辯證思維下高校行政管理工作改革初探

宋強(qiáng)

摘要：本文運(yùn)用辯證思維，分析了當(dāng)前高校行政管理工作所面對(duì)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，探求高校行政工作提高管理水平和效率的方法和路徑，為高校行政工作提供有效的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)工作的科學(xué)性、有效性。

關(guān)鍵詞：辯證思維；行政管理；改革

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）43-0012-02

高校的行政管理工作是高校實(shí)施教育教學(xué)、科學(xué)研究的前提條件，是貫徹黨和國家教育方針、保證辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障，與學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益直接相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，我國的高等教育改革也在不斷的深化，高校原有的管理體制已不能滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展的要求，改革勢(shì)在必行。辯證思維要求我們?cè)谟^察問題和分析問題時(shí)，要以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光來看問題。習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。由此可見，辯證思維對(duì)我們工作的普遍指導(dǎo)意義。

一、以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用辯證思維查找當(dāng)前高校行政工作中的問題

辯證思維要求我們要明確高校行政管理中的主要矛盾和矛盾的主要方面，要分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)。任何工作，要?jiǎng)?chuàng)新改革，必須有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案[1]，著力推動(dòng)解決高校行政工作面臨的一系列突出矛盾和問題。

（一）行政權(quán)力泛化，服務(wù)職能削弱

當(dāng)前，高校的行政管理是科層制模式，該模式雖然有利于工作的上傳下達(dá)和平穩(wěn)運(yùn)行，卻容易滋生“官僚主義”，這使得行政權(quán)力易于泛化在高校組織當(dāng)中，削弱高校教育教學(xué)和學(xué)術(shù)科研的核心地位；此外，由于“官本位”思想的影響，導(dǎo)致了服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率的下降，進(jìn)而使行政管理的服務(wù)職能大為削弱。

（二）行政管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊

長期以來，很多高校沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，認(rèn)為行政管理是一般性、程序性的工作，沒有形成對(duì)行政管理的正確認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致高校行政管理隊(duì)伍中普遍存在人員來源復(fù)雜，專業(yè)、學(xué)歷不同，職稱偏低等特點(diǎn)，加之缺乏專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每天忙于事務(wù)性工作，憑經(jīng)驗(yàn)來管理，憑制度來執(zhí)行，工作中缺乏思考和創(chuàng)新；且雙肩挑的現(xiàn)象比較普遍，一邊教學(xué)科研、一邊行政管理，精力的分散勢(shì)必影響工作效果。

（三）工作理念和方式相對(duì)落后

當(dāng)今時(shí)代，科技迅猛發(fā)展，新的理論和技術(shù)層出不窮，一方面，高校頻頻擴(kuò)招，行政管理對(duì)象迅速增加；另一方面，管理的理念和技術(shù)卻沒有隨著科技的進(jìn)步而改變，仍然憑借以往落后的經(jīng)驗(yàn)和過時(shí)的制度來開展工作。且由于人員編制和工作考評(píng)等原因，工作人員“不求有功，但求無過”，為了避免承擔(dān)責(zé)任后果，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和程序化，缺乏創(chuàng)造性和靈活性，這樣勢(shì)必會(huì)影響到行政工作效果。

二、堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一思維法，把握高校行政工作中的兩難問題

辯證思維要求我們看問題要一分為二，既看到有利的一面，又看到困難的一面；既看到其中的機(jī)遇，又看到其中的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一思維法，善于在統(tǒng)一中把握對(duì)立，在對(duì)立中把握統(tǒng)一，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)矛盾雙方的相互轉(zhuǎn)變。

（一）政府與大學(xué)之間的兩難問題

政府與大學(xué)是高等教育辦學(xué)過程中經(jīng)常遇到的矛盾關(guān)系。目前，政府部門對(duì)高校的建設(shè)發(fā)展實(shí)施行政化管理，高校辦學(xué)自主權(quán)受到限制，失去了活力和靈活性。就政府與大學(xué)的關(guān)系而言，一定要抓準(zhǔn)二者的定位和平衡點(diǎn)。政府應(yīng)該側(cè)重大學(xué)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，建立起符合社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的新機(jī)制；又要尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律，落實(shí)大學(xué)的法人地位，給予充分的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)活力和動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前“取消行政化”的熱點(diǎn)問題，也是為了推進(jìn)高等教育管理體制改革，協(xié)調(diào)政府與大學(xué)關(guān)系而采取的針對(duì)措施，但是，取消行政化并不是一蹴而就的，它需要一個(gè)過程。當(dāng)前，很多與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的單位企業(yè)都存在行政級(jí)別，加之生產(chǎn)力沒有達(dá)到一定水平，如果只單純地取消了高校的行政級(jí)別，高校就不能夠很好地與政府、社會(huì)、企業(yè)溝通，勢(shì)必會(huì)影響辦學(xué)效果。所以，取消行政級(jí)別應(yīng)該與事業(yè)單位及其他行業(yè)體制改革同步推進(jìn)，設(shè)計(jì)符合高校發(fā)展特點(diǎn)的管理制度和配套政策，讓學(xué)校能夠順暢地與外界合作交流，爭(zhēng)取更好的辦學(xué)環(huán)境。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利之間的兩難問題

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部兩種主要的權(quán)力形式，是一對(duì)此消彼長的矛盾關(guān)系。目前我國高校普遍采取的是行政權(quán)力為主導(dǎo)的治理模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以前的模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)高等教育的發(fā)展規(guī)律。在當(dāng)前環(huán)境下，行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)力缺一不可，二者要明確職責(zé)、分工配合。行政權(quán)力主要實(shí)施教學(xué)、科研和其他行政管理工作，起到的是協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)術(shù)等方面的重大問題進(jìn)行審議和決策。當(dāng)前熱議的“高校去行政化”，不是弱化行政管理，更不是告別行政管理，而是要擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，在學(xué)校內(nèi)部要加大學(xué)術(shù)委員會(huì)話語權(quán)，提高其在學(xué)校決策中的地位，擴(kuò)大其在學(xué)校的權(quán)力范圍，實(shí)現(xiàn)高校本來創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展學(xué)術(shù)的清晰目標(biāo)。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)利在各司其職的同時(shí)，還要有相匹配的制度來平衡兩種權(quán)力的發(fā)揮，科學(xué)推動(dòng)學(xué)校健康有序發(fā)展。

三、透過表象找規(guī)律，提高高校行政工作效率

任何一項(xiàng)工作的改革和創(chuàng)新，都是在不斷的實(shí)踐探索中推進(jìn)。當(dāng)前，高校行政管理改革工作正處于深水區(qū)，我們要運(yùn)用辯證思維，通過表象找規(guī)律，找出管理科學(xué)和教育科學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，形成一系列先進(jìn)的、適合當(dāng)前實(shí)際的工作模式方法。

（一）采用扁平化管理模式

扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)、裁減人員，使決策層和操作層之間的中間管理層級(jí)盡可能減少[2]，以便使上級(jí)決策等信息第一時(shí)間傳遞到工作一線，建立起緊湊而富有彈性的新型管理模式。目前，我國高校尤其是綜合性大學(xué)以“大而全”為主要特征，規(guī)模龐大、機(jī)構(gòu)臃腫，應(yīng)采用扁平化的管理模式實(shí)現(xiàn)權(quán)力中心的適當(dāng)下移與分散，精簡機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高工作效率。

（二）結(jié)合學(xué)校實(shí)際，讓二級(jí)學(xué)院適度參與行政工作

目前，行政管理在高校中處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，權(quán)利相對(duì)集中，而行政管理改革的核心問題就是權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高校應(yīng)該讓二級(jí)學(xué)院適度參與行政工作，將權(quán)力重心下移，讓院系擁有更多的自主權(quán)，這樣可以增加靈活性和可操作性，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，使大家都能夠積極的參與到學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)決策和事務(wù)中來。同時(shí)要建立相應(yīng)的政策導(dǎo)向與調(diào)控機(jī)制，確保二者權(quán)力之間協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素養(yǎng)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首次要改革人事聘用方式，實(shí)行公開、公平、競(jìng)聘上崗，探索更加開放、規(guī)范的招聘機(jī)制，形成能上能下，能轉(zhuǎn)能走的用人模式。其次要加大培訓(xùn)力度，提高工作人員的認(rèn)識(shí)理念、綜合素養(yǎng)，促進(jìn)工作隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化、職業(yè)化。最后，以“知識(shí)管理”為手段，使個(gè)體通過工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)所獲得的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流共享，形成知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)單位整體工作效能的提升。

（四）完善行政管理工作績效評(píng)價(jià)體系

績效評(píng)價(jià)是提高工作效率，增強(qiáng)工作效果的重要措施之一。績效評(píng)價(jià)應(yīng)拋開原有的“事業(yè)單位”管理模式，徹底打破“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的機(jī)關(guān)思維。要充分引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理合約機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制，做到權(quán)、責(zé)、利相一致。要制定合理的績效考核目標(biāo)、完善的工作監(jiān)控措施、科學(xué)的績效考評(píng)辦法，以及有效的跟蹤機(jī)制，使四部分有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成一個(gè)完整的閉環(huán)，發(fā)揮最大效力。

（五）創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方式

高校行政管理工作必須要解放思想，大膽創(chuàng)新。要從政府辦學(xué)的束縛中走出來，按照教育規(guī)律的要求開展工作；要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中走出來，建立面向社會(huì)、面向人民大眾、依法自主辦學(xué)的體制和運(yùn)行機(jī)制；要從傳統(tǒng)的工作方式走出來，向智能型工作方式轉(zhuǎn)變，使工作職能、工作方式、工作程序發(fā)生深刻的變化，從而改進(jìn)行政管理的功能和結(jié)構(gòu)，大大地提高工作效率和決策質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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