福利制度改革與“精準扶貧”

摘要：在當今時代下，“精準扶貧”是我國主要的戰(zhàn)略性任務(wù)，而為了使扶貧能早日產(chǎn)生較好的幫扶效果，就必須從改革基礎(chǔ)性的福利制度出發(fā)。這是因為當前情況下我國的經(jīng)濟體制的改革早已遠超過福利制度的改革，福利制度改革比較落后，要想快速且穩(wěn)定地完成“精準扶貧”，就要從改革及完善福利制度入手。因此，本文從“精準扶貧”的含義以及福利制度改革與“精準扶貧”兩方面展開詳細的討論，以期能提供出具有較大參考價值的戰(zhàn)略性建議。

關(guān)鍵詞：“精準扶貧”；福利制度改革

長久以來，我國都是一個農(nóng)業(yè)大國，在當今時代下我國政府部門對于“精準扶貧”問題的關(guān)注度非常高，要想將“精準扶貧”問題解決好，首先要對我國目前的福利制度進行改革。社會各界人士對于該怎樣將脫貧攻堅這場關(guān)鍵性的戰(zhàn)役持有多種多樣的態(tài)度。在1996年，美國對福利制度進行了一次深入化的改革，改革成效不是非常顯著，但也取得了一定的成果。在我看來，我國在對福利制度進行改革時，需要從二十年前美國的制度改革方式中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，為我國的福利制度改革打下堅實的理論基礎(chǔ)。

一.“精準扶貧”的含義

“精準扶貧”是指要針對具體貧困家庭以及貧困人口的實際情況制定出相關(guān)的扶貧政策，此政策主要是用來幫扶貧困家庭的，使其早日脫離貧困，過上富裕的生活。該政策的主要內(nèi)容有精準識別出貧困家庭，對其進行精準幫扶，在幫扶的過程中，經(jīng)常記錄貧困家庭的具體改變情況，最終對幫扶的效果進行精確性地考核[1]。長久以來，農(nóng)村家庭一直是國家的主要幫扶對象，讓廣大勞動人員早日脫貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。

二.我國的福利制度改革

社會福利主要包括“政府配置型”和“市場配置型”兩種福利，“政府配置型”福利是對“市場配置型”福利存在的缺陷進行補充以及存在的優(yōu)勢進行替代，我國當前的福利制度改革主要是以“政府配置型”方式開展的，在福利制度的改革過程中，政府是起關(guān)鍵性主導(dǎo)作用的，這是由于如下方面的原因，一方面，如果社會福利出現(xiàn)異常性缺陷時，政府為其提供直接性的補償，另一方面，政府將對社會福利基礎(chǔ)配置產(chǎn)生影響的關(guān)鍵性要素牢牢地掌控在手中，財政轉(zhuǎn)移支付就是其中一項基本要素[2]。

三.福利制度改革與“精準扶貧”

為了完成“精準扶貧”的戰(zhàn)略目標，我們首先要從改革福利制度的角度出發(fā)——定額補貼和等額補貼。在對上述兩個補貼討論之前，我們首先來討論政府間的補貼。作為地方政府收入的主要來源，政府間補貼常被用于建立高速公路、完善公共福利制度以及醫(yī)療保健等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。此外，比起地方稅收，政府間補貼更適宜某些地方公共項目的支出，以下兩方面的原因可以對該點進行詳細的解釋：一方面，政府間補貼能夠?qū)⒐茌爡^(qū)域之間存在的溢出效應(yīng)內(nèi)部化，另一方面，在某些條件下，地方性公共產(chǎn)品的實際支出要比之前所預(yù)測的支出高的多，由于預(yù)測支出與實際支出相差較大，所以經(jīng)常會導(dǎo)致地方稅收不能承擔起公共產(chǎn)品的實際支出，但是公共產(chǎn)品的項目建設(shè)仍需繼續(xù)開展，為了解決此問題，上級政府就會拿出之前所產(chǎn)生的一部分剩余資金，將資金交于地方性政府。由此可見，在應(yīng)對實際公共產(chǎn)品支出與預(yù)測支出相差較大的情況時，較于地方稅收，政府間補貼可以更有效地解決這一情況。

等額補貼主要是指“一對一”的補貼，主要特點是易變性強，在使用時不會出現(xiàn)過多的附加條件，舉個例子來講，針對某一具體的公共產(chǎn)品，地方政府如果支付一美元，隨之上級政府就會給地方政府一美元的補貼，在此基礎(chǔ)之上，當?shù)氐木用駷樵摦a(chǎn)品支付一美元后，就會得到兩美元使用該產(chǎn)品的特殊價值。較于等額補貼，定額補貼則具有特定的不變性以及獨立性，補貼的形式較為固定，并且在使用時會出現(xiàn)過多的附加條件，比如補貼必須被用于某一特定項目的實際支出上。從不同的角度來看待等額補貼和定額補貼，會得到兩個完全不同的結(jié)果，一方面，在使用消費者模型來計算支出時，比起等額補貼，定額補貼會使政府對福利項目支付較少補貼的同時，該項目的實際支出也會出現(xiàn)明顯的降低，可見定額補貼能夠使得效益最大化。另一方面，政府間補貼從根本上就是為了對地方支出的提高產(chǎn)生較高的促進作用，在此基礎(chǔ)上，比起定額補貼，等額補貼具有更大的激勵效用，這是由于等額補貼能夠?qū)⒛繕斯伯a(chǎn)品支出的有關(guān)機會成本顯著降低，而定額補貼是做不到這點的。

結(jié)語

總的看來，如果我們仔細翻閱并分析近代經(jīng)濟史的發(fā)展過程，對于發(fā)展過程中的重要節(jié)點展開深入的探究和討論，就能夠發(fā)現(xiàn)：如果不根據(jù)實際情況對福利制度進行改革，就會使社會上出現(xiàn)較多不穩(wěn)定的風險，進而就會阻滯經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展，嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展，比如，在上個世紀三十年代以及在2008年都發(fā)生了較為嚴重的經(jīng)濟危機，而發(fā)生的原因就是由于對福利制度的改革不完善。由此可見，要使我國能盡快地實現(xiàn)國泰民安，就要從根本上使我國的經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展。因此，我們需要按照習總書記的要求來對我國的福利制度進行深入的完善，將政府的補貼與地方上的稅收之間的關(guān)系統(tǒng)籌解決好，爭取早日完成“精準扶貧”和“全面脫貧”的戰(zhàn)略目標，為能在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎(chǔ)，只有這樣，我們才能將脫貧攻堅這場關(guān)鍵性的戰(zhàn)役打贏。

參考文獻：

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015，（05）：147-150.

[2]盧江，蔡棕宇，葛揚.我國社會福利制度改革的再思考：困境及對策[J].江淮論壇，2015，（01）：99-103.

作者簡介：李厚儒（2000.01.28）男，漢族，江蘇省連云港市東?？h人，高中學歷。endprint