聶瑞

本課題由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助

【摘 要】 文章針對(duì)農(nóng)村空巢老人與社會(huì)支持的現(xiàn)實(shí)情況，提出了對(duì)農(nóng)村空巢老人加大社會(huì)支持的主要對(duì)策。要以法律體系作保障，發(fā)揮社會(huì)政策的兜底作用，發(fā)揮基層組織的作用，發(fā)揮民間組織的作用，對(duì)初級(jí)群體資源進(jìn)行整合利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人的自身觀念，樹立關(guān)注“空巢”現(xiàn)象的全民意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村空巢老人；社會(huì)支持；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

世界衛(wèi)生組織把年齡達(dá)到六十周歲以上的人群定義為老年人。在我國，由于目前已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，加之于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，子女不在身邊照顧的農(nóng)村空巢老人問題比較嚴(yán)重。理想的狀態(tài)是農(nóng)村空巢老人需要得到來自于正式社會(huì)支持與非正式社會(huì)支持的援助。為此，本文結(jié)合我國的情況予以分析。

二、農(nóng)村空巢老人與社會(huì)支持的現(xiàn)實(shí)情況

1、農(nóng)村空巢老人的基本情況

根據(jù)調(diào)查研究的情況，農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)收入主要包括了打工收入、種養(yǎng)殖收入以及從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取的其他收入等。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村可能還存在著房租收入等。根據(jù)人類的壽命特點(diǎn)，大致呈現(xiàn)出年齡段越大，老人的數(shù)量越少的情況。在廣大農(nóng)村地區(qū)，空巢老人大部分處于文盲或者半文盲的狀況。

2、社會(huì)正式支持的現(xiàn)實(shí)情況

首先，政府雖然出臺(tái)了各種支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策措施，在思想認(rèn)識(shí)上比較重視農(nóng)村的老年人問題。但是，由于政府承擔(dān)的社會(huì)功能非常繁雜，在資金投入上對(duì)于農(nóng)村空巢老人的支持是非常有限的。每年幾百塊錢的老人補(bǔ)貼也僅具象征意義。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)養(yǎng)老的最薄弱環(huán)節(jié)，一般僅有一家規(guī)模較小的養(yǎng)老院而且收費(fèi)昂貴，一般的農(nóng)村老人無力承擔(dān)。在一些比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在。第三，農(nóng)村空巢老人的居住環(huán)境不容樂觀。大部分空巢老人居住在經(jīng)年不修的老房子里面，火災(zāi)以及倒塌等的隱患連綿不絕。第四，這些地區(qū)的醫(yī)療保障水平極低，看病吃藥問題成為了空巢老人不堪承受的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些老人無力看病，只好任其發(fā)展，常年忍受病疼的折磨。最后，農(nóng)村中的各種老人娛樂設(shè)施嚴(yán)重缺乏，空巢老人的日?；顒?dòng)可以描述為干活、看管隔輩孩子等。看電視也許是最為主要的娛樂方式。

3、社會(huì)非正式支持的現(xiàn)實(shí)情況

首先，老人因?yàn)槎嗄甑纳盍?xí)慣，一般生活方式非常單一、平淡，有組織的社會(huì)活動(dòng)比較少見。第二，農(nóng)村空巢老人具有類似的生活境遇，對(duì)于不易的生活大多采取逆來順受的態(tài)度。第三，兒女對(duì)于農(nóng)村空巢父母的關(guān)愛不夠，造成老人們更多的精神上的困苦。第四，社會(huì)民間組織的作用非常有限，農(nóng)村志愿者的隊(duì)伍建設(shè)工作仍有待加強(qiáng)。農(nóng)村空巢老人對(duì)于精神上的慰藉具有很大的需求，但是目前的志愿者服務(wù)難以充分滿足這方面的要求。

三、加大農(nóng)村空巢老人社會(huì)支持的主要對(duì)策

1、以法律體系作保障

我國高度重視老年人合法權(quán)益的法律保障工作，并為此專門開展有關(guān)的立法工作，比如制定實(shí)施了《老年人權(quán)益保障法》。但是，從整體上而言，我國的法律體系對(duì)于老年人生活的關(guān)注與保護(hù)工作遠(yuǎn)未達(dá)到盡善盡美的程度，對(duì)于空巢老人保護(hù)的相關(guān)立法執(zhí)法工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。在當(dāng)前情況下，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，以法律的形式切實(shí)保障空巢老人的各種合法權(quán)益，特別是加強(qiáng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利、婚戀權(quán)利以及被贍養(yǎng)權(quán)等的保護(hù)力度，在全民范圍內(nèi)樹立起尊重老人、關(guān)愛老人的良好風(fēng)氣。同時(shí)，要利用各種手段培養(yǎng)老年人利用法律武器自我保護(hù)的意識(shí)，特別是支持空巢老人合理的法律維權(quán)活動(dòng)。農(nóng)村空巢老人作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)，更應(yīng)該得到來自于司法機(jī)關(guān)的法律支持與援助。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其優(yōu)先列為法律援助對(duì)象，為農(nóng)村空巢老人的法律維權(quán)提供各種有力的支持。

2、發(fā)揮社會(huì)政策的兜底作用

通過各種社會(huì)政策加大對(duì)農(nóng)村空巢老人的支持力度是社會(huì)政策的應(yīng)有之義。社會(huì)政策素有社會(huì)穩(wěn)定與安全的安全閥與穩(wěn)定器的作用，它是國家利用其自身的立法與行政等資源對(duì)于社會(huì)問題的一種解決方案。生活在一定社會(huì)中的人們只有得到公正的待遇以及合理的組織形態(tài)，借以獲得生存與發(fā)展的基本條件，社會(huì)才有可能獲得一種相對(duì)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。在這一方面，正向的社會(huì)政策的執(zhí)行無疑能夠最大限度地增進(jìn)人們的福利。在我國城鎮(zhèn)化加速進(jìn)行的過程中，農(nóng)村空巢老人的問題愈加嚴(yán)重，成為了一種不容忽視的社會(huì)問題。為此，各級(jí)政府采取了一定的社會(huì)政策，把農(nóng)村空巢老人囊括于農(nóng)村醫(yī)療保障體系之中，并對(duì)達(dá)到一定年齡（比如70歲）的老人實(shí)行補(bǔ)貼政策，從而保障了他們的基本生活所需。

3、發(fā)揮基層組織的作用

以村兩委為代表的村級(jí)基層組織是廣大農(nóng)村地區(qū)獲得發(fā)展的重要組織載體形式。村一級(jí)的基層組織在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。基層組織最靠近普通人民的生活，對(duì)空巢老人的生活有著準(zhǔn)確地了解與認(rèn)識(shí)。因此，充分從基層組織上挖掘各種潛力，整合各種有限的基層資源，形成對(duì)農(nóng)村空巢老人全方位的關(guān)愛，這是一種重要的社會(huì)支持方式。此外，基層組織對(duì)于農(nóng)村空巢老人身上出現(xiàn)的普遍性的新情況新問題反應(yīng)最為敏捷，能夠就近做出及時(shí)的反應(yīng)。

4、發(fā)揮民間組織的補(bǔ)充作用

與西方國家相比較，我國的各種民間組織發(fā)揮的作用相對(duì)比較欠缺。但是，在對(duì)農(nóng)村空巢老人實(shí)施各種社會(huì)支持時(shí)，民間組織的作用是不可忽視的。首先，國家可以采取一些鼓勵(lì)性的措施，支持社會(huì)資本投資農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域。其次，通過有序地引導(dǎo)各種民間組織參與對(duì)農(nóng)村空巢老人的關(guān)愛活動(dòng)，形成一種良好的社會(huì)氛圍，并把這類活動(dòng)常態(tài)化。第三，要大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿耖g關(guān)愛組織，聯(lián)系各方面的社會(huì)力量，為農(nóng)村空巢老人提供更多貼心的生活服務(wù)，為社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

5、對(duì)初級(jí)群體資源進(jìn)行整合利用

長(zhǎng)期以來，我國有著家族養(yǎng)老的傳統(tǒng)，比如古有養(yǎng)兒防老之說。這是一種傳統(tǒng)型的社會(huì)支持力量。老年人由于身體上的衰老和收入上的減少，在社會(huì)生活中處于非常不利的地位。同時(shí)，由于子女多為外出務(wù)工或者工作，致使精神上比較孤獨(dú)、苦悶。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)充分利用傳統(tǒng)的社會(huì)支持力量，利用農(nóng)村空巢老人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源提供一定程度上的社會(huì)支持，把鄰里互助、親友提攜以及家庭關(guān)愛等充分調(diào)動(dòng)起來。這也體現(xiàn)了“自助者，天助自助者”的思想。

6、轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人的自身觀念

農(nóng)村空巢老人往往文化程度不高，對(duì)于維護(hù)自我合法權(quán)益的意識(shí)不甚了了。此外，社會(huì)上的某些不良分子受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把邪惡的眼光盯在了老年人身上。因此，社區(qū)和村兩委等基層組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)這些老人宣傳合法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的知識(shí)，并且邀請(qǐng)老年人參與各種社會(huì)活動(dòng)，讓農(nóng)村空巢老人過上精神舒暢、物質(zhì)受到保障的美好生活。

7、樹立關(guān)注“空巢”現(xiàn)象的全民意識(shí)

我們已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，老年人成為了我們社會(huì)的一大重要群體。面對(duì)日趨嚴(yán)重的空巢老人現(xiàn)象，我們一定要樹立起全民意識(shí)。通過全社會(huì)的廣泛動(dòng)員與組織，為空巢老人提供各種便利的服務(wù)。俗話說，家有一老如有一寶。在外工作的人士應(yīng)當(dāng)更加關(guān)愛自己年長(zhǎng)的父母與長(zhǎng)輩，在精神上予以更多的慰藉，在物質(zhì)上讓老人們無所憂慮。此外，社會(huì)需要更多有愛心的義工和志愿者朋友，在贈(zèng)與老人玫瑰的同時(shí)，手有余香。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

聶 瑞（1995.9-）女，漢族，重慶人，在讀研究生，研究方向：老年社會(huì)問題.endprint