)上集中呈現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”。

1.融合常務(wù)，黨建工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

于黨務(wù)而言，把組織部、房產(chǎn)局、紀(jì)委、人社局、交警大隊(duì)等多個(gè)部門(mén)有關(guān)黨員干部的信息都整合進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)信息大共享，為全視野挑選干部提供數(shù)據(jù)支撐，而龐大精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)在智能運(yùn)用上就像一本無(wú)形的圖書(shū)可以同時(shí)放在不同的架層，可以在不同的木格中以不同的方式進(jìn)行瀏覽運(yùn)用。

作為現(xiàn)代社會(huì)的執(zhí)政黨，自身建設(shè)的工作理念、方式、手段要適應(yīng)新形勢(shì)、運(yùn)用新技術(shù)，適應(yīng)黨員的從業(yè)、空間變化的特點(diǎn)，不斷調(diào)整、優(yōu)化黨員管理方式，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。但目前手段還比較落后，比如，黨內(nèi)選舉是很嚴(yán)肅、神圣的政治活動(dòng)，也是培養(yǎng)黨員意識(shí)的重要載體，更是每一名黨員應(yīng)享有的民主權(quán)利。通過(guò)智慧黨建，黨建工作將實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：①由粗放模式向精準(zhǔn)模式轉(zhuǎn)變。如在黨員統(tǒng)計(jì)方面，對(duì)于之前需要人工花費(fèi)一個(gè)多月的時(shí)間，集中了大量人力物力進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅效率低下，而且準(zhǔn)確度不高，不能實(shí)時(shí)反映黨員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)變化。而在智慧黨建平臺(tái)上，黨員統(tǒng)計(jì)只需指尖一按，就可以得出最直接最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，可以分析出黨員的個(gè)體特征，為干部的選人用人提供重要的數(shù)據(jù)支撐；②由傳統(tǒng)模式向信息化模式轉(zhuǎn)變。如在干部監(jiān)督方面，很多黨員信息錄入進(jìn)來(lái)以后，與大數(shù)據(jù)各個(gè)部門(mén)信息共享，設(shè)置負(fù)面清單，包括酒駕、違反交通規(guī)則等，如果說(shuō)有違法的黨員干部就會(huì)啟動(dòng)自動(dòng)清理程序，這樣廣大黨員、黨組織、干部都在組織的監(jiān)管之中，黨員干部的行為表現(xiàn)都能隨時(shí)掌握；另外，實(shí)行一鍵式形成黨內(nèi)報(bào)表、多因素關(guān)聯(lián)檢索等，可極大解放黨務(wù)工作者。③由固化模式向靈動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。如在黨員管理方面，外地黨員、流動(dòng)黨員在外地一樣可以通過(guò)視頻系統(tǒng)過(guò)組織生活，如在網(wǎng)上上黨課、在網(wǎng)上開(kāi)民主生活會(huì)等，這樣就可以全面、準(zhǔn)確、即時(shí)的掌握每個(gè)黨員的工作、思想、學(xué)習(xí)等狀況，了解每個(gè)支部的工作動(dòng)態(tài)和基本信息等情況，使黨員特別是流動(dòng)黨員“人走千里不斷線，心中時(shí)刻有黨在”。通過(guò)影像回放、在線時(shí)長(zhǎng)等資料，對(duì)各基層黨組織和黨員活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控；通過(guò)指紋簽到、視頻記錄、APP登錄次數(shù)、在線時(shí)長(zhǎng)等統(tǒng)計(jì)黨員參與組織生活情況；對(duì)收繳黨費(fèi)、發(fā)展黨員等黨員日常管理工作進(jìn)行留痕管理。實(shí)行精細(xì)化、痕跡化、便捷化管理，從而實(shí)現(xiàn)“人走千里一線牽，組織時(shí)刻在身邊”。

通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了組織管理的新方式，自然而然，每個(gè)黨員就會(huì)形成根植于內(nèi)心的修養(yǎng)和無(wú)需提醒的自覺(jué)。

2.融合政務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民“辦事不出村（社區(qū)）”

于政務(wù)而言，整合全市各級(jí)黨組織和有關(guān)職能部門(mén)的政務(wù)服務(wù)，讓群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)，一窗受理，一網(wǎng)通辦”。當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)，存在服務(wù)效率偏低、服務(wù)成本過(guò)高、服務(wù)質(zhì)量難保等問(wèn)題。由于縣直各部門(mén)之間信息不能共享互通和公開(kāi)，基層只是將群眾跑路換成了干部跑腿，變相的變成辦理人員多頭跑、來(lái)回跑，與其群眾跑路沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)前，運(yùn)用電子信息技術(shù)開(kāi)展公共服務(wù)是時(shí)間成本和開(kāi)銷成本最低的辦事方式，通過(guò)“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，逐步實(shí)現(xiàn)村民“辦事不出村（社區(qū)）”。

①民生服務(wù)所需。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式已不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，公眾的消費(fèi)模式、享受服務(wù)的習(xí)慣發(fā)生了較大的變革。劉云山同志在全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)作為鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織提升服務(wù)能力，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要通過(guò)建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的向心力?！盵3]堅(jiān)持把群眾的需求作為第一導(dǎo)向扎實(shí)開(kāi)展需求調(diào)研，深入普通群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾中了解他們的所急所想。結(jié)合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策要求，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳，將服務(wù)搬到網(wǎng)上，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，瞄準(zhǔn)特殊人群、特殊事項(xiàng)、特殊部門(mén)，循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。對(duì)弱勢(shì)群體不易辦理的老年證、殘疾證等，以及群眾最關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、社保交取等民事服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)和建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)體大廳服務(wù)功能和職能管理，提供一站式、一窗式服務(wù)，針對(duì)便民服務(wù)事項(xiàng)逐步延伸、下沉至基層社區(qū)綜合受理，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里。②國(guó)家政策要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)），明確構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便捷化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化、政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。③政府內(nèi)在需要。數(shù)據(jù)資源的固化封閉不僅造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)，而且影響黨建工作智慧化運(yùn)用水平。要最大發(fā)揮智慧黨建平臺(tái)管理服務(wù)效能，必須實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息的融通共享，為“數(shù)據(jù)共享”開(kāi)好門(mén)、架好橋、修好路。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新的手段，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

通過(guò)政務(wù)服務(wù)進(jìn)智慧黨建平臺(tái)，優(yōu)化群眾辦事流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，推動(dòng)群眾辦事的“一號(hào)”申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”為村（居）民“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)線上線下一體化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)的“一窗受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，完成出入境證件、社保、戶籍、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等事項(xiàng)的線上辦理，既減輕了政府窗口的工作壓力、提高工作效率，又讓百姓享受信息技術(shù)帶來(lái)的便捷服務(wù)。

3.整合商務(wù)，實(shí)現(xiàn)“智慧化”扶貧

于商務(wù)而言，2015年9月6日，商務(wù)部等三部委印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)貫穿到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的各領(lǐng)域個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。2017年中央一號(hào)文件中把農(nóng)村電商單獨(dú)成段，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。隨著電子商務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷手段逐漸運(yùn)用并在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中占有一定位置，目前，農(nóng)村電子商務(wù)已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要模式和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路。所以要發(fā)揮村級(jí)黨組織服務(wù)發(fā)展農(nóng)村物流的作用，可實(shí)施農(nóng)村電商進(jìn)智慧黨建平臺(tái)、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，按照“黨組織+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶+電商”的模式，以全市各村建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)作為基層電子商務(wù)服務(wù)站，此服務(wù)站是最貼近村民的電商普及功能區(qū)，是最貼近農(nóng)村生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“一站一店”致富模式，每店明確一到兩名店掌柜負(fù)責(zé)打理網(wǎng)店事宜，引導(dǎo)有條件的群眾自行進(jìn)行電商經(jīng)營(yíng)，從而建立起共建共享、黨建引領(lǐng)的脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)。在為農(nóng)民提供電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)傳播電子商務(wù)理念，培養(yǎng)村民電子商務(wù)習(xí)慣。同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。同時(shí)接入電商、供銷、物流平臺(tái)，連通產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷鏈條，為“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”做好平臺(tái)支撐，有效推動(dòng)“智慧化”扶貧。

四、結(jié)論

黨的十八大報(bào)告指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！苯⑵稹罢?wù)隨身用、黨務(wù)隨身聽(tīng)、服務(wù)隨身在”的智慧黨建平臺(tái)，將成為基層黨員和群眾的“隨身法寶”。在新形勢(shì)下，要不斷強(qiáng)化黨組織內(nèi)聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化黨組織的自我管理和服務(wù)功能，以“智慧黨建”為抓手，助力基層服務(wù)型黨組織。

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