由農(nóng)業(yè)大市走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的路徑措施

龐隆英

摘要 本文闡述了玉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了從農(nóng)業(yè)大市走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的路徑措施，以期為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)大市；農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；現(xiàn)狀；問題；路徑措施；廣西玉林

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0250-02

玉林市位于廣西東南部，轄玉州、福綿、北流、容縣、陸川、博白、興業(yè)7個(gè)縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)，總面積1.28萬km2，總?cè)丝谟?10萬人。玉林市是廣西的“小平原”地區(qū)，境內(nèi)山地、丘陵、谷地、臺地、平原相交錯(cuò)，土地資源優(yōu)越，平原盆地、谷地占全市面積的17.4%，有耕地19.02萬hm2，宜林果地27.8萬hm2，牧草地10.33萬hm2。玉林市是廣西的農(nóng)業(yè)大市，素有“廣西糧倉”之美譽(yù)。玉林市的水稻免耕栽培面積、測土配方施肥面積、超級稻種植面積、優(yōu)質(zhì)谷總產(chǎn)量、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等指標(biāo)均位居廣西第一。

1 玉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定向好

玉林市圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升糧食、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，加快種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012—2016年，玉林市糧食播種面積穩(wěn)定在33.33 萬hm2左右，約占廣西糧食播種面積的11.2%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在185萬t左右，約占廣西糧食產(chǎn)量的13.0%，是廣西省第一產(chǎn)糧大市。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯，水稻機(jī)耕率達(dá)98.71%，機(jī)收率達(dá)94.36%。2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12 590元，比廣西農(nóng)民居民人均可支配收入高2 231元，位居全區(qū)前列。

1.2 農(nóng)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)逐步加大

玉林市立足農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)聯(lián)接。通過農(nóng)業(yè)“接二連三”“接一連三”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸，引領(lǐng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動，取得了明顯成效。目前，全市形成加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)234家，培育具有一定加工能力的合作社422個(gè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)40%。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，全市有各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)51個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等350個(gè)以上，解決農(nóng)民就業(yè)10.6萬人，產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)16億元。

1.3 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢越發(fā)明顯

依托“三區(qū)三園”規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)。玉林市“五彩田園”成功申報(bào)成為“中國農(nóng)業(yè)公園”“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。在“五彩田園”示范帶動下，玉林市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建步伐不斷加快，催生了中國南藥園、隆平高科超級稻基地、容縣中平村沙田柚基地、容縣奇昌生態(tài)養(yǎng)殖場等一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)基地，成為提升玉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要平臺。全市各級示范區(qū)引進(jìn)各類經(jīng)營主體185個(gè)、新型生產(chǎn)技術(shù)135項(xiàng)、新品種272個(gè)，應(yīng)用新成果110項(xiàng)[1-2]。

1.4 農(nóng)村改革建設(shè)取得重大進(jìn)展

縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等多項(xiàng)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，農(nóng)村各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。玉林市完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積17.71萬hm2，可發(fā)證率94.48%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系不斷完善，玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)組織交易及完成鑒證項(xiàng)目共382個(gè)，涉及交易合同8 645份，出具鑒證書558份，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積1.93萬hm2，涉及流轉(zhuǎn)交易總額25.82億元，激發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活力。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜信貸資源，適應(yīng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，推出了“農(nóng)房貸”“農(nóng)地貸”“農(nóng)集貸”“農(nóng)承貸”等40多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)系列金融產(chǎn)品，建立了19個(gè)示范點(diǎn)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升

以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，玉林市獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證40個(gè)、綠色食品認(rèn)證26個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證89個(gè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率超過98%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不斷完善，確保了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全。目前，全市有北流、興業(yè)、容縣建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺。

1.6 職業(yè)農(nóng)民和新型主體培育不斷壯大

大力實(shí)施以教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、試點(diǎn)示范為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。全市培育認(rèn)定了1 076名初級新型職業(yè)農(nóng)民、79 名中級新型職業(yè)農(nóng)民、3名高級新型職業(yè)農(nóng)民，為玉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和田園都市建設(shè)提供有力支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)現(xiàn)新突破。以“三個(gè)100示范工程”為引領(lǐng)，全市已培育形成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、自治區(qū)級34家，國家級農(nóng)民合作社示范社33個(gè)、自治區(qū)級187個(gè)。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社263家、家庭農(nóng)場79個(gè)，共培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)202個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社4 083家，工商注冊登記家庭農(nóng)場1 012個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍[3-4]。

2 存在的問題

玉林市農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較好，尤其是近5年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但總體而言，玉林還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，與全國發(fā)達(dá)地市相比還有一定差距。

2.1 資源稟賦條件不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢

玉林農(nóng)業(yè)“密、少、小、散、閑”的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件導(dǎo)致玉林長期以來農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化等方面發(fā)展緩慢，全面推廣水稻全程機(jī)械化進(jìn)程難，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越任重道遠(yuǎn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大導(dǎo)致市場化水平不高endprint

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的“一家一戶”自給自足式的小規(guī)模分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)附加值不高，缺少產(chǎn)業(yè)化、集約化程度高的大型骨干龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)市場化水平較低。

2.3 專業(yè)不精導(dǎo)致生產(chǎn)效率和效益不高

由于缺乏專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識、專業(yè)管理，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基層農(nóng)技服務(wù)體系不健全等因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是靠天吃飯、憑經(jīng)驗(yàn)耕作，生產(chǎn)效率和效益較低，與先進(jìn)地區(qū)有很大差距。

2.4 品牌影響力不足導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)

作為廣西重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，僅有38家農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品獲得各種名牌產(chǎn)品稱號。玉林農(nóng)業(yè)應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、社會化、一體化以及市場競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)仍然較大。

3 玉林市由農(nóng)業(yè)大市走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的路徑措施

通過持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)核心，依靠農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，探索由農(nóng)業(yè)大市走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的“玉林經(jīng)驗(yàn)”。

3.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

抓好北流市作為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)區(qū)機(jī)遇，及時(shí)總結(jié)做法成效，形成可在全市推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)村活力。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市打好基礎(chǔ)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)推動農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場體系，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套文件，形成政策的“組合拳”，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺為核心，完善市、縣、鎮(zhèn)、村4級平臺綜合服務(wù)功能，加快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活力[5-6]。

3.2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以現(xiàn)有的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，集聚資源要素，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，發(fā)揮示范區(qū)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的升級版，創(chuàng)建玉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，加快建設(shè)一批自治區(qū)級“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“農(nóng)業(yè)科技園”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，示范帶動周邊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，提升農(nóng)產(chǎn)品采后處理、初制加工、分級包裝等配套水平，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

3.3 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證支持力度，著力創(chuàng)建一批蔬菜、水果等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)從頭到尾的全程跟蹤。全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對各種農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加快農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)

發(fā)揮玉林市農(nóng)科院等科研院所作用，鞏固玉林水稻、蠶業(yè)制種在廣西的領(lǐng)先地位。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。大力推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，建立7個(gè)縣（市、區(qū)）千畝水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)基地和一個(gè)土地流轉(zhuǎn)小田塊并大田塊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地。圍繞打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民整村推進(jìn)示范村工作。

3.5 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

積極發(fā)展電商農(nóng)業(yè)現(xiàn)代業(yè)態(tài)，繼續(xù)實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，推動線上、線下互動發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外開發(fā)合作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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