郭來軍??

摘要：本文從網(wǎng)上協(xié)同電子政務(wù)平臺技術(shù)構(gòu)成出發(fā)，圍繞電子政務(wù)平臺的雙向交互性的特征，找出有效的網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺功能設(shè)計與實現(xiàn)辦法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)平臺；網(wǎng)上審批；開發(fā)策略

我國自2003年行政審批制度改革以來，全國各地的政府相繼成立了“行政服務(wù)中心”，將一些行政部門集中在一起，實行“一站式”服務(wù)。目前，許多地方政府開始打破各個部門之間各自為政的局面，成立以政府為中心的網(wǎng)上協(xié)同審批，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)不同部門之間的協(xié)同審批是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是政務(wù)審批發(fā)展的主流趨勢，本文就網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺的設(shè)計進行了探討。

一、 網(wǎng)上協(xié)同審批平臺總體要求

1. “一窗式”服務(wù)的要求

目前申請行政審批的過程是申請者到當?shù)卣男姓?wù)中心，在服務(wù)中心里，集中設(shè)置了行政審批部門，實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，但更多的情況并沒有實現(xiàn)“一窗式”服務(wù)，原因在于這些行政部門并沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，本質(zhì)上還是一個獨立的網(wǎng)絡(luò)，申請者還需要從一個窗口辦理完畢后再到下一個窗口遞交材料繼續(xù)申請?？梢哉f這是“一站式”審批，不是“一窗式”審批，本文所說的“一窗式”審批指的是申請者在一個“窗口”遞交材料后就可以了，當?shù)卣狭怂械男姓徟块T，只需一個“窗口”完成申請，申請材料將在行政審批部門內(nèi)部流動，按照要求完成所有審批之后，交給申請者。

對于“一窗式”審批，首先就要實現(xiàn)協(xié)同審批平臺的同一交互界面，只有實現(xiàn)統(tǒng)一的信息交互界面，才能達到一體化行政審批，實現(xiàn)實時溝通的要求。統(tǒng)一交互界面建立起申請者與審批者之間的通道，還需要在網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)計清晰的審批程序，在提交審批申請、提交材料、獲取審批結(jié)果的過程中形成方便的信息化溝通渠道，這樣才可能發(fā)揮出網(wǎng)站的重要交互功能。在統(tǒng)一的界面當中，應(yīng)當實現(xiàn)信息發(fā)布、政策法規(guī)信息政策解讀，審批業(yè)務(wù)指南，以及各種表格下載上傳，審批項目網(wǎng)上申報，用戶投訴建議等各種實用的界面，并且還要實現(xiàn)網(wǎng)站與用戶的連接，達到分級管理目標，在各部門協(xié)同審批的同時，通過必要的信息交換達到有效的數(shù)據(jù)存儲目標，從而實現(xiàn)提高審批效率，滿足申請者隨時查看審批進度需求的目標。

2. 行政審批平臺的業(yè)務(wù)要求

行政審批平臺的業(yè)務(wù)要求指的是要滿足行政審批部門的工作要求，針對的是行政審批業(yè)務(wù)人員，滿足行政審批業(yè)務(wù)操作需求，必須支持專業(yè)人員在網(wǎng)絡(luò)后臺進行審批業(yè)務(wù)操作。程序不僅要提供專業(yè)性較強的操作界面，而且還要提供必要的輔助信息查詢模塊，能夠在審批的過程中實現(xiàn)審批信息資源的共享，達到有效交互各種信息的目標，這樣才能提高各部門的協(xié)同性，達到交互協(xié)作的目標，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面監(jiān)控打基礎(chǔ)。該平臺必須包括審批中心業(yè)務(wù)模塊，審批監(jiān)控模塊，網(wǎng)上報表等模塊。

3. 應(yīng)用支撐平臺的設(shè)計要求

對于還沒有實行網(wǎng)上審批的行政部門，那么在建立協(xié)同審批平臺的時候，要將他們納入進來，同時進行組建。對于已經(jīng)建立的網(wǎng)上審批功能的行政部門，那么還需要建立相應(yīng)的中間交換組件，這個中間交換組件用來完成此行政部門與政府的協(xié)同審批系統(tǒng)平臺的連接功能，用來實現(xiàn)信息的傳遞。這樣做的好處是即能夠?qū)⑦@些職能部門納入到協(xié)同審批系統(tǒng)中，同時還能保持其本身數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的完整性，也不用再去搭建新的軟硬件系統(tǒng)，將本部門的內(nèi)部系統(tǒng)與外部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分離開來，節(jié)省了財力和物力，保證了原有的局域網(wǎng)的獨立性。

為了政務(wù)信息的安全，那么支撐平臺還要實現(xiàn)政務(wù)的局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的隔離，最好的隔離就是物理分離。使得接受審批的數(shù)據(jù)在政府的內(nèi)部局域網(wǎng)中安全的流轉(zhuǎn)交換，接入互聯(lián)網(wǎng)的平臺模塊只用來接收和顯示查詢和幫助信息。

應(yīng)用支撐平臺要對審批過程中需要的數(shù)據(jù)給予必要的支持，主要在中心數(shù)據(jù)庫、工作流程、審批信息互換的基礎(chǔ)上提供多種信息支持，達到審批控制與審批數(shù)據(jù)集成的目標，這樣可以實現(xiàn)協(xié)同審批數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，形成完善的審批接口體系，達到標準化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交換。

二、 網(wǎng)上協(xié)同電子政務(wù)平臺技術(shù)構(gòu)成

1. 電子政務(wù)平臺體系結(jié)構(gòu)

網(wǎng)上協(xié)同電子政務(wù)平臺主要是基于C/S數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形成的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換體系。它主要模塊是數(shù)據(jù)表示層、業(yè)務(wù)模塊層和用戶數(shù)據(jù)訪問三個，不同的地區(qū)可根據(jù)實際需要添加相應(yīng)的功能模塊?；谟脩羰褂媒缑娴臉I(yè)務(wù)表示層在網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)審批電子政務(wù)平臺中處于基礎(chǔ)地位，主要用來接受用戶發(fā)出的使用請求，并且對用戶的請求在審核后進行響應(yīng)，根據(jù)用戶的請求來提供相應(yīng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的支持。數(shù)據(jù)訪問層是由數(shù)據(jù)庫設(shè)計編程進行的，并且采用獨立的程序運行，這樣可以提高數(shù)據(jù)傳遞的有效性和安全性。目前常用的網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺主要開發(fā)工具為C++集成功能組件進行開發(fā)，以及基于MySQL數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性高，運算速度快，交互性良好和有利于建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫平臺的目標。

2. 電子政務(wù)平臺工作流技術(shù)

工作流（WorkFlow）就是工作流程的計算模型，即將工作流程中的工作如何前后組織在一起的邏輯和規(guī)則在計算機中以恰當?shù)哪Ｐ瓦M行表示并對其實施計算。工作流要解決的主要問題是：為實現(xiàn)某個業(yè)務(wù)目標，在多個參與者之間，利用計算機，按某種預定規(guī)則自動傳遞。比如：對于協(xié)同審批平臺的具體管理者，通常是行政服務(wù)中心，他們工作流程主要是對在線服務(wù)平臺、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進行后臺管理，對各種應(yīng)用支撐系統(tǒng)和軟硬件環(huán)境等進行維護。對內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)及整個平臺上運行的業(yè)務(wù)流程定義、查詢、修改和刪除，以及業(yè)務(wù)表單的定義等操作。對審批業(yè)務(wù)的處理流程、審批狀態(tài)、審批結(jié)果等各個環(huán)節(jié)進行查詢，以及對審批業(yè)務(wù)進行監(jiān)督等。

在“用戶”的申請通過系統(tǒng)提交后，協(xié)同審批工作開始了。系統(tǒng)的整個審批流程就表現(xiàn)在兩個方面，一個是“用戶”通過協(xié)同審批系統(tǒng)隨時查詢審批的進度，另一個是審批部門之間的信息的相互查詢和交流。圍繞著政務(wù)審批的基本流程，審批工作的具體任務(wù)要求，可以將網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)審批電子政務(wù)平臺的功能設(shè)計為審批程度管理和審批工作實施兩個模塊。審批流程管理主要用來劃定審批的權(quán)限，審批工作的具體流程，審批活動的監(jiān)控等。審批實施主要在于對具體的審批項目進行審核，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面審查，在此基礎(chǔ)上給出申請?zhí)幚硪庖?，并且要求用戶補充數(shù)據(jù)信息，或者對項目審批做出暫停、撤銷、查詢或者其他處置等。真正實現(xiàn)“一個入口”受理，申請者只需將申請材料提交到主辦窗口就可以了，主辦窗口審核受理后，將材料通過協(xié)同審批系統(tǒng)傳遞到相關(guān)的行政審批部門，各部門審批后將結(jié)果傳回到主辦窗口，由主辦窗口將結(jié)果告知申請者。目前還需要申請者到主辦窗口，比如各地的行政服務(wù)大廳遞交申請材料，還不能實現(xiàn)在任意時間和地點通過互聯(lián)網(wǎng)遞交申請材料，因為還涉及到身份驗證和材料真實性的驗證問題，將來有一天解決了類似的驗證問題，那么就可以實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)遞交審批了。endprint

網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺設(shè)計的關(guān)鍵在于提高處理異常數(shù)據(jù)信息的能力，重點在于根據(jù)信息的應(yīng)用規(guī)則，實現(xiàn)對請求的觸發(fā)，運用信息技術(shù)的支持，在綜合判定各種信息的基礎(chǔ)上，全面提高審批的效率。因此其整個工程過程包括新建、修改、刪除及查詢等不同具體功能模塊的設(shè)計。

三、 協(xié)同審批電子政務(wù)平臺設(shè)計與實現(xiàn)

1. 協(xié)同審批電子政務(wù)平臺設(shè)計

該平臺的設(shè)計主要包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計、模塊框架設(shè)計、審批模塊設(shè)計和信息查詢模塊等幾個部分組成，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計是內(nèi)外相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主要在于保證網(wǎng)絡(luò)信息的有效交換，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的有效銜接，達到信息共享，同時基于通信設(shè)備實現(xiàn)WEB服務(wù)器的有效數(shù)據(jù)交換。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)的情況下，還要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的有效傳遞，方便用戶實時獲取信息。該系統(tǒng)的框架模塊主要由存儲支持、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺等幾部分組成，不同的模塊負責具體的任務(wù)，各個子層面要支持上一層面的功能，這樣才能達到數(shù)據(jù)有效交換的目標。審批模塊主要由不同的對象和數(shù)據(jù)功能組成，實現(xiàn)用戶界面的友好操作，達到在此類對象上進行數(shù)據(jù)執(zhí)行。信息查詢與具體功能分析模塊主要用于根據(jù)用戶的需求進行數(shù)據(jù)信息的傳遞，達到數(shù)據(jù)規(guī)范操作，以及實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一一對應(yīng)的關(guān)系目標。

2. 協(xié)調(diào)審批電子政務(wù)平臺實現(xiàn)

首先，在硬件配置方面，協(xié)同電子政務(wù)平臺需要建立起完善的硬件系統(tǒng)，注重硬件的高中低檔配置，要在更先進操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)強大的數(shù)據(jù)庫，以及進行網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的構(gòu)建等，從而保證系統(tǒng)功能模塊的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)協(xié)同審批目標，還要構(gòu)建協(xié)同分析模塊和監(jiān)控模塊，這樣才能按照申請單進行全面審批，從而達到有效待辦的目標。

四、 結(jié)論

本文探討了通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)不同的行政部門之間協(xié)同審批的意義和實現(xiàn)思路，網(wǎng)上協(xié)同審批平臺需要實現(xiàn)良好的互動操作界面，保證數(shù)據(jù)信息的有效傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上審批的有效協(xié)同和管控。目前搭建平臺的技術(shù)已經(jīng)成熟，將來隨著技術(shù)的進步，達到能夠自動檢測申請者的身份，比如電子身份的識別，人臉的識別等技術(shù)，那么申請者可以隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)進行行政許可的申請。到那時，網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)又前進了一大步。

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作者簡介：

郭來軍，遼寧省本溪市，中共本溪滿族自治縣委黨校。endprint