簡(jiǎn)政放權(quán)提升消防部門行政效能的政策探討

金璟

摘要：隨著我國(guó)新一輪行政體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)代化政府建設(shè)改革的步伐不斷較快，通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)措施，能夠有效提升消防部門的行政效能。目前，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，消防行政部門逐漸確定了改革發(fā)展的方向和基本路線，在不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，權(quán)力配置和審批職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步提升我國(guó)消防部門的治理能力。實(shí)現(xiàn)消防行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，有利于更好地開展消防工作，使社會(huì)主體和政府能夠更好地發(fā)揮自身的行政效能。本文就簡(jiǎn)政放權(quán)提升消防部門行政效能的政策進(jìn)行了深入探討，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：消防部門 簡(jiǎn)政放權(quán) 提升 行政效能

消防部門在提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，行政效能起到了決定性作用，其關(guān)系著服務(wù)質(zhì)量的提升，而且也是行政改革的主要方向。效能主要指的是充分利用較少的資源，從而達(dá)到最大的行政目標(biāo)，也就是通過(guò)優(yōu)化配置行政資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)和行政效能之間存在相互依助的關(guān)系，能夠起到互補(bǔ)的作用。近年來(lái)，中共中央提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的政策方針，其主要包含了這樣幾方面的定義內(nèi)容：首先，使行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)限規(guī)范化，避免行政權(quán)限干擾消防行政部門決策，充分發(fā)揮消防行政部門決策作用。其次，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的各種行政權(quán)利進(jìn)行明確劃分和界定，這樣才能更加高效地管理動(dòng)態(tài)權(quán)力。再次，待時(shí)機(jī)完全成熟之后，需要把行政機(jī)構(gòu)下放的權(quán)力收回。從本質(zhì)上來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)主要指的是取消下放行政審批權(quán)。然而在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，下級(jí)部門與相關(guān)的消防行政部門必須做好承接權(quán)力的工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門職能的監(jiān)管，避免政府和消防行政部門之間的關(guān)系出現(xiàn)混亂的情況。因此，必須加強(qiáng)研究如何簡(jiǎn)政放權(quán)才能有效提升消防行政部門效能的政策，這樣才能更好地對(duì)接權(quán)力。

一、當(dāng)前消防部門簡(jiǎn)政放權(quán)工作中存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)各地紛紛執(zhí)行行政機(jī)構(gòu)取消下放行政審批項(xiàng)目的決策。綜合來(lái)看，全國(guó)行政機(jī)構(gòu)在取消防行政部門的下放行政審批項(xiàng)目決策中，主要面臨著這樣幾方面問(wèn)題：

（一）逐漸減少取消消防預(yù)審權(quán)審批，并且增加內(nèi)部審批以及后置審批

目前，在全國(guó)各地行政機(jī)構(gòu)中取消的行政審批權(quán)主要為受理權(quán)以及初審權(quán)，在消防工作中，需要提前進(jìn)行審批，必須獲得預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)，這種預(yù)審權(quán)逐漸取消。在行政機(jī)構(gòu)取消的各項(xiàng)審批權(quán)力中，很少有審批權(quán)力與消防工作方面存在密切關(guān)系。對(duì)于消防行業(yè)的許多重要項(xiàng)目中，審批權(quán)力具有較高的含金量，以及其它建筑工程消防設(shè)計(jì)項(xiàng)目，仍然需要政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格審批。但是對(duì)于道路運(yùn)輸消防業(yè)務(wù)的許可證核實(shí)審批發(fā)放，以及石油能源的消防資格審批，把這一類業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入到后置審批的范圍。

（二）沒(méi)有完全放開民生方面的消防項(xiàng)目審批權(quán)力

對(duì)于許多服務(wù)性項(xiàng)目的收費(fèi)定價(jià)，如：停車收費(fèi)服務(wù)定價(jià)、垃圾托運(yùn)服務(wù)定價(jià)以及房屋信息交易的服務(wù)定價(jià)，逐漸削弱了政府的定價(jià)權(quán)力，避免政府干擾了服務(wù)性商品定價(jià)，給予市場(chǎng)更大的定價(jià)權(quán)力，逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，這種定價(jià)方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但是對(duì)于許多民生方面的領(lǐng)域，這些重要領(lǐng)域受到國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)，關(guān)乎國(guó)家的民生發(fā)展，所以沒(méi)有完全放開民生領(lǐng)域的審批權(quán)力，其中比較具有代表性的多層住宅樓、辦公樓建設(shè)工程和縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)，仍然由政府等行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行定價(jià)。

（三）沒(méi)有明確劃分權(quán)限性質(zhì)，下放審批權(quán)不夠準(zhǔn)確

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)各大市級(jí)行政機(jī)構(gòu)仍然保留了超過(guò)500項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，大多政府機(jī)構(gòu)下放受理權(quán)以及初審權(quán)兩種審批權(quán)限。市級(jí)行政機(jī)構(gòu)在下放行政審批權(quán)的過(guò)程中，可能會(huì)涉及到許多省級(jí)行政權(quán)限，所以導(dǎo)致市級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力不足，其中主要為消防和環(huán)保工程的審批權(quán)限，這些省級(jí)審批事項(xiàng)需要及時(shí)上報(bào)，通過(guò)之后才能下放。同時(shí)，當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多新增投資項(xiàng)目，對(duì)于這一類審批項(xiàng)目，基本處于無(wú)人審查的范圍。此外，國(guó)家在評(píng)價(jià)安全、環(huán)保以及消防工作中，進(jìn)行了明確的“三同時(shí)”規(guī)定，也就是在企業(yè)開展各個(gè)項(xiàng)目之前，必須進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，然后在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中需要進(jìn)行專篇評(píng)價(jià)，最后在項(xiàng)目完成之后進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，在多次評(píng)估的過(guò)程中，必然會(huì)消耗更大的時(shí)間成本。只有高危行業(yè)才能進(jìn)行集中評(píng)估，減少人力、物力支出，避免出現(xiàn)不必要的危險(xiǎn)。所以在消防工作等高危行業(yè)中，仍然無(wú)法感受權(quán)力下放的便利，“三同時(shí)”的評(píng)審規(guī)定使評(píng)審工作更加復(fù)雜。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)提升消防部門行政效能的相關(guān)政策

（一）創(chuàng)新改革行政機(jī)構(gòu)的管理方式，不斷提升放權(quán)力度

由于傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)在審批管理市場(chǎng)項(xiàng)目的過(guò)程中，需要進(jìn)行各種復(fù)雜的申報(bào)程序，所以導(dǎo)致項(xiàng)目的審批管理時(shí)間變長(zhǎng)，難以提高審批效率。因此，為了提高行政機(jī)構(gòu)的行政效能，必須采用科學(xué)的行政管理方式，加大放權(quán)力度。具體可以從這樣幾方面入手：第一，合理調(diào)整審批機(jī)構(gòu)組織。在調(diào)整審批機(jī)構(gòu)過(guò)程中需要不斷集中職能、審批事項(xiàng)和人員，不斷整合審批機(jī)構(gòu)職能，能夠使審批機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力得到顯著提升。在土地規(guī)劃審批以及消防審批工作中，采用整建制進(jìn)駐的方式，封閉式辦理方式，這樣能夠避免兩頭受理問(wèn)題出現(xiàn)；第二，使行政機(jī)構(gòu)的審批項(xiàng)目更加規(guī)范化。每年定期清理各種審批項(xiàng)目，只保留一些規(guī)范化的審批項(xiàng)目，這樣能夠有效減少審批服務(wù)事項(xiàng)；第三，逐漸提升審批工作效能。為審批工作制定規(guī)范化的審批流程，一個(gè)部門完成一系列審批事項(xiàng)，這樣能夠節(jié)約審批時(shí)間。例如：在審批消防行政部門的項(xiàng)目時(shí)，如果把審批時(shí)間減少70%，那么將加快消防工作效率，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）使行政審批局和其它職能部門進(jìn)行準(zhǔn)確銜接

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前在全國(guó)各地的行政審批局?jǐn)?shù)量已經(jīng)達(dá)到40多個(gè)，通過(guò)在各大區(qū)、縣范圍內(nèi)增設(shè)審批局，在審批權(quán)力下放之后，能夠有效解決區(qū)、縣等下轄區(qū)域的辦事問(wèn)題。通過(guò)建立市級(jí)審批局，能夠更好地集中審批權(quán)力，提高市級(jí)行政審批局的行政效能。行政審批局使審批人員更加集中，不同人員在機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)不同的任務(wù)，合理分工職責(zé)，使政府各部門關(guān)系更加協(xié)調(diào)。但是，為了有效提高行政效能，必須促進(jìn)行政審批局和其它職能部門的銜接，使行政審批局和原職能部門在業(yè)務(wù)上形成聯(lián)系，相互溝通協(xié)調(diào)，才能順利開展行政審批工作。對(duì)于消防行政部門而言，更應(yīng)該加強(qiáng)和行政審批局之間的聯(lián)系，這樣才能完善消防行政部門的職能。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，當(dāng)前在各行各業(yè)中已經(jīng)普遍應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，并且取得了良好的成效。因此，在政府行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)工作中，為了加快工作效率，使各個(gè)部門之間能夠進(jìn)行信息共享、交流，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)能夠及時(shí)監(jiān)督、審查消防行政部門工作，確保簡(jiǎn)政放權(quán)之后，消防行政部門能夠正常運(yùn)行，從而提高工作質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要決策，簡(jiǎn)政放權(quán)有利于更好地維護(hù)政府和社會(huì)之間的良好關(guān)系。所以必須不斷創(chuàng)新改革行政機(jī)構(gòu)的管理方式，不斷提升放權(quán)力度，加強(qiáng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)各個(gè)部門的交流、共享，以及職能銜接，才能提高行政效能。

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（作者單位：拉薩市消防支隊(duì)防火監(jiān)督處）endprint