薛亞東

（延安大學體育學院，陜西延安716000）

陜西省高校體育教育經(jīng)費投入問題研究

薛亞東

（延安大學體育學院，陜西延安716000）

隨著教育改革的不斷深入，體育教學為提高陜西省高校人才培養(yǎng)質量搭建了良好的平臺。陜西省體育教育發(fā)展極不均衡，各個高校的體育設施建設有著很大的差距。體育教育經(jīng)費不足是當前面臨的主要問題。隨著重點高校體育場地、設施配備的大幅度提高，很多高校購買了全智能化的體質健康測試儀器，但體育硬件設施的嚴重不足直接導致在校大學生鍛煉的機會不多。究其原因，是陜西省在體育經(jīng)費投入上存在的一些問題，成為困擾陜西高校體育教育發(fā)展的主要因素。基于此，說明了研究陜西省高校體育經(jīng)費投入問題的重要意義，針對陜西高校體育的經(jīng)費投入問題進行了深入探討。

陜西；高校體育；經(jīng)費；投入

在經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，人才競爭的局面逐漸加大，只有整體素質好的人才才能在國際競爭中廣泛尋求戰(zhàn)機和提高把握勝機的可能。高校體育在造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人方面，越顯示出其特殊的地位和發(fā)揮出重要的作用。從理論上說，高校體育經(jīng)費教育投入的越多，拓展人力資源的空間也就越大。目前，相對于眾多的人口基數(shù)和有限的自然資源存量來說，陜西省對高等教育預算內(nèi)經(jīng)費投入總量雖不斷增加，但一直沒能有實質性的突破，因此制約了陜西省高校體育教育的發(fā)展速度和規(guī)模。長期存在的體育教育投入和體育教育需求之間的矛盾成了陜西體育發(fā)展的瓶頸。為此，合理配置和有效使用體育經(jīng)費，對全面提高大學生整體素質來說具有重要而深遠的意義，應該把陜西高校體育教育經(jīng)費投入放在優(yōu)先發(fā)展的地位。增加對高校體育教育經(jīng)費的投入不但能保證在校學生的體育時間，而且也打造了自己的體育品牌。通過對陜西省10所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，體育經(jīng)費占高校教育總經(jīng)費的比例明顯偏低，占0.3%、0.4%、0.5%比例的分別有4所、4所、2所。能達到國家教育部規(guī)定的體育經(jīng)費最低限1%的學校少之又少，相當一部分都是徘徊在0.3%—0.5%之間，造成了高校體育教育的投入和效益與所得的成果之間的比值不協(xié)調(diào)，究其原因是由于陜西省高校體育基礎設施投入與運動隊競賽經(jīng)營的運作發(fā)展不平衡原因造成的。所以，陜西省高校體育部門投資的經(jīng)濟效益問題需要我們不斷去探索。

一、研究陜西省高校體育經(jīng)費投入問題的重要意義

體育經(jīng)費投入的多少可以反映高校領導層對本科教學重視的程度。一是體育經(jīng)費的投入是確保高校大學生身體素質不下滑的必要條件。高校隨著招生人數(shù)的逐年增多，體育場地的絕對數(shù)量難免捉襟見肘，嚴重束縛了高校體育運動的發(fā)展。為了提高體育場地設施的利用率，需要完善各高校體育學院或公共體育部年投資經(jīng)費規(guī)劃。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，凡是具備游泳池的學校贏利情況都很好，也就是說，越是稀缺的場地其贏利較多，越是規(guī)模越大的高校贏利狀況越好。為此，根據(jù)陜西省各地區(qū)不同的消費水平，各個高校責任人必須從宏觀上排除阻力，以更好地為高校學生服務。二是體育教育經(jīng)費是用以保持與學生數(shù)增長相對應的教學條件，同時也是體育水平評估的重點考察項目之一。經(jīng)調(diào)查，陜西省普通高校生均體育維持費為31.61元，校均體育維持費38.02萬元，使用到學校體育工作中的經(jīng)費占體育維持經(jīng)費的比例為59.74%。為調(diào)節(jié)和改進陜西省高校體育目標中的不合理因素，將體育經(jīng)費作為教學條件與利用的二級指標進行考察，需要我們從實際工作角度出發(fā)對體育經(jīng)費包含內(nèi)容進行深層次的研究，推動陜西省高校辦學質量和水平的不斷提高。因此，進行體育經(jīng)費問題的研究，是陜西省各個高校建設中的一個重要課題。

二、陜西省高校體育經(jīng)費投入問題

（一）沒有解決好教育改革深入與體育設施陳舊的矛盾

體育經(jīng)費主要指學生的運動業(yè)務費、活動經(jīng)費、體育維持費和體育設備維修費。在近十年間雖加入了許多新的體育科目，淘汰了陳舊的編制算法，但是現(xiàn)今陜西省各高校對于體育投入經(jīng)費的理解仍然沿用過去的做法。體育經(jīng)費預算的標準為A級≥1%，C級≥0.8%，這樣就容易導致陜西省高校為了達到相應的級別標準隨意擴大體育經(jīng)費范圍，以至引起專家組的質疑。

（二）體育資源配置不足

由于陜西省政府對高等教育財政性經(jīng)費投入逐年下降，導致陜西省高校體育經(jīng)費的長期不足，再加上高校體育場地的數(shù)量在不斷增長，各類高校間場地管理水平低、場地合適項目不多而無法激發(fā)學生參與鍛煉的動機。體育資源配置不足導致了人才培養(yǎng)目標不盡人意的局面。

（三）體育項目設置與體育經(jīng)費投入失調(diào)

如今陜西省對高等學校體育項目制度進行了改革，實行了大收大支策略，統(tǒng)一了預算內(nèi)和預算外資金。在高校的體育項目設置中，統(tǒng)計體育經(jīng)費采用了電算化核算，不再將體育經(jīng)費分門別類地進行歸總。但是要想讓專人負責等辦法對其進行專項統(tǒng)計，由于工作量大等原因會使統(tǒng)計結果不能真實地反映體育經(jīng)費投入情況，從而導致體育項目設置與體育經(jīng)費投入失調(diào)。

（四）過多追求較高的評價指標

隨著社會需求的日益增多，陜西省高校體育的用品和健身、健美、娛樂和運動在形式、內(nèi)容上將要求質量提高，但是在資金配置和規(guī)模上只能滿足在校三分之一學生的需求。高校體育教育沒有按照市場經(jīng)濟的基本原理、基本方法及基本要求來提高工作效率和效益。為此，為了過多追求較高的評價系數(shù)，把絕大部分的經(jīng)費投入到了體育設施中去，這樣做不但沒有提高高校體育教學的質量，相反的是造成了投入經(jīng)費的盲目使用，導致其利用率不高。

三、解決陜西省高校體育投入問題的有效措施

（一）協(xié)調(diào)好教育改革深入與體育設施增加之間的關系

作為現(xiàn)代化的高校主管領導必須不斷增加體育投資力度，在體育經(jīng)費投入涉及面上下功夫，在拓新觀念的同時把強化認識、深入貫徹健康作為第一指導思想，把增強學生體質作為加大師資隊伍建設主要的投資重點。把高校體育設施配置經(jīng)費納入大學辦學條件改善資金。各個高校要從辦學經(jīng)費中拿出固定的資金用于改善運動設施。同時還要實行統(tǒng)籌管理，整體平衡，政府要因地制宜地加大資金投入力度，更新高校的體育投資模式，推進體育教育投入和經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，并逐步通過預算的編制過程來完成。體育部門只有通過挖掘潛力、精打細算才能做到少花錢多辦事。

（二）開拓多元化的高校體育經(jīng)費來源

當前，陜西省高校體育教育已經(jīng)與社會體育、競技體育融為一體。隨著企業(yè)活力的快速增長，企業(yè)資助體育的潛力是比較大的，體育部門應主動爭取企業(yè)的資助。從陜西省現(xiàn)階段體育資金來源的渠道入手，有計劃地統(tǒng)一和集中使用體育資金，一旦計劃有所變化，需要增加的體育經(jīng)費能夠及時到位。必須增資開源，一方面，充分利用已有的資本，加大體育基礎設施、設備創(chuàng)造收入；另一方面，開辟一條具有陜西省大學生體育競賽特色的賽事市場的運作模式廣開財路，從而實現(xiàn)高校體育經(jīng)費來源的多元化。加大宣傳，陜西省高校體育部門在以資助企業(yè)命名優(yōu)秀運動隊，可以使用、購買其產(chǎn)品等方式，鼓勵資助企業(yè)的積極性和擴大社會影響力。陜西省高校體育課堂教學和課余體育鍛煉是建立在基礎設施條件上的，沒有一定數(shù)量的投入體育鍛煉就不可能得到進一步的發(fā)展。尤其是在高等體育教育獲得迅速發(fā)展的重要物質技術條件下，增加大學生的愛國主義精神、體育文化素養(yǎng)和終身體育思想等。為此，增加投入、強化高校體育基礎設施建設是促進大學生全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和完善發(fā)展的重要物質技術保障，也是實現(xiàn)產(chǎn)出的需要。所以，對于陜西省高校體育經(jīng)費投入問題，應更多地從資本積累、生產(chǎn)交換和投入產(chǎn)出等方面出發(fā)，充分發(fā)揮自身的造血功能，努力打造學校品牌。

（三）控制體育項目設置與體育經(jīng)費投入之間的比例

高校體育教育經(jīng)費的投入狀況，在很大程度上反映了高等院校校長的辦學能力、辦學思想。實施素質教育就是把我國21世紀的大學生培養(yǎng)成為能迎接21世紀新技術革命挑戰(zhàn)的新人，能夠成為引導一系列社會變革的現(xiàn)代化新型人才。而作為現(xiàn)代化的高校主管領導必須增加體育投資力度，通過預算的編制，遵循統(tǒng)籌、厲行節(jié)約的原則合理地安排各項支出。

1.合理科學地安排體育預算項目

一是保證經(jīng)常性支出能滿足體育教學、科研等經(jīng)費的支出，妥善安排次要的、非重點的項目支出；二是在體育預算的編制上要遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，解決好經(jīng)費支出規(guī)模與資源配置之間的問題。

2.發(fā)揮體育資源綜合性和整體性

體育資源絕大部分是由國家投資由高校營運管理的社會公共資源。一直以來為陜西省的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻。

體育資源是一個有機的整體。在實現(xiàn)陜西省高校體育教育目標的過程中，任何單一資源在整個資源集合體中都是相互影響和相互制約，不但呈現(xiàn)出系統(tǒng)所固有的整體性效應，而且也影響其他資源的狀況和作用的發(fā)展。高校體育人力資源對一個地區(qū)的發(fā)展正起著愈來愈重要的作用，而學校體育年度維持費是一個學校實施體育教學、組織運動競賽、指導課余訓練、開展課外活動等的必要條件；體育基礎設施建設費是評價一個學校體育工作水平的重要參數(shù)。陜西省各個高校應充分發(fā)揮高校的體育場地資源的優(yōu)勢，合理安排高校體育場地更多、更好地服務學生和大眾。

（四）構建科學的體育評價體系

在高校體育改革不斷深入的過程中，需要依據(jù)當前形勢對體育經(jīng)費內(nèi)容進行界定，這樣既方便專家組考核，同時也防止不同高校之間體育經(jīng)費統(tǒng)計的差異。當前高校體育評價指標的標準要全面地反映一所高校的體育經(jīng)費使用情況，因此，需要對體育經(jīng)費投入情況進行系統(tǒng)地衡量。比如，可以增加體育收入占高校收入比率指標，用以衡量經(jīng)費使用效益指標，這樣才能使資金得到合理、有效的配置。

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[責任編輯 興華]

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1673-291X（2017）26-0177-02

2017-07-15

薛亞東（1980-），男，陜西延安人，教師，從事跆拳道、民族傳統(tǒng)體育研究。