張益+韓一軍

摘 要：中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作在自主創(chuàng)新能力、體制機制的運行和管理、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、資金和人才投入等方面均存在不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。必須深刻認識到科技創(chuàng)新的重要性，在舒爾茨“內(nèi)涵式”發(fā)展路徑的指引下逐漸改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以技術(shù)進步和人才培養(yǎng)來實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；內(nèi)涵式發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）19-0210-03

1 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的背景和意義

“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本?！鞭r(nóng)業(yè)是一國的根本。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國家綜合國力的強弱和人民物質(zhì)生活水平的高低。在當(dāng)前這個科技信息化急速發(fā)展的時代，如何將先進的技術(shù)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，以科技的力量促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的一項重要課題。

經(jīng)過多年的不懈努力，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，進入了歷史發(fā)展新階段。但是，發(fā)展過程中遇到的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。近些年來中國農(nóng)民每年實際從土地上獲得的收入占總收入的比重有所減少，農(nóng)業(yè)勞作的付出較之收益相對低下，使得大量農(nóng)村人口選擇進城務(wù)工，這導(dǎo)致了農(nóng)村土地的荒置和發(fā)展的滯后。如果任由其發(fā)展，那么未來將由誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展又由誰來承繼，是一個擺在眼前的嚴峻考驗。

2017年的中央一號文件明確提出要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。只有通過創(chuàng)新驅(qū)動促進農(nóng)業(yè)效益的提高，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入，才能留住并吸引更多的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新，是提高我國農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的最有效手段，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。

2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇

美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·威廉·舒爾茨（Theodore William Schults，1964）主張以一種“內(nèi)涵式”的路徑來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即：利用技術(shù)進步和提高農(nóng)業(yè)人力資源的素質(zhì)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為高生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視是實現(xiàn)現(xiàn)代化和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵所在。

然而，中國自改革開放以來采取的方式更偏向于威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis，1954）主張的“外延式”發(fā)展模式，即：通過勞動力的轉(zhuǎn)移將人口從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門逐漸向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，直至形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場為止。這種以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的二元經(jīng)濟發(fā)展模式雖然在一定時期內(nèi)促成了中國經(jīng)濟的增長奇跡，但是通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力到工業(yè)部門以實現(xiàn)現(xiàn)代化的思路在中國并未得以實現(xiàn)，反而積累了一系列的問題，如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相對滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展不平衡等（王英姿，2014）。

隨著我國綜合國力的不斷增強，人民生活水平的總體改善，人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求已從過去單純的解決溫飽過渡到農(nóng)作物質(zhì)量改善和選擇多樣化上來。除此之外，中國已在世界舞臺發(fā)揮越來越重要的作用，一帶一路“互聯(lián)互通”的理念已經(jīng)將中國與世界更加緊密的聯(lián)結(jié)在一起，產(chǎn)出綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品既是中國人民的需求，也是世界人民的期待。在這樣的時代背景下，借鑒舒爾茨的內(nèi)涵式發(fā)展思路，依靠科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造已經(jīng)是非常緊迫和必要的了。

3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

科技創(chuàng)新是推動科技進步的重要力量，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須依靠科技進步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史階段。找出問題以更好的促進發(fā)展，我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在以下問題：

3.1 自主創(chuàng)新能力相對較弱，人力資源短缺

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢的不斷變化，如何從技術(shù)層面來節(jié)約成本、增加效益、提升質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，是這個時代的要求，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究人員和推廣人員需要認真考慮并尋求解決之道的問題。

但是，我國在基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科技研究領(lǐng)域缺少具有國際影響力的專家學(xué)者，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重大科技成果較少，缺少高水平的學(xué)術(shù)論文和國際專利，在一些生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域如重大技術(shù)裝備和飼養(yǎng)動物品種方面仍然依賴進口（陳萌山，2014）。并且，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的人力資源較為短缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)技推廣人員在力量和數(shù)量上均無法滿足科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的需求（李茉莉、岳銘鑒，2016）。

3.2 體制機制不夠完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)管理水平有待提高

完善的體制機制和管理水平是科技創(chuàng)新工作順利開展的制度保證。以下幾個方面可以為工作的改進提供參考：

（1）科研機構(gòu)間的分工存在問題。大學(xué)和科研機構(gòu)間的分工不明確，存在業(yè)務(wù)上的重復(fù)。同時，各層級科研機構(gòu)間也存在業(yè)務(wù)分工不明確的問題。

（2）項目課題制的管理模式存在缺陷。此種管理模式容易削弱科研機構(gòu)的管理積極性，使得科研過程中各級行政領(lǐng)導(dǎo)各自為政，同時易形成小團體，不利于聯(lián)合合作，難以產(chǎn)出大成果來滿足國家的重大需求。

（3）缺乏統(tǒng)一的管理者和指揮者。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的管理涉及到多個部門，不同的部門之間缺乏合作和整合，以部門、單位各自為政的現(xiàn)象非常普遍。

（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策缺乏針對性。在制定和實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的時候，沒有從農(nóng)業(yè)科研的基本規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)建一套適合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的管理模式，而是照搬工程領(lǐng)域的管理模式，不合理的財務(wù)制度導(dǎo)致科研經(jīng)費的低效利用和不同程度的浪費（陳萌山，2014）。

3.3 創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率較低，各環(huán)節(jié)未能形成合力

科研、教育和推廣是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的三個重要環(huán)節(jié)，缺一不可，只有三者形成合力，才能使科技創(chuàng)新工作真正的得以發(fā)展和進步。但是，我國的科研、教育和推廣分屬于不同的管理部門和機構(gòu)，在工作中有著各自的工作計劃和方式，從中央到地方，均對科技創(chuàng)新工作進行管理，沒有一個具體明確的分工和指揮，使得科技創(chuàng)新項目的立項和考核都缺乏科學(xué)性和組織性。并且，科研考核的標準過于強調(diào)論文的發(fā)表級別和數(shù)量，使得實際的推廣應(yīng)用效果不受重視。毛學(xué)峰等（2012）的調(diào)研中顯示，在865家涉農(nóng)科研教學(xué)單位和1220家涉農(nóng)企業(yè)中，涉農(nóng)科研教學(xué)單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為41%，正在轉(zhuǎn)化的成果為23%，未轉(zhuǎn)化成果為36%（見圖1）。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率雖然從 2003 年的 45.97%提高到了 2013 年的 55.21%，但與發(fā)達國家70%以上的比例仍有較大差距（王雅鵬、呂明等，2015）。endprint

同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果沒有形成市場化體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，仍由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化推廣的過程，信息的溝通渠道不通暢，使得農(nóng)業(yè)科技信息與技術(shù)需求之間的良性機制未形成。相比于高校和科研機構(gòu)而言，科技型的農(nóng)業(yè)企業(yè)無論是在與市場的關(guān)聯(lián)度方面，還是在對市場環(huán)境的熟悉度和抗風(fēng)險能力方面，均具有絕對優(yōu)勢，并且對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率也更高，但是我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在運營體制、資金投入、人才和技術(shù)的支持等方面均不具備科技創(chuàng)新成果的自主研發(fā)能力和推廣轉(zhuǎn)化的條件。

3.4 資金投入結(jié)構(gòu)不合理，投入力度有待提高

（1）產(chǎn)業(yè)間的科研經(jīng)費投入比例不均衡。雖然農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費應(yīng)該較多的投入在農(nóng)作物上，但是畜牧業(yè)以及農(nóng)作物產(chǎn)前產(chǎn)后的投入也是非常必要的，然而現(xiàn)實情況卻是：近些年來，種植領(lǐng)域研究經(jīng)費基本占了科研經(jīng)費總預(yù)算的67.72%，畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科研經(jīng)費只占了總經(jīng)費的11.77%、12.72%，并且比例還在持續(xù)下降。

（2）科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的投入結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國際經(jīng)驗，科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化生產(chǎn)三階段的費用投入比例大體應(yīng)為1：10：100，而我國的投入比例為1：0.7：100（陳萌山，2014），顯然中間的成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)資金投入相對不足，這就容易導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險增大，不確定因素增多，從而進一步限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

（3）競爭性與穩(wěn)定性科研經(jīng)費的分配不均衡。由于在項目經(jīng)費的分配上，相對于競爭性經(jīng)費60%的投入比，農(nóng)業(yè)科研院所的穩(wěn)定經(jīng)費投入僅不足40%，這就造成在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究經(jīng)費上的激烈競爭，科研人員花費大量的時間和精力用于經(jīng)費的申報和檢查，無形中增大了科技創(chuàng)新的時間成本和經(jīng)濟支出。

（4）財政對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的研究人員撥款不足。人員編制遠遠低于實際的科研人員數(shù)量，有限的經(jīng)費被分攤后分發(fā)給科研人員的實際資金較低，科研人員為了創(chuàng)收往往首先專注于論文的發(fā)表，而將科技項目的完成放在次要的位置，這對科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量和效率都有一定的負面影響。在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等方面經(jīng)費投入不足，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的開展缺乏強勁的動力。

4 推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

中國當(dāng)前已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、粗放型經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵戰(zhàn)略階段，農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展速度明顯加快，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長，最重要的是要激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)的內(nèi)生增長。

4.1 弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神

科研人員作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體和直接參與者，應(yīng)提高認識，深刻了解和理解創(chuàng)新工作的重要性，掌握扎實的學(xué)科基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力，掌握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本特點和運行規(guī)律，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求（雷茂良，2014）。從群眾中來，到群眾中去，以求變求新的態(tài)度親身實踐、科學(xué)選題，從國情出發(fā)，以黨中央精神為指導(dǎo)，腳踏實地、刻苦鉆研，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)的重要責(zé)任。

4.2 完善科技創(chuàng)新體制，提升管理水平

一方面，建立服務(wù)社會的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和推廣聯(lián)盟，在技能培訓(xùn)、信息溝通、市場運營和反饋等方面提供指導(dǎo)和幫助，為農(nóng)民提供全套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和支持，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，著力破解科研和生產(chǎn)兩張皮，促進科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

另一方面，堅持實事求是的原則，建立科學(xué)的考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化的成績和應(yīng)用結(jié)果與科研人員的績效考核聯(lián)系在一起，讓科研人員不僅有科研上的成就感，也有成果轉(zhuǎn)化后的獲得感，促使科研人員和科研單位將科技成果轉(zhuǎn)化作為科研活動的重要組成部分，從而激發(fā)科研人員的主動性、創(chuàng)造性和積極性。保證科研人員和科研工作始終遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實際，滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民的技術(shù)需求，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作提供制度保證。

4.3 加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)多層次人才

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力，既要重視高層次人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊的建設(shè)，又要重視創(chuàng)新人才和農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)，建立起有針對性的教育培訓(xùn)體系，形成多層次立體化的人才隊伍。

要積極引導(dǎo)涉農(nóng)院校形成一套在專業(yè)選擇、課程設(shè)置、實踐實習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緊密結(jié)合的培養(yǎng)方案，并積極推廣在職培訓(xùn)和成人教育，培養(yǎng)出有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，掌握扎實的科學(xué)知識，具備將理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力，能夠引領(lǐng)時代風(fēng)尚的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才（蔣和平，2012）。要根據(jù)農(nóng)村的具體實際和農(nóng)民的需求，開設(shè)農(nóng)技推廣培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者開設(shè)講堂講授農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識和理念，詳細介紹農(nóng)業(yè)新技術(shù)的操作方法，培養(yǎng)專門性的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有力保證。

4.4 調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu)，提供穩(wěn)健資金支持

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，將資金投入合理分配在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化生產(chǎn)三個階段，為科研人員提供較為充足的資源條件和有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，尋找更加多元的資金來源，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作提供穩(wěn)健的資金支持。

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