趙錦華
對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析
趙錦華
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,誕生了“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”相結(jié)合的新興行業(yè)——網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車,簡稱網(wǎng)約車。網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)借助市場化運作手段,積累大量資本,并通過巨額補貼手段吸引了數(shù)量龐大的用戶與司機,這給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。為了促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展,研究對網(wǎng)約車的法律規(guī)制十分必要。
網(wǎng)約車;法律規(guī)制;必要性
面對網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)存在的問題,我們應(yīng)當以法律為工具規(guī)制該行業(yè)的發(fā)展,這是十分必要的。
網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租汽車業(yè)帶來巨大的沖擊,對乘客的人身安全、財產(chǎn)安全以及道路交通安全造成的潛在威脅,同時由于網(wǎng)約車的運營特點帶來的負外部性也非常明顯,比如規(guī)避稅收、開發(fā)票難、平臺壟斷與惡性競爭、交通擁擠、環(huán)境污染等,對出租車行業(yè)及其利益分配與整體效益造成劇烈沖擊,市場擠出效應(yīng)較顯著,引發(fā)競爭對手抵制或交叉報復(fù),這些問題都需要法律進行規(guī)制。但是由于法律的滯后性,對于網(wǎng)約車行業(yè)這種新型行業(yè)還缺乏具體的法律規(guī)范加以規(guī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下,網(wǎng)約車服務(wù)涉及了諸多領(lǐng)域,如線上與線下相結(jié)合的網(wǎng)約車服務(wù),私家車的接入是否獲得交通運營資質(zhì)等等,仍存在許多的法律漏洞,因此有必要對網(wǎng)約車進行法律規(guī)制。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的到來,經(jīng)濟共享融入我們的生活已是大勢所趨,網(wǎng)約車就是經(jīng)濟共享的典型范例,而且受到人們越來越多的關(guān)注和歡迎。它不僅能夠有效地整合閑置的社會資源,而且提高了社會運行效率、降低社會供給成本。盡管政府已經(jīng)出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》對網(wǎng)約車進行了明確的規(guī)定和嚴格的控制,但是在未來,網(wǎng)約車將會不斷地調(diào)整,回歸理性,向著更高品質(zhì)、更人性化的方向發(fā)展。未來的共享經(jīng)濟將融入到我們生活的各個領(lǐng)域,對網(wǎng)約車進行法律規(guī)制也會引導(dǎo)網(wǎng)約車走向更美好的未來。
網(wǎng)約車利益相關(guān)者主要有三種類型包括:網(wǎng)約車司機、乘客和網(wǎng)約車平臺。對于這三種利益主體的權(quán)利和義務(wù)需要以法律加以規(guī)定。網(wǎng)約車司機作為提供乘車服務(wù)的人,其嚴格履行應(yīng)盡的運輸乘客、保護乘客安全、遵守相關(guān)行政主管部門規(guī)定等義務(wù),同時他也享有獲得報酬、保險等權(quán)利。乘客作為接受服務(wù)的一方,應(yīng)當在網(wǎng)約車司機提供服務(wù)后按照約定履行運輸合同規(guī)定的義務(wù),同時也享有乘車、獲得安全保障等權(quán)利。而網(wǎng)約車平臺作為網(wǎng)約車的管理者,其應(yīng)當認真履行管理職責,同時有收取管理費和抽成的權(quán)利以及其他權(quán)利。網(wǎng)約車所涉及的三個主體之間的利益十分復(fù)雜,各利益主體所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),都需要法律進行規(guī)制,從而保持各利益主體之間權(quán)利和義務(wù)的均衡,保證網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展。
作為新興產(chǎn)業(yè)的代表,國家已經(jīng)越來越重視對網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,并且中央和各個地方也已經(jīng)出臺了一系列措施來規(guī)制該行業(yè)。
網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的合法地位已經(jīng)得到認可,隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》的出臺,全國各地也紛紛出臺具體細則。截至2017年4月24日,全國共有21個省份出臺了出租汽車改革意見,80多個城市已經(jīng)出臺了具體政策,近120個城市公開征求意見。各地出臺的網(wǎng)約車新政對車輛和駕駛員的要求有很多的共同之處。
大多數(shù)城市對駕駛員有如下要求:擁有服務(wù)地戶籍或者在本地居住;有相應(yīng)車型的駕駛證并且駕齡在3年以上;沒有交通肇事犯罪、危險駕駛、酒后駕駛等犯罪記錄。
大多數(shù)城市對于車輛的要求:車輛是在本市登記注冊并且是7座及以下的轎車;對于燃油車輛,排量一般不少于1.8T、軸距不少于2650毫米;新能源汽車軸距不少于2600毫米。
2016年7月,交通部聯(lián)合國務(wù)院的其他七個相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,隨后各城市也各自出臺了網(wǎng)約車管理細則。截止2017年4月24日,全國共有北京、武漢、上海、蘇州、南京等63個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則,160余個城市已向社會公開征求意見。各城市根據(jù)具體情況,對本地網(wǎng)約車進一步出臺了相關(guān)措施,比如上海、北京等地。上海市在2017年12月21日正式頒布了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定等三個文件,要求網(wǎng)約車司機自申請之日前1年內(nèi),不能有5次以上道路交通安全違法行為;5年內(nèi),沒有因為違反交通法規(guī)被取消出租車從業(yè)資格證的記錄。除此之外,一個人只能為自己的一輛車申請從事網(wǎng)約車服務(wù),且必須考取“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”。北京市則要求網(wǎng)約車必須有行車記錄儀、衛(wèi)星定位裝置和緊急報警裝置;車輛需配備具有網(wǎng)約車服務(wù)平臺服務(wù)端、價格計算等功能的終端設(shè)備,同時車輛要屬于個人所有,和上海一樣,網(wǎng)約車司機也需取得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”,接入的網(wǎng)約車平臺也需獲得經(jīng)營許可。另外北京對網(wǎng)約車行駛里程和使用時間也作了特別規(guī)定。
盡管國務(wù)院七個部委聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,但仍然只是對這網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的暫時性的政策,所以國家有必要出臺具有普遍約束力的行政法規(guī)來規(guī)制這一新興行業(yè)。
1.事前標準
對網(wǎng)約車司機的要求:首先,政府要建立網(wǎng)約車司機信息公開制度,要求網(wǎng)約車平臺為網(wǎng)約車司機建立個人檔案,并可供乘客查看。其次,提高網(wǎng)約車司機準入門檻。網(wǎng)約車司機要取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,沒有交通肇事犯罪和危險駕駛犯罪的記錄。最后還應(yīng)該對網(wǎng)約車司機進行考核,考核合格方可從事該職業(yè)。
對服務(wù)車輛的要求:一方面,服務(wù)車輛應(yīng)當符合國家安全標準,以保證乘客安全,要嚴格規(guī)定作為網(wǎng)約車的車輛報廢年限。另一方面,對服務(wù)車輛的規(guī)格要求應(yīng)當是寬松適當?shù)?。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟合力的產(chǎn)物,它是具有光明前景的新興產(chǎn)業(yè),但是部分城市對于網(wǎng)約車的規(guī)格卻作出了過多的限制,導(dǎo)致只有極少數(shù)的車輛符合要求,這大大削減了網(wǎng)約車的數(shù)量,也與國家鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。
在對乘客權(quán)益保護方面的要求:近年來發(fā)生的網(wǎng)約車侵權(quán)事件層出不窮,乘客的權(quán)益受到了損害,對于網(wǎng)約車對乘客的侵權(quán)事件,應(yīng)當由網(wǎng)約車司機承擔客運承運人責任,網(wǎng)約車平臺有錯誤的承擔相應(yīng)的補充責任。第一,網(wǎng)約車的經(jīng)營和消費模式與傳統(tǒng)出租車不同,不能草率地就將網(wǎng)約車平臺等同于傳統(tǒng)出租車公司,由網(wǎng)約車平臺承擔承運人責任。第二,網(wǎng)約車平臺雖然有居間人的一部分角色,但是它并不完全就是居間人。網(wǎng)約車平臺還會提供很多其他服務(wù),比如對網(wǎng)約車司機的準入審核、對顧客服務(wù)的反饋等等,這都超出了乘客所認知的網(wǎng)約車平臺的角色,因此網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車和乘客所簽訂的減少自己責任的格式條款應(yīng)是無效的,所以網(wǎng)約車平臺應(yīng)當承擔責任。第三,網(wǎng)約車平臺有時候?qū)Τ丝蜋?quán)益的損害并不具有直接責任,甚至有些侵權(quán)事件并不是網(wǎng)約車平臺所能控制的。因此,對于網(wǎng)約車平臺責任的認定應(yīng)當是要求其在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的補充責任。
對網(wǎng)約車平臺的要求:網(wǎng)約車平臺應(yīng)當主動承擔其責任,對網(wǎng)約車司機進行監(jiān)管,接受顧客反饋,不能有意規(guī)避應(yīng)當承擔的責任。網(wǎng)約車平臺應(yīng)當遵守市場規(guī)則,不能采取大量補貼以搶占市場等不正當手段。
2.事中監(jiān)管
政府要監(jiān)督網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機的信息進行實時更新,保證司機信息的準確性。要建立檢查機制,定期或者不定期對網(wǎng)約車司機的服務(wù)質(zhì)量進行抽查。
交通部門應(yīng)當定期對網(wǎng)約車進行定期檢查,確保其安全指標合格,對于不按照要求參加檢查的車輛,要追究司機和網(wǎng)約車平臺的責任。對于已達報廢標準卻仍在運營的車輛,要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責任。對保護乘客權(quán)益來說,要及時介入乘客權(quán)益糾紛案件中,監(jiān)督相關(guān)部門履行職責,切實保障乘客權(quán)益。同時要求為乘客購買人身意外保險。保險費可以由司機、乘客和網(wǎng)約車平臺共同承擔,網(wǎng)約車平臺作為管理者應(yīng)當承擔七成費用,其余部分由乘客和網(wǎng)約車司機分擔。對網(wǎng)約車平臺來說,政府要對網(wǎng)約車平臺的運營過程進行監(jiān)管,定期檢查網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營狀況,督促網(wǎng)約車平臺履行其管理職責。
3.事后監(jiān)管
對于違反行政法規(guī)的網(wǎng)約車司機,發(fā)現(xiàn)后要進行及時地處理。建立網(wǎng)約車司機重修制度,對于違反行政法規(guī)但尚未嚴重到取消運營資格的網(wǎng)約車司機,進行批評和教育,幫助他們建立安全意識、規(guī)范意識和法律意識。
要加強對網(wǎng)約車的事后監(jiān)管力度,對于發(fā)生非正常情況的網(wǎng)約車要建立調(diào)查機制,弄清原因,解決問題。督促網(wǎng)約車平臺完善乘客反饋機制,在乘客接受服務(wù)后,及時調(diào)查回訪發(fā)現(xiàn)問題,進行有力的監(jiān)管。
要加強對網(wǎng)約車平臺的事后監(jiān)督力度,要檢查網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管職責是否履行到位,建立網(wǎng)約車公司考評機制,考評由政府專員評估,并借助乘客反饋進行全面評估。對于違反行政法規(guī)或者政策的網(wǎng)約車平臺可以采用限期整改、罰款、吊銷其營業(yè)執(zhí)照等懲罰方式,用來規(guī)范網(wǎng)約車平臺的行為。
網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)生的新興行業(yè),適應(yīng)了時代發(fā)展潮流和社會需要,為公眾出行提供了便利。政府應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)約車向智能化、人性化變革,保護人民的出行利益和生命健康財產(chǎn)安全,從而為滿足人民美好生活的需要打下堅實的基礎(chǔ)。
D922.11
A
1008-4428(2017)12-135-02
趙錦華,南京醫(yī)科大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授,研究方向:馬克思主義與思想政治教育。