固定資產(chǎn)配置效率研究

李旭

摘 要：固定資產(chǎn)是開展業(yè)務活動不可缺少的一項基礎(chǔ)性資源，其配置效率的優(yōu)劣直接影響履職效能的發(fā)揮。本文從履職視角出發(fā)，結(jié)合人民銀行固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，構(gòu)建資產(chǎn)配置效率模型，通過對建模結(jié)果進行多角度分析，尋求影響資產(chǎn)配置效率的主要因素，為人民銀行分支機構(gòu)優(yōu)化固定資產(chǎn)配置實現(xiàn)效率最大化提出建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)配置；配置效率；最優(yōu)化

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（8）-0079-05

固定資產(chǎn)是保障人民銀行履職的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是預算資金使用效益最直接的物質(zhì)反映。其配置的充足性、合理性、直接關(guān)系到人民銀行各項業(yè)務的正常開展。近年來，隨著預算績效管理要求不斷提高、資產(chǎn)配置標準建設(shè)逐步推進，在規(guī)范性和效益性的雙重標準下，如何使固定資產(chǎn)達到最優(yōu)化配置，以有效保障人民銀行高效履職，成為當下資產(chǎn)管理的重要方向。本文在遵循國家資產(chǎn)配置管理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民銀行業(yè)務特點，探索構(gòu)建固定資產(chǎn)配置效率模型，分析影響固定資產(chǎn)配置效率的主要因素，為推動資產(chǎn)配置標準建設(shè)的科學有效、實現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)配置提供參考。

一、固定資產(chǎn)配置效率文獻綜述

資源配置效率是經(jīng)濟學研究的重要對象，現(xiàn)代經(jīng)濟學認為經(jīng)濟體必須對有限稀缺性資源進行合理配置，用最少的資源耗費生產(chǎn)出最適用的商品和勞務，獲取最高收益。政府資產(chǎn)配置效率的高低，對一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都有著極其重要的影響。

（一）國外文獻綜述。經(jīng)濟效率理論最早由Farrell提出，他指出一個企業(yè)的效率包括兩個部分，即技術(shù)效率和配置效率。之后，Roger B.Myerson認為，將部門預算與資產(chǎn)占用相結(jié)合研究是一個典型的三階段不完全信息博弈，由于財政部門無法直接獲取預算單位偏好的資產(chǎn)總狀況，即使他向預算單位進行詢問并得到他所需要的回答，這些信息也不是完全可信的。Micheal Lyons認為，政府應該建立特別行動小組，由特別行動小組和被選定的其他部門向財政部門提出建議，再由財政部門依據(jù)政府目標對公共部門資產(chǎn)進行管理和處置。澳大利亞資產(chǎn)管理合作組（AAMCOG）指出，資產(chǎn)的用途是提供公共服務的，在決定配置資產(chǎn)前，相關(guān)部門必須考慮到所有的相關(guān)因素。

（二）國內(nèi)文獻綜述。國內(nèi)理論界認為，目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在閑置浪費、利用率低、流失嚴重等現(xiàn)象。李渝萍（2004）認為財政預算無法對資產(chǎn)形成產(chǎn)生有效約束，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)配置不公、重復購置與浪費嚴重的現(xiàn)象。莊序瑩、毛程連（2006）認為，每個部門應購建的資產(chǎn)類型、數(shù)額，以及資產(chǎn)配備的標準應作為合理國有資產(chǎn)形成機制的重要組成部分。董宏波（2009）認為，目前較多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)缺乏配備標準，現(xiàn)有的一些配備標準也存在指標過粗、幅度過大和不符合實際、約束力不強的問題。龔科（2014）認為，目前績效管理大多停留在定性方式上。他采用定性與定量相結(jié)合的方式對人民銀行固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)設(shè)立績效管理評價指標體系。汪曉麗（2014）指出，由于存在利益多元化、預算管理不到位、后評價體系不完善等問題，固定資產(chǎn)配置效率有待提高。同時在資產(chǎn)配置效率提升路徑、效率衡量體系及低效配置約束機制等方面提出相關(guān)建議。張迎春（2015）認為，基層央行固定資產(chǎn)管理中存在“重價值、輕管理”、“重程序、輕監(jiān)督”、“重操作、輕評估”等問題，他提出通過建立固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系等途徑，可實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理監(jiān)督，達到資源合理配置的目標。

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位，當前資產(chǎn)配置不盡合理。固定資產(chǎn)未得到充分、有效的利用，易造成資源的閑置和浪費，嚴重制約資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。因此，配置標準建設(shè)應以實現(xiàn)配置效率最優(yōu)為目標，以更加充分地發(fā)揮固定資產(chǎn)標準化配置的作用。本文主要從人民銀行履職角度出發(fā)，通過研究現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置標準的效率問題，找出影響固定資產(chǎn)配置的主要因素，并提出優(yōu)化建議。

二、固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀分析

（一）概念界定。固定資產(chǎn)是指使用期限在1年以上、單位價值在2000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)配置包括規(guī)模配置和結(jié)構(gòu)配置兩方面，規(guī)模配置即增量配置，是對某段時間購置的固定資產(chǎn)進行配置；結(jié)構(gòu)配置即存量配置，是對現(xiàn)有已經(jīng)配置但不適宜的固定資產(chǎn)進行再配置。本文所指的固定資產(chǎn)最優(yōu)配置是指通過調(diào)整固定資產(chǎn)規(guī)模配置和結(jié)構(gòu)配置，實現(xiàn)兩者最優(yōu)組合，達到配置效能最大化。

（二）配置標準建設(shè)情況。目前基本形成的配置標準主要有以下兩類，一類是國家層面制定的統(tǒng)一標準，主要包括：一是黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準。該標準根據(jù)級別和性質(zhì)，將行政單位分為五類，各類均按行政級別明確了辦公用房的建筑標準、裝修標準及人均使用面積指標等。二是公務用車購置標準，對各類公務用車的排氣量、單價等均作了明確規(guī)定。三是國家機關(guān)通用辦公設(shè)備、家具配置標準，對辦公設(shè)備的配備數(shù)量、價格上限、最低使用年限和性能要求方面進行了詳細規(guī)定。第二類是人民銀行專業(yè)標準，主要包括基于業(yè)務開展的特定標準，如業(yè)務用車配置標準，對業(yè)務用車的配備條件、車型、數(shù)量、排氣量等進行了詳細規(guī)定；明確了安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求和技術(shù)指標標準等。

三、固定資產(chǎn)配置效率實證分析

近年來，固定資產(chǎn)配置標準建設(shè)的不斷推進，為規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益發(fā)揮了重要作用。例如，針對房屋建筑物類資產(chǎn)，國家明確了黨政機關(guān)辦公用房、附屬用房的建設(shè)、裝修等標準。本文將以房屋資產(chǎn)為研究對象，進行配置效率的實證分析，分析配置效率的影響因素，以探索建立高效的人民銀行固定資產(chǎn)配置標準的有效途徑。

（一）數(shù)據(jù)來源。本文研究的數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行某中支固定資產(chǎn)賬面信息，選取該中支機關(guān)以及所轄8家縣支行的房屋資產(chǎn)為研究對象，以人均辦公室面積、人均服務用房面積、人均設(shè)備用房面積、人均附屬用房面積、人均房屋類資產(chǎn)值、房屋類資產(chǎn)在用率、總資產(chǎn)增長率和人員增長率8個變量為初始變量進行因子分析。endprint

（二）因子分析。本文應用SPSS19.0綜合分析軟件，采用主成分分析和方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法對樣本中的8個初始變量進行因子分析。

1.統(tǒng)計分析。通過對樣本的人均辦公室面積、人均服務用房面積、人均設(shè)備用房面積、人均附屬用房面積、人均房屋類資產(chǎn)值、房屋類資產(chǎn)在用率、總資產(chǎn)增長率和人員增長率的初始數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析后得出標準差比較，可以反映出人民銀行各類房屋資產(chǎn)配置差異性較大。

2.驗證變量。本文采用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗法驗證初始變量是否適合做因子分析。結(jié)果顯示KMO為0.501，大于0.5，且Sig（相伴概率）小于0.05，Bartlett檢驗的近視卡方值為42.403，說明樣本變量適合做因子分析，檢驗結(jié)果如下表2所示：

3.因子分析。通過主成分分析和方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法分析，結(jié)果顯示，特征值大于1的有3個公共因子，累計貢獻率為82.382%，即提取的3個公因子均能夠解釋原始變量82.382%的信息，說明因子分析的效果良好。分析結(jié)果如表3所示：

由表4結(jié)果可知，在未進行旋轉(zhuǎn)前，提取的因子變量在很多變量上有較高載荷值，說明這些因子變量含義較模糊。如表5所示，對原來因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后得到成分矩陣結(jié)果，經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后，每一個因子都相對原來更加清楚，每一個因子含義更加明確。

通過公共因子分析所得的公共因子碎石圖（如圖1所示），可以較為直觀的看出，前面3個公因子，特征值變化明顯，且之后變化相對平穩(wěn)。由此可見，通過因子分析從原變量中提取的3個公共因子均可以很好地解釋和描述樣本中原始變量的信息。從表2-4也能夠得到同樣結(jié)果。

（三）效率分析。根據(jù)主成分分析方法，使用 SPSS 軟件，對人民銀行該中支房屋類資產(chǎn)配置效率進行分析。由于SPSS軟件在對數(shù)據(jù)進行處理的過程中，具有最佳判斷標準，故無需引進最佳的固定資產(chǎn)配置標準來進行對比。通過分析得到該中支轄區(qū)房屋類資產(chǎn)配置效率評分結(jié)果，如表6所示：

通過SPSS 軟件評分，結(jié)果得分的正負是反映資產(chǎn)配置狀況與標準水平之間的關(guān)系。得分為正，表明處于平均水平之上，得分為負表明處于平均水平之下；得分越高，表明配置越有效率，配置越優(yōu)，效能越大。通過表中得分情況可以看出，該中支轄區(qū)所有機構(gòu)得分均為正，且中支機關(guān)得分最高，說明其資產(chǎn)配置效率最佳。縣支行6、縣支行8及縣支行2得分偏低，說明配置效率與中支機關(guān)還存在一定差距，還需進一步改善。

（四）影響因素分析

1.主要影響因素。公共因子一：包括人均辦公室面積、人均服務用房面積、人均設(shè)備用房面積和人均附屬用房面積四個要素，主要用途為日常辦公場所、黨團活動室、配電室、職工食堂、檔案室、閱覽室等，是滿足干部職工工作生活的必要活動場所，是人民銀行高效履職的最基礎(chǔ)保障。因此我們把這四個指標歸為一類，命名為履職能力。

公共因子二：包括房屋類資產(chǎn)在用率和總資產(chǎn)增長率兩個要素，我們把這兩個指標歸為技術(shù)水平。在研究制定配置標準時，要通過明確配置目標，結(jié)合專業(yè)用途來配置和使用固定資產(chǎn)。尤其是對于專用資產(chǎn)的配置標準，一要理順關(guān)系，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門在標準制定方面的主體作用。二要立足實際制定標準，確保配置標準的有效性。另外，固定資產(chǎn)的使用效率也和資產(chǎn)使用者密切相關(guān)，因此必要的專業(yè)技術(shù)培訓和設(shè)備應用培訓也是提升資產(chǎn)配置效能不可或缺的環(huán)節(jié)。

公共因子三：包括總?cè)司课蓊愘Y產(chǎn)原值和人員增長率兩個要素，它們直接影響到房屋類資產(chǎn)的規(guī)模，因此可將這兩個指標歸為資產(chǎn)規(guī)模。為達到適度規(guī)模，應將固定資產(chǎn)配置規(guī)模與履職能力、效果相結(jié)合，通過實施固定資產(chǎn)績效評價、建立固定資產(chǎn)管理責任制等手段，對固定資產(chǎn)使用效率低且績效差的單位暫停或減緩其固定資產(chǎn)的增量配置，而對于固定資產(chǎn)使用效率高且績效好的單位則優(yōu)先配置其所需的固定資產(chǎn)，從而通過績效管理實現(xiàn)差別化配置，逐漸優(yōu)化和調(diào)整固定資產(chǎn)規(guī)模和配備結(jié)構(gòu)，提高使用效率。

2.影響因素權(quán)重分析。通過分析資產(chǎn)配置效率影響因素，進一步對影響因素進行排序分析，為今后優(yōu)化資產(chǎn)配置提供方向。同時，通過對提取出的公共因子確定權(quán)重，得到公共因子權(quán)重分析結(jié)果。排序及權(quán)重結(jié)果如表7所示。通過表7可以看出，在影響固定資產(chǎn)配置效率的公共因子中，按照得分從高到低的順序依次是：履職能力、技術(shù)水平和資產(chǎn)規(guī)模。公因子“履職能力”的權(quán)重為48.23%，排名第一，這與實際是相吻合的，即研究人民銀行固定資產(chǎn)配置效率首要目標就是更好為履職服務，各項資產(chǎn)配置標準制定時應以有效履行職責為根本出發(fā)點；公因子“技術(shù)水平”的權(quán)重占26.57%，排名第二，說明人民銀行履職的特殊性和專業(yè)性，使技術(shù)人員對資產(chǎn)的使用水平也會對固定資產(chǎn)的配置效率產(chǎn)生較大影響；公因子“資產(chǎn)規(guī)模”的權(quán)重為25.20%，排名第三，固定資產(chǎn)的配置應處于一個適度、有效、合理的配置規(guī)模。由于各個公共因子之間存在著一定的相互聯(lián)系和相互影響，共同對配置效率發(fā)揮作用，由此可以得出，在研究人民銀行配置效率的過程中，要綜合履職需要、技術(shù)水平和適度的資產(chǎn)規(guī)模等多種因素，才能真正實現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)。

四、實現(xiàn)最優(yōu)配置的建議

上述分析說明固定資產(chǎn)配置標準的建設(shè)不僅應當包括各類資產(chǎn)在配置數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的具體標準，更應關(guān)注標準實施的效能，以更好地服務于履職需要。

（一）基于“業(yè)務”角度，建立配置標準，強化履職服務。從固定資產(chǎn)配置效率的影響因素分析可知，“履職能力”是固定資產(chǎn)配置效率的首要因素。因此，在固定資產(chǎn)配置標準建設(shè)過程中，首先應以滿足業(yè)務需求為目標。主要措施有：一是標準制定的主體要回歸各業(yè)務主管部門，特別是與人民銀行各項業(yè)務相關(guān)的專用資產(chǎn)的配置標準的制定和執(zhí)行，應充分發(fā)揮各業(yè)務主管部門的作用，圍繞業(yè)務實際制定配置標準，使各類固定資產(chǎn)的配置能夠全面滿足業(yè)務需要。二是要建立配置標準論證機制。綜合考慮各類影響因素，對業(yè)務部門擬定的配置標準的適用性、科學性、有效性進行充分論證，以確保配置標準的最優(yōu)。

（二）基于“效率”角度，加強存量規(guī)劃，提高使用效益。固定資產(chǎn)配置標準建設(shè)是立足存量現(xiàn)狀，逐漸優(yōu)化增量規(guī)模和標準的一項系統(tǒng)工程。因此，應多措并舉，建立綜合性配置方案。以預算資金分配、現(xiàn)有資源條件為基礎(chǔ)，依據(jù)國際通用的因素分配法原理，逐步建立一套系統(tǒng)的固定資產(chǎn)配置方案，以推動固定資產(chǎn)精細化管理。通過盤活閑置和未充分使用的資產(chǎn)，調(diào)劑資產(chǎn)余缺等途徑，促進基層央行最大限度地整合現(xiàn)有資源，提高整體資產(chǎn)使用效益。

（三）基于“專業(yè)”角度，注重隊伍建設(shè)，提升技能水平?！凹夹g(shù)水平”因子對資產(chǎn)使用效能的影響程度說明，要提升配置效率，不僅需要建立健全科學的配置標準，還需要能充分、高效使用資產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，才能更有效地發(fā)揮資產(chǎn)效率。因此，在實現(xiàn)標準化的資產(chǎn)配置的同時，應同時注重業(yè)務部門操作人員的隊伍建設(shè)，提升職工技能水平，進而提高業(yè)務履職能力。

（四）基于“管理”角度，建立后評價機制，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)管理工作應當切實改變目前較為粗放的管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)從“重購置”向“重管理”的轉(zhuǎn)變。提高固定資產(chǎn)使用效益，就必須加強對資產(chǎn)使用情況的績效評價，從配置標準建設(shè)情況、采購程序規(guī)范程度，資產(chǎn)使用效果以及對業(yè)務開展的推動作用等多個方面對資產(chǎn)配置效益全面評價，從而實現(xiàn)以效率為導向的資產(chǎn)配置標準建設(shè)模式，以此推動資產(chǎn)管理、預算管理和財務管理的有效結(jié)合。

參考文獻

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