□遼寧省委組織部、遼寧省委“兩新”工委、大連市委組織部、大連市委“兩新”工委聯(lián)合課題組

“民間外交”在外企黨建工作中的運用趨勢

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提示：

長期以來，盡管許多基層黨組織對贏得外商對企業(yè)黨建工作的尊重和支持有清醒的意識，也做過一些探索，但信心不足，方法欠妥，導(dǎo)致效果不佳的問題一直沒有突破性的進展。這其中既有心理上的障礙，也有政策上的“模糊”，更有理論視野上的局限，歸根結(jié)底是未能把對外資企業(yè)特別是對國外體制的認(rèn)識，跟外國人的交往作為外企黨建的“專項重大問題”，更沒有上升到國與國、黨與黨的關(guān)系層面加以理論研究和實踐探索，留下了外企黨組織職能和黨建工作的缺欠。

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，外企黨建必須按照習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，把企業(yè)黨組織建設(shè)得更堅強，把企業(yè)黨建由強調(diào)黨組織的自身“內(nèi)建”向與爭取外商支持的“外建”并行發(fā)展，通過廣泛開展“民間外交”講述中國故事，傳遞中國聲音，樹立中國形象，切實加強與外商溝通融和。這是當(dāng)下外企黨建創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，也是外企黨組織的重要職責(zé)和黨建工作的重要內(nèi)容，更是外企黨建創(chuàng)新發(fā)展必須突破的理論和實踐課題。

外資企業(yè)黨建中“民間外交”問題的提出背景

如果說，在歷經(jīng)幾十年的改革開放以后，外企黨建已經(jīng)走過“找黨員、建組織、開展活動”的初級階段，那么，未來更廣泛更深入地加強與外商溝通融合，爭取他們對黨組織“最信任最認(rèn)可”，對黨建工作“很認(rèn)同很支持”，便是外企黨建的高級階段。

一是“四個全面”戰(zhàn)略布局要求外企黨建必須把“民間外交”擺到更加突出位置。改革開放有兩層含義，一個是改革，一個是開放。何謂開放？其義之一就是“國家積極主動地擴大對外經(jīng)濟政策”，推動對外經(jīng)濟交往。在中國改革開放的大潮中，最顯眼的一個弄潮兒就是各種外資企業(yè)。外資企業(yè)的大量出現(xiàn)和迅速發(fā)展，對于迅速提高中國社會和經(jīng)濟與國外的兼容性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力提高起到了突出的示范作用，同時帶動了一批有創(chuàng)新能力和競爭干勁的中國企業(yè)出現(xiàn)與成長，從而使中國經(jīng)濟能夠在短短幾十年的時間里成長為在世界范圍內(nèi)都有影響力的大國。在外資企業(yè)快速發(fā)展的同時，外企黨建也在同步進行著波浪式向前推進，為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻，但是這種貢獻更多地體現(xiàn)在對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，這是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的總方略、總遵循，也是中國由大國走向強國，“邁向人類命運共同體”的歷史選擇。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國負起應(yīng)該承擔(dān)的大國責(zé)任，就不可避免而且是理所當(dāng)然更多地參與國際交流交往。這對與外國人、外國文化接觸最直接、最廣泛的眾多外資企業(yè)來說，無疑是最好的平臺和媒介，是“民間外交”活動的重要承載體；對外資企業(yè)中的黨組織來說，講述好中國動人的故事，傳播好中國的傳統(tǒng)文化，宣傳好黨和國家的政治主張和政策，無疑具有潤物細無聲的先天優(yōu)勢和條件。由此，以外企黨組織為核心開展的“民間外交”就具有了更加特殊的使命和責(zé)任。

二是實現(xiàn)“中國夢”要求外企黨建必須具有更廣更高的國際視野及目標(biāo)要求。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！弊尅爸袊鴫簟弊呦蚴澜?，與“人類命運共同體”緊緊相依相融，需要中國在國際上的話語權(quán)不斷增加分量，需要中國的國家軟實力越來越強大，需要中國的故事越來越能打動世界并被世界理解和信服。從過往的案例來看，我們的軟實力營銷更多是著眼于國外的戰(zhàn)略決策者和意見領(lǐng)袖，而不是針對那些普普通通、對中國不甚了解的國外老百姓。外交既有國與國之間、黨與黨之間、政府與政府之間的，也有最基層的民間外交，這是層次上的區(qū)別；從內(nèi)容上看，外交既有政治外交、軍事外交、體育外交、文化外交，也有包括企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、科研單位等在內(nèi)的基層民間外交；從分布看，隨著對外交往的日益增多，外國人已經(jīng)大量地進入經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生活領(lǐng)域等各個方面。這當(dāng)中，外企中的互動交流最直接最深入最廣泛。讓世界了解中國，傳遞中國聲音，需要國家、政黨之間務(wù)實合作和交流，也需要黨的基層組織最廣泛地組織和動員民間力量助力參與、拓展與深化，因為外企黨的基層組織是黨的政策、意志和組織在外資企業(yè)中的延伸。在這方面，外企黨組織同我們黨的政治理想一樣，負有義不容辭的重要職責(zé)和使命，進一步講，就是“民間外交”既是我們黨的重要職責(zé)和使命，也是基層黨組織和外資企業(yè)黨組織的重要職責(zé)和使命。

三是建設(shè)開放型政黨迎接“外部環(huán)境的考驗”要求外企黨組織必須廣泛深入地運用好“民間外交”。經(jīng)濟開放、社會開放、政治開放，包括黨務(wù)公開，歸根結(jié)底是擴大對外交流交往。這個“外”，既有黨內(nèi)黨外的“外”，也有國內(nèi)國外的“外”。從大的方面來說，一個開放型政黨的建設(shè)必須能夠積極應(yīng)對國內(nèi)和國外兩個方面的考驗。其中，國際考驗就是黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出的“外部環(huán)境的考驗”，這是新形勢下黨的建設(shè)面臨的新課題，也是基層黨組織特別是外資企業(yè)黨組織建設(shè)面臨的新課題。時至今日，外資企業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟中不可或缺的組成部分，據(jù)統(tǒng)計，在中國的外資企業(yè)已達28萬多家，資產(chǎn)總值超過2萬億美元。在中國28個產(chǎn)業(yè)中，有21個產(chǎn)業(yè)的前5名都是外資或合資企業(yè)。從行業(yè)上看，銀行、保險、電信、汽車、物流等，凡此種種，這些熱門行業(yè)都有外資進入。大量外資、外企、外國人進入中國，一方面，給中國經(jīng)濟帶來新的活力，另一方面，也給黨的建設(shè)帶來新的考驗，這個考驗就是，我們的黨如何在不同政治、文化、社會制度背景下，與國際兼容，求同存異，和平共處，共同發(fā)展。這就是外企黨組織必須開展“民間外交”的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀要求。

四是外企黨建發(fā)展面臨的困惑與瓶頸要求“民間外交”必須承擔(dān)應(yīng)有的破冰之責(zé)。強化黨組織的政治功能，在非公黨建領(lǐng)域特別是外資企業(yè)黨建工作中尤為突出和明顯?！爸袊厣鐣髁x的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國打交道，不了解中國共產(chǎn)黨不行”（王岐山同志2015年5月7日會見參加第八屆中美政黨高層對話的美國民主黨和共和黨代表團時講話）。同樣道理，爭取外國友人對黨的組織和黨建工作的認(rèn)可和支持，不去主動地自覺地向外國友人傳遞中國的聲音，講述中國的故事也是不行的。對于社會的各個組成部分，黨的基層組織是不可缺少的重要功能性組件。而在外資企業(yè)中，這一組件也同樣需要。企業(yè)不是簡單的雇主與雇員的交易關(guān)系的集合，而是大量的人共同生活、共同協(xié)作、為了共同目標(biāo)努力奮斗的一個整體，企業(yè)黨組織作為跳出勞動合同關(guān)系之外的第三方主體，能夠發(fā)揮獨特的協(xié)調(diào)和示范作用，推動勞資關(guān)系的順利發(fā)展，有效保護企業(yè)中中方雇員的合法權(quán)利和利益。

中國改革開放30多年來，外資、外企、外國人大量進入中國。與國際友人打交道，講述中國的故事，已不再限于國家、政府層面，由企業(yè)、社會、民間群眾組織以及各界人士廣泛參與的“民間外交”越來越成為推動企業(yè)、地區(qū)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新助力。在這一過程中，組織和動員包括外資企業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域各行業(yè)最廣大的基層黨組織承擔(dān)起“民間外交”的使命和責(zé)任，創(chuàng)造和爭取基層黨建工作的最好外部環(huán)境，既是推動外資企業(yè)黨建工作全面進步全面過硬的需要，也是對其他各領(lǐng)域基層黨組織的新要求。廣大基層黨組織離群眾最近，與外國友人打交道最直接。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場經(jīng)濟大潮中，廣大外資企業(yè)中的黨組織和黨員不僅要善于團結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾切實發(fā)揮模范作用，為企業(yè)發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)作貢獻，更應(yīng)該展示好黨和國家的形象。

外企黨建中的“民間外交”運用對策與路徑

近幾年，大連市委圍繞外企黨建如何突破問題，積極探索建立外資企業(yè)黨建“三進入雙互信”工作機制。即圍繞黨的工作緊密貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一基本要求，一是在區(qū)市縣非公黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委中，設(shè)立外企黨建專職委員（條件不具備的可兼職），由熟悉外事工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。在企業(yè)黨委、支部（總支）中，參照組織委員、宣傳委員的設(shè)置形式，增設(shè)企（業(yè)）工（作）委員，由具有一定經(jīng)營管理能力的黨員骨干擔(dān)任，讓外企的生產(chǎn)經(jīng)營職能進入黨的組織機構(gòu)，從組織職能上，保證黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密貼近，擴大雙方的利益“互信”。二是創(chuàng)建外文黨建工作“簡報”“要報”，定期向外商宣傳黨的政治主張、國家大政方針、黨建工作要求、黨員的先鋒模范作用等，讓企業(yè)黨建工作進入外商的辦公桌，爭取他們對黨建工作的理解支持，促進雙方政治“互信”。三是以文化為紐帶，搭建共同參與企業(yè)文化建設(shè)平臺，由企業(yè)黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)組織廣泛開展外商聯(lián)誼活動，吸引外商人員進入企業(yè)黨群組織活動，擴大互信共事基礎(chǔ)，增進雙方感情“互信”。

實踐中，大連市委組織部以1984年10月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、占大連市外企數(shù)量40%的金州新區(qū)為試點，積極探索以深化與資方“溝通融合”為主題的外資企業(yè)“民間外交”的有效途徑和方法，不斷深化外企黨建創(chuàng)新發(fā)展。幾年來，金州新區(qū)已建黨組織企業(yè)不僅全部實現(xiàn)了“四有一公開”（有黨組織牌匾標(biāo)識、黨建陣地、活動時間、宣傳報欄，黨員公開佩戴黨徽），各項活動經(jīng)常化、公開化，而且吸引了許多資方人員有限地參加到黨群組織活動中。

以利益共贏為目標(biāo)，在外資企業(yè)黨組織中設(shè)立生產(chǎn)委員，從組織職能上，保證黨建工作直接進入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效保證黨建工作寓于企業(yè)經(jīng)營，擴大雙方利益“互信”。在日常工作中，他們經(jīng)常以“尊重企業(yè)、關(guān)懷企業(yè)、發(fā)展企業(yè)”為主題，廣泛開展“手拉手牽?！被顒?，按照“一對一”或“一對多”的方式，由“紅領(lǐng)（企業(yè)黨員）”與“白領(lǐng)（企業(yè)高管）”“藍領(lǐng)（企業(yè)員工）”對接。適時組織黨員和職工群眾圍繞生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，大力開展崗位練兵、勞動競賽等實踐活動，為企業(yè)發(fā)展貢獻力量，進而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能納入到黨組織職能中，保證并體現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作的互動雙贏。東芝大連有限公司黨委生產(chǎn)委員組織黨員和職工群眾開展“QC小組”活動、“MI”經(jīng)營創(chuàng)新等活動，每年為公司創(chuàng)造的價值都達到1500萬元以上，既得到了資方的高度認(rèn)可，同時也極大地推動了經(jīng)濟的發(fā)展，黨組織以積極的作為贏得了更高的地位。

創(chuàng)建外文版黨建工作專報、專欄，讓企業(yè)黨建工作進入外商辦公桌，爭取他們對黨建工作的理解支持，促進雙方政治“互信”。為廣泛傳播中國國情，宣傳黨的政治主張，各外資企業(yè)黨組織相繼創(chuàng)辦（設(shè)）了日、英、德等不同語種的黨建專報專欄，有的設(shè)立“黨建知識”“地區(qū)動態(tài)”“社會視野”等欄目，編印成中文版和投資國文字版的報紙，廣泛宣傳黨和國家政策法規(guī)、國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、黨建先進人物或事跡等，不定期發(fā)放到外商手中。目前，全區(qū)已經(jīng)開辦（設(shè)）外文黨建專報專欄30多個，覆蓋了100%的規(guī)模以上企業(yè)。為深化政治互信，他們還實行“譯員宣講”制度，組織外企中的黨員翻譯官做“紅色號角”，擔(dān)當(dāng)黨和國家聲音的傳播員和宣傳員，團結(jié)“白領(lǐng)譯員”，適時把黨和國家的法律法規(guī)正確傳達給外商。探索實施了“延伸”工作法，即由企業(yè)黨組織和工會利用參加行政例會、陪外商進車間以及員工與外商非正式聊天等有利時機，適時將黨的工作向外商延伸，使外商了解黨和政府的聲音。這些都對促進外商理解、支持和認(rèn)同黨的工作起到了積極促進作用。

此外，他們還推行“定責(zé)共建”，由企業(yè)黨組織與外商共同簽訂責(zé)任狀，明確黨組織對促進企業(yè)發(fā)展和外商對黨建工作支持的職責(zé)，約定黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用，推動企業(yè)發(fā)展，外商要支持黨員佩戴黨章、辦公桌擺黨旗、辦公室掛牌匾，并給予必要的活動時間、條件、場所支持等。目前，已經(jīng)有196家企業(yè)先行試點簽訂《共同約定書》。幾年來，全區(qū)先后表彰“勞資特別貢獻獎”近20人，不僅增強了外商的榮譽感，也為黨建工作開展打通了腸梗阻。

以擴大文化交融為紐帶，由黨（群）組織廣泛開展外商聯(lián)誼活動，吸引外商人員進入企業(yè)各種組織活動，增進雙方感情“互信”。他們堅持以文化為媒介，不斷創(chuàng)新載體，廣泛開展豐富多彩、適應(yīng)外企、潤物無聲的文化交流交往活動，為黨建工作提供了強有力的情感保障。比如，根據(jù)日資企業(yè)數(shù)量多，居住集中的特點，分別以“架構(gòu)和諧勞動關(guān)系”“辭舊迎新共創(chuàng)未來”等為主題，每年舉辦1～2次與日本商會的茶話會、觀賞會，在潛移默化中不斷增進友誼。同時，按照行業(yè)、國別劃分，成立了9個民間性質(zhì)的外企黨務(wù)、工會工作站，以站為單位，利用同行業(yè)有共同語言的優(yōu)勢，不定期舉行站內(nèi)單位黨組織書記、工會主席與外商的宴會、座談會，既加深了外商間的聯(lián)系，又促進了與中方的交流和溝通。為擴大民間交流，每年舉辦一屆時長半年，內(nèi)容涵蓋讀書、攝影、書法、繪畫、技能比賽、才藝展示等多種藝術(shù)形式的職工文化藝術(shù)節(jié)，動員外商積極參與，專門組織外商代表登臺演出，設(shè)外商家屬專席等。

以“民間外交”助力外企黨建的思考與建議

一要高位思考。多年來，受各種因素影響，一些基層黨組織在外國人面前不會講中國故事，不敢談帶有政治色彩的真知灼見。應(yīng)該說，經(jīng)濟越開放，社會越開化，政治越開明，國家、社會、民間等各個層面的國際交流交往就越多，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗，市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境的考驗就越嚴(yán)峻，需要基層黨組織勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任就越重。基層黨組織必須要有大黨建意識，要站在整個中國共產(chǎn)黨政黨建設(shè)的高度，努力使黨的建設(shè)特別是基層黨的建設(shè)具有國際眼光和視野，必須自覺組織和團結(jié)廣大的各界群眾最廣泛地開展“民間外交”，以生動活潑的中國故事、深邃精博的民族文化，去吸引外國人、影響外國人，促進中國特色社會主義偉大事業(yè)的蓬勃。這就是基層黨建的新課題，也是基層黨組織必須去探索的新路子。金州新區(qū)外資企業(yè)黨組織長期堅持向外商講述中國故事，給人帶來的啟示就證明了這一點。

二要把握內(nèi)涵。從狹義的外資企業(yè)黨建角度講，“民間外交”簡而言之，就是以黨組織為核心，以深化“交流合作”為出發(fā)點，為促進企業(yè)黨建健康發(fā)展，充分展示黨組織和黨員良好形象而開展的各種外事交流交往活動。包括具有中國特色的“吃喝玩樂”等，都可能成為“民間外交”的平臺和媒介?？傊?，只要有利于促進雙方交流合作的事，基層黨組織都應(yīng)該去研究去探索。從黨的整體建設(shè)角度看，“民間外交”已經(jīng)遠遠超越了外企黨建的范圍，已經(jīng)成為基層各個領(lǐng)域黨建工作新的內(nèi)容和方向。需要強調(diào)的是，這種“吃喝玩樂”不是低俗的，它是把黨的政治主張寓于“民間外交”之中，理解、研究、探索“民間外交”在基層黨建中的運用規(guī)律和特點，推動基層黨建富有“國際內(nèi)容”，具有“國際意義”。

三要專門研究。首先，要把外企黨建中的“民間外交”問題作為基層黨建的重要內(nèi)容，列入基層黨建的整體規(guī)劃。其次，要拓寬視野。要本著“黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密貼近”的原則，對不同國別、文化、人文觀念和社會制度的外國企業(yè)、人員、社會組織等，進行有針對性的調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，對癥下藥。再次，各級黨委組織部門要專門立項，專人組織，專題研究，切實把開展有益的“民間外交”作為基層黨建的一項重要工作，納入基層黨組織的工作職責(zé)。

四要強化政治功能。外國人到中國投資辦企業(yè)，往往不談?wù)?，而我們在其企業(yè)建黨組織卻是實實在在地講政治。在外企，外商對黨建工作認(rèn)知與支持，決定黨組織的組建順利與否和黨建工作成效。所以，有些工作看似經(jīng)濟問題、社會問題，實則包含著深層的政治問題。外資企業(yè)建黨組織難，難就難在資方對我們黨不了解不認(rèn)同。這些年，經(jīng)過各級黨組織的努力，外企黨建工作獲得很大成功，許多外商對黨組織基本持認(rèn)同態(tài)度，一些企業(yè)已經(jīng)建立了黨的組織。但相對外企黨組織的經(jīng)濟功能作用而言，其政治功能作用的發(fā)揮還有許多明顯滯后的地方。實踐證明，只要從政治角度去引導(dǎo)出資人對黨的認(rèn)同，就能推動外企在國家經(jīng)濟和社會治理中發(fā)揮作用。

五要創(chuàng)新方法。外企黨建中“民間外交”問題，對于基層黨組織來說，是一項嶄新工作，也是一個新空間。必須探索研究區(qū)別于其他基層黨建的方式方法和路徑。要運用多種形式，如電影、夜校、報刊、企業(yè)運動會、歌詠會、演講會、聯(lián)誼會等等。要動員各方力量，如發(fā)動社區(qū)黨組織和黨員，參與“民間外交”活動：組織邀請具有國外工作生活經(jīng)歷的各界人士，為基層黨組織介紹異國的經(jīng)濟、政治、文化等；組織相關(guān)培訓(xùn)班等。