滕茹

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)政府服務(wù)受到包括工商部門在內(nèi)越來(lái)越多政府部門的關(guān)注。本文首先就利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的必要性進(jìn)行了探討，進(jìn)一步對(duì)目前工商部門利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出了如何利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：工商部門 大數(shù)據(jù) 市場(chǎng)監(jiān)管

對(duì)工商部門而言，一方面擁有歷史積累的海量、權(quán)威市場(chǎng)主體信息資源優(yōu)勢(shì)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于商事制度改革后市場(chǎng)主體發(fā)展的新形勢(shì)以及事中事后“嚴(yán)管”新要求，工商部門利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管需要進(jìn)一步探索發(fā)展。

一、利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的必要性

利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是適應(yīng)新形勢(shì)的必然選擇、降低監(jiān)管成本的必然要求、創(chuàng)新工作方式的必然結(jié)果，有助于填補(bǔ)監(jiān)管漏洞和空白、為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

（一）適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新形勢(shì)的必然選擇

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，有利于破除各政府部門間的信息孤島，通過(guò)數(shù)據(jù)的挖掘分析，較為準(zhǔn)確地預(yù)判市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高監(jiān)管和服務(wù)的精準(zhǔn)度，是適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新形勢(shì)的必然選擇。

（二）降低監(jiān)管成本提高監(jiān)管效能的必然要求

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能，把握各類市場(chǎng)主體的特征，有效地開(kāi)展預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，化解監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平的限制，是降低監(jiān)管成本、提升市場(chǎng)監(jiān)管的有效性的必然要求。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式的必然結(jié)果

國(guó)家層面高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以改革創(chuàng)新思維促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升管理服務(wù)水平的務(wù)實(shí)之舉和必然結(jié)果。

二、工商部門在利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題

當(dāng)前各級(jí)工商部門已經(jīng)開(kāi)始重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，但由于新事物的發(fā)展需要長(zhǎng)時(shí)間的探索，具體工作中還面臨著諸多問(wèn)題。

（一）無(wú)效數(shù)據(jù)亟待修復(fù)

確保數(shù)據(jù)有效性是利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要前提。但在實(shí)際工作中，不可用數(shù)據(jù)、失真數(shù)據(jù)、僵尸數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等可以避免的無(wú)效數(shù)據(jù)混雜在海量數(shù)據(jù)中，亟待采取有效的措施予以修復(fù)并采取方法阻止無(wú)效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，否則會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)揮效應(yīng)產(chǎn)生不可忽視的影響。

（二）信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

在現(xiàn)行行政管理體制和法制條件下，目前的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，市場(chǎng)主體的監(jiān)管信息、行政許可審批信息、處罰信息等跨部門、跨層級(jí)的信息數(shù)據(jù)難以歸集共享和互聯(lián)互通，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于存在違法經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)主體，各部門自掃門前雪，無(wú)法形成更大的震懾力，不能實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的格局。

（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏

數(shù)據(jù)分析是大數(shù)據(jù)監(jiān)管發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才是做好數(shù)據(jù)挖掘分析工作的保證。大數(shù)據(jù)涉及法律、會(huì)計(jì)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管是一門交叉科學(xué)，對(duì)大數(shù)據(jù)人才的要求自然也較高，但目前相關(guān)人才極為缺乏，大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用在很大程度上受到了限制。

（四）大數(shù)據(jù)利用極欠缺

目前，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)仍只停留在簡(jiǎn)單對(duì)企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)范圍等有限的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和統(tǒng)計(jì)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未完成對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合、分析、評(píng)價(jià)、控制和應(yīng)用，距離融合其他政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行綜合研判，形成自動(dòng)分析模型和分析規(guī)則這個(gè)目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)。

三、利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

通過(guò)對(duì)工商部門在利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，筆者對(duì)工商部門利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出以下的建議。

（一）嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入，修復(fù)無(wú)效數(shù)據(jù)

對(duì)于工商部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性，并采取電子化手段克服紙質(zhì)檔案造成的數(shù)據(jù)不可用的缺陷。對(duì)于來(lái)自其他政府部門的外部數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集，比如采取專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一平臺(tái)錄入等措施，確保共享的信息的準(zhǔn)確性。

對(duì)于早期數(shù)據(jù)，采取人工定期復(fù)查、異常信息核查、企業(yè)自查的方式進(jìn)行及時(shí)修正，充分利用企業(yè)年報(bào)、雙隨機(jī)抽查等時(shí)機(jī)，做好無(wú)效數(shù)據(jù)的修復(fù)。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共享監(jiān)管信息

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集一致性是市場(chǎng)監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)保障。要破除信息孤島，首先，自上而下建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)格式、指標(biāo)內(nèi)容、采集生成流程、報(bào)送應(yīng)用規(guī)定等，保證數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性。同時(shí)，建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息的分析模型，處理好多部門各類數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)系，有效保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可利用率，完善監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的共享。

（三）關(guān)注人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

一方面招錄或引進(jìn)優(yōu)秀的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析相關(guān)人才，配備專員從事市場(chǎng)監(jiān)管與大數(shù)據(jù)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)信息技術(shù)與市場(chǎng)監(jiān)管工作在實(shí)踐中互融共進(jìn)。另一方面就是對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管人員在加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)加強(qiáng)的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，使基層監(jiān)管人員能夠主動(dòng)創(chuàng)新工作方式，切實(shí)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，完善綜合分析

一方面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，形成完善的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)部門間信息共享的實(shí)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)有效的運(yùn)行、相關(guān)法律法規(guī)的完善支撐，形成大數(shù)據(jù)運(yùn)用的完整體系。另一方面在財(cái)政上予以資金支持，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用，都需要資金的大量投入。最后借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，建立可量化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，進(jìn)而將個(gè)體特征與總體規(guī)律進(jìn)行對(duì)比分析，加強(qiáng)對(duì)異常群體的關(guān)注度，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

英國(guó)學(xué)者維克托在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書的開(kāi)篇中指出，“大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢(shì)待發(fā)……”工商部門利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，必然會(huì)遇更多新的問(wèn)題，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

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