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      河南省“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

      2017-12-07 18:31:49任珍珍
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2017年36期
      關(guān)鍵詞:萬(wàn)眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)對(duì)策建議

      任珍珍

      摘 要:當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為河南省發(fā)展重要戰(zhàn)略決策,是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和社會(huì)繁榮的新源泉。新時(shí)期,我省“雙創(chuàng)”工作在迎來(lái)良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí),也面臨了諸多挑戰(zhàn),因此在分析我省“雙創(chuàng)”實(shí)踐中面臨問(wèn)題后,結(jié)合河南省“雙創(chuàng)”工作實(shí)際情況,提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

      關(guān)鍵詞:大眾創(chuàng)業(yè);萬(wàn)眾創(chuàng)新;公共服務(wù);對(duì)策建議

      中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.004

      2015年,李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中,再次提出要“把億萬(wàn)人民的聰明才智調(diào)動(dòng)起來(lái)就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮”。由此,“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”開(kāi)始成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略,引發(fā)全社會(huì)的廣泛關(guān)注,成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,對(duì)于推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義,是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),國(guó)務(wù)院及河南省各地區(qū)政府均出臺(tái)了許多相關(guān)的政策來(lái)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的順利實(shí)施和開(kāi)展。

      1 河南省“雙創(chuàng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)

      1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍

      在政府政策的支持下,河南省各行業(yè)人員均保持持續(xù)高漲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,多元化社會(huì)群體構(gòu)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。針對(duì)在校大學(xué)生、歸國(guó)留學(xué)人員、科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等潛在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,國(guó)務(wù)院和河南省各地區(qū)政府均出臺(tái)了許多相關(guān)的長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的鼓勵(lì)和扶持措施,著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),重點(diǎn)支持在校大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),并取得了一定的效果。2016年,河南省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)5134人,在校生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為10604人,分別較上年同期增加935人和2871人;支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),目前河南省已有7621萬(wàn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“輸出一人、致富一家”的打工效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

      1.2 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制多樣化

      通過(guò)財(cái)政扶持、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,設(shè)立擔(dān)保貸款、統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等基金,河南省對(duì)眾創(chuàng)的投資引導(dǎo)趨于多樣化;不僅充分發(fā)揮了省科技基金、財(cái)政資金等的作用;還以相關(guān)資金為引子,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入河南省眾創(chuàng)事業(yè),通過(guò)股權(quán)投資等方式,促進(jìn)中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期小微企業(yè)的發(fā)展。省政府不僅大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),而且鼓勵(lì)各省轄市、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等多級(jí)主體設(shè)立基金或財(cái)政補(bǔ)貼支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),從而形成從上到下、各種社會(huì)投資主體、各類創(chuàng)業(yè)主體參與的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。

      1.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

      近年來(lái),企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性更加凸顯,河南省各級(jí)政府積極扶持與培育高新技術(shù)企業(yè),越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新的主體。據(jù)河南省工商局(2014)報(bào)告顯示:截止到2014年年底,全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1181家,2015年上半年新增152家,省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器內(nèi)科技型中小企業(yè)占比達(dá)62.21%。而且這些企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu),2014年,河南省24667家統(tǒng)計(jì)單位中有研發(fā)活動(dòng)單位2473家,比上年增加422家,增幅20.6%,實(shí)施“雙創(chuàng)”政策以來(lái),河南企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)顯著增加,2015年第二季度的專利授權(quán)量比第一季度增加55.8%。這表明“雙創(chuàng)”政策調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

      1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)富有活力

      河南省1-6月份新登記各類市場(chǎng)主體總數(shù)44.4萬(wàn)戶,城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.95萬(wàn)人。目前,科技型中小企業(yè)成為河南科技創(chuàng)新的新生力量,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)和條件,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,正成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地。

      2 河南省“雙創(chuàng)”實(shí)踐面臨問(wèn)題

      河南省各級(jí)政府積極主動(dòng)地發(fā)揮對(duì)“雙創(chuàng)”的“引導(dǎo)”和“支持”作用,充當(dāng)“有為的政府”,使“雙創(chuàng)”的理念日益深入各創(chuàng)新群體。隨著河南省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”政策,涌現(xiàn)出一系列的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè),激發(fā)了河南省各行業(yè)活力,有效釋放了巨大創(chuàng)造力。如汝州市與阿里巴巴公司合作推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)農(nóng)村,成為全國(guó)農(nóng)村淘寶村級(jí)布點(diǎn)最多的縣級(jí)市,讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。我省“雙創(chuàng)”工作雖然取得了初步成效,但在推進(jìn)過(guò)程中,依然面臨著一些問(wèn)題和障礙。

      2.1 “雙創(chuàng)”政策落實(shí)難題

      政策制定及落實(shí)呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為各地區(qū)政策落實(shí)的不平衡性以及各相關(guān)部門政策落實(shí)不平衡性。河南省18個(gè)省轄市中,鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作和新鄉(xiāng)等地在落實(shí)國(guó)家和省級(jí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策過(guò)程中表現(xiàn)突出,能夠及時(shí)推出與本地實(shí)際狀況相結(jié)合的配套政策建議和實(shí)施辦法,并且,在落實(shí)和實(shí)施過(guò)程中采取多渠道、多方式進(jìn)行政策宣傳和解讀,確保政策落地。而個(gè)別地區(qū)推進(jìn)相對(duì)滯后,在配套政策制定和實(shí)施過(guò)程中,只涉及很少幾個(gè)相應(yīng)政策,尚有很大的提升空間。

      有關(guān)“雙創(chuàng)”政策措施在落實(shí)過(guò)程中存在“中梗阻”的現(xiàn)象。許多政策措施都存在落實(shí)的效果不明顯、力度不到位,“紅利”沒(méi)有得到最佳的釋放等問(wèn)題。這些阻礙主要表現(xiàn)在:(1)中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體,但中小企業(yè)在長(zhǎng)期實(shí)踐中面臨融資難、融資貴、缺資金問(wèn)題,一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題。(2)很多“草根”創(chuàng)業(yè)者是只擁有一技之長(zhǎng)或者擁有某種資源,他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的管理訓(xùn)練和高超的管理技能;因此,管理模式的落后也會(huì)阻礙他們的發(fā)展。(3)現(xiàn)行制度在科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)上,沒(méi)有完全理順企業(yè)、高校、科研院所、科研人員之間的關(guān)系,不利于調(diào)動(dòng)各方的積極性,不能從根本上釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

      2.2 缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源難以整合endprint

      美國(guó)硅谷之所以能夠聚合全球信息技術(shù)最為優(yōu)秀的人才和資源,是因?yàn)槟抢镉兄姸嗟姆?wù)平臺(tái),使得一種思想能夠很快得以轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前這個(gè)資源稀缺的時(shí)代和社會(huì),如果能夠通過(guò)一些服務(wù)平臺(tái)、基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、開(kāi)放窗口等載體來(lái)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),勢(shì)必會(huì)極大帶動(dòng)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展,而這些恰恰正是我省在雙創(chuàng)過(guò)程中所欠缺的。類似的載體,在我省只有極少數(shù),如主要針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的,鄭州作為河南的省會(huì)城市,是全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集中地,可是鄭州也只有河南省國(guó)家大學(xué)科技園這一稍具規(guī)模的眾創(chuàng)空間。而且我省部分眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)出現(xiàn)重“建設(shè)”不重“管理”、重“硬件”不重“軟件”、重“數(shù)量”不重“能力”的情況,孵化器入住率乃至存活率都比較低,專利運(yùn)營(yíng)能力和盈利能力欠缺。

      2.3 雙創(chuàng)服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題

      目前,我省還需進(jìn)一步加強(qiáng)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)能力建設(shè)。河南省“雙創(chuàng)”服務(wù)的集成度不高,信息化水平良莠不齊,全省各地區(qū)在“雙創(chuàng)”服務(wù)能力建設(shè)方面發(fā)力不夠,“雙創(chuàng)”主體與公共服務(wù)提供者之間經(jīng)常處于分裂狀態(tài),一方面政府不斷發(fā)布各類政策,另一方面中小企業(yè)并沒(méi)有解決自身所面臨的問(wèn)題情況,二者之間并沒(méi)有形成很好的溝通聯(lián)系機(jī)制。

      2.4 雙創(chuàng)政策宣傳有待加大力度

      河南省各部門都制定了鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的有關(guān)政策,顯著提高了社會(huì)對(duì)在創(chuàng)業(yè)的科技人員、大學(xué)生以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)行為的認(rèn)知合法性程度;但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,較高比例的未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等群體,對(duì)各級(jí)政府的鼓勵(lì)政策知曉程度卻很低,擴(kuò)大影響面十分迫切。

      河南省在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作中,比較重視在已有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技園區(qū)、孵化器等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)宣傳和推進(jìn)相關(guān)鼓勵(lì)政策;而針對(duì)產(chǎn)業(yè)體系之外的其他社會(huì)群體的宣傳和動(dòng)員相對(duì)薄弱、系統(tǒng)性不夠強(qiáng),使得政策的擴(kuò)展性效應(yīng)尚顯不足。

      3 河南省“雙創(chuàng)”發(fā)展的對(duì)策建議

      3.1 簡(jiǎn)化程序、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“政策門檻”

      加速促進(jìn)“雙創(chuàng)”政策落地。實(shí)施具有針對(duì)性的政府政策規(guī)劃和合理化的實(shí)施計(jì)劃和步驟,降低對(duì)受助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和其它資質(zhì)等方面的不合理限制;制定快捷、簡(jiǎn)便的受理程序和客觀、統(tǒng)一的普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快引入第三方綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠政策,增強(qiáng)政策的可操作化水平,形成政府監(jiān)督、市場(chǎng)化運(yùn)行的普惠政策運(yùn)行機(jī)制。

      3.2 面向全社會(huì)宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念

      利用“互聯(lián)網(wǎng)+政策”的宣傳模式,面向全省各行業(yè)人員,創(chuàng)新“雙創(chuàng)”文化宣傳模式,推進(jìn)更加有效“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策理念的宣傳;營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),褒揚(yáng)成功、寬容失敗的良好文化氛圍。推進(jìn)高校和科研院所等事業(yè)單位制度創(chuàng)新, 鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類社會(huì)成員積極投身“雙創(chuàng)”活動(dòng),開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)業(yè)務(wù),例如:舉辦“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)講座等,構(gòu)建更加有效的“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)體系,提升全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

      3.3 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

      搭建便利化的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技孵化器、高校科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體的建設(shè),提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的承載能力,打造“雙創(chuàng)”發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。河南省要大力發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造與創(chuàng)富相融合的新型孵化器,加大對(duì)傳統(tǒng)孵化器升級(jí)改造力度,提高孵化質(zhì)量。鼓勵(lì)河南省各市區(qū)結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)建各具特色的新型孵化器,進(jìn)一步增加創(chuàng)業(yè)孵化的面積,完善創(chuàng)業(yè)孵化設(shè)施,探索不同類型的發(fā)展模式。例如,深圳市“四客”聯(lián)動(dòng)模式,北京市“創(chuàng)新要素集聚”模式,上海市打造“四新”模式等。

      3.4 設(shè)立國(guó)家和省級(jí)政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金

      深化金融創(chuàng)新,推動(dòng)科技和金融深度融合。在國(guó)家、省級(jí)政府層面設(shè)立科技人員、大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工及回鄉(xiāng)復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,鼓勵(lì)民間資本參與搭建創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),加大創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)力度,為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資渠道選擇和服務(wù)支撐。設(shè)立政府補(bǔ)貼、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承擔(dān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟貸款綠色通道,助力創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

      參考文獻(xiàn)

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