[摘要] 鑒于文化產(chǎn)業(yè)在城市的轉(zhuǎn)型升級中占據(jù)日益重要的作用，我國的城市政策需要越來越多地考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化消費的促進問題。本文基于多個城市的調(diào)研，從城市對公共文化服務(wù)設(shè)施的開發(fā)、城市空間規(guī)劃、文化活動開展以及都市社區(qū)營造四個維度，探討城市應(yīng)該如何可持續(xù)開發(fā)文化資源，促進文化消費增長，最終激活區(qū)域活力，完成城市的轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 文化消費 城市政策 城市轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0093-04

[基金項目] 2014年度國家社科基金藝術(shù)學重大項目“文化治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)研究”（14ZD04）。

[作者簡介] 陸筱璐（1989 — ），女，寧夏銀川人，國家行政學院博士研究生，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)及文化政策。

伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的加快，城市進一步轉(zhuǎn)型升級的需求也在日益增長。在城市發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)增長速度快、滲透力強，具有高影響力和輻射力，逐漸成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要推動力。但是，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，文化消費的總量和增量與經(jīng)濟增長之間還存在很大的差距。數(shù)據(jù)顯示，我國文化消費的潛在規(guī)模為4.7萬億元，而實際消費僅1萬多億元，缺口超3萬億元①。因此，在城市發(fā)展和建設(shè)的過程中，如何進一步促進城鎮(zhèn)居民文化消費，完成城市轉(zhuǎn)型升級，是未來城市發(fā)展的重要問題。

一、城市政策促進文化消費現(xiàn)狀

隨著后工業(yè)時代的到來，依靠土地、資源、資金等促進城市增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式的效用已經(jīng)開始逐漸消減。區(qū)域活力的增長，開始從商品生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)型經(jīng)濟的增長。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市發(fā)展的思路逐漸從粗放型、規(guī)?；姆绞睫D(zhuǎn)型為做優(yōu)存量、走可持續(xù)發(fā)展的道路。目前，一線城市利用文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型經(jīng)濟的增長已經(jīng)成為城市發(fā)展的主要動力，如北京第三產(chǎn)業(yè)的國民生產(chǎn)總值占比已經(jīng)超過80%，其中文化產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟的比重超過三成。對于沒有特殊區(qū)位和工業(yè)優(yōu)勢的三線西部城市而言，進一步開發(fā)和利用城市文化資源，利用文化、休閑以及藝術(shù)促進城市人口集聚，發(fā)展城市消費經(jīng)濟，也是未來經(jīng)濟和人口的主要增長點。如江西景德鎮(zhèn)在經(jīng)歷了工業(yè)化陶瓷生產(chǎn)之后，利用陶瓷文化與旅游業(yè)、博覽業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)科技等相融合，促進小眾、定制化瓷器生產(chǎn)等方式，極大地推動了城市發(fā)展。因此，出于城市轉(zhuǎn)型需求和經(jīng)濟發(fā)展兩個層面的考量，都需要將巨大的文化消費激活出來，以保證城市能夠在后工業(yè)時代繼續(xù)穩(wěn)步增長。

在城市的發(fā)展和規(guī)劃過程中，城市的房屋、道路等諸多政策都會影響城市文化氛圍的形成，能夠幫助居民進一步改變對文化消費的認知和習慣，從而鼓勵具有完整文化產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成多元化的文化消費結(jié)構(gòu)。在國外，已經(jīng)有許多案例證實，城市政策對文化消費有推動作用。如西班牙東部城市巴塞羅那，為了改善城市環(huán)境，促進城市轉(zhuǎn)型，提出了“文化的城市、城市的文化”口號，出臺了一系列城市更新改造的規(guī)劃，并且舉辦一系列的文化活動，最終極大地促進了城市旅游消費和文化消費的發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，許多城市都制定了相類似的城市文化，如英國倫敦發(fā)布的《倫敦：文化資本，市長文化戰(zhàn)略草案》中對老工業(yè)區(qū)的改造；新加坡制定的《創(chuàng)意工業(yè)發(fā)展策略：推動新加坡的創(chuàng)意經(jīng)濟》中對城市觀光空間建設(shè)的重點突出，等等。

目前，我國對文化消費的發(fā)展思路，基本遵循工業(yè)化過程中的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”式發(fā)展路徑，這種模式也獲得了一定的成功，并已形成一批有文化影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，對文化消費的增長做出了貢獻，如北京的798藝術(shù)區(qū)、上海的田子坊、深圳大芬村等都具有相當?shù)挠绊懥?。這些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐漸成為城市的文化消費熱點區(qū)域和城市重要景點，使城市的發(fā)展受到極大的促進。但是，在這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式全國推廣的過程中，城市政策往往主要考察文化園區(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，而忽略城市個體的文化多元性特點。城市能夠建立完備的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但缺乏地域特色，脫離了與當?shù)鼐用竦幕樱詈笤斐烧斦Y源浪費。因此，在城市文化政策和規(guī)劃中提供何種有效用的城市政策，需要認真研究。

二、城市促進文化消費過程中的主要問題

在城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的雙重需求下，我國出臺了許多促進城市文化消費的優(yōu)惠政策，并且獲得了一定的成績。2016年4月，文化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，全國45個城市被確立為試點城市；同時，文化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，全國已經(jīng)有10個文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)具備創(chuàng)建資格。但是，文化消費的促進成果并不明顯，出現(xiàn)了一系列問題，主要體現(xiàn)在：

（一）文化消費開發(fā)與公共文化服務(wù)建設(shè)邊界模糊

目前，我國城市的圖書館、博物館等大型公益性公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，在場館建設(shè)、公共文化服務(wù)提供等硬件和內(nèi)容建設(shè)上，都具備良好的基礎(chǔ)條件。但是公共文化服務(wù)的提供，目的是滿足人民群眾的基本文化需求，對城市文化消費的促進作用有限。多數(shù)城市將基本公共文化服務(wù)需求化消費需求混為一談，在發(fā)展文化消費的過程中大力投資基礎(chǔ)公共性文化建設(shè)，卻忽視了文化消費具有個性化、多元化的基本特征。從公共文化服務(wù)設(shè)施運營角度來看，雖然多數(shù)城市具有一定數(shù)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，但是鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與機制建設(shè)不足，不能充分利用公共文化資源提高市民的文化消費意愿。從國內(nèi)外許多城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，文化設(shè)施并不一定能夠促進文化消費的提高。如美國底特律曾經(jīng)斥資近10億美元，希望通過劇院、體院場館等建設(shè)作為振興城市的主要手段，但是仍然無法阻止城市的衰敗。因此，缺乏良好運營和其他活動的配合，公共文化設(shè)施建設(shè)未必能增加文化消費，不能簡單地模糊二者的邊界。

（二）文化政策忽視城市空間和文化場景的打造

在多數(shù)城市文化消費有關(guān)的政策中，大多包含消費激勵機制、惠民主題活動、宣傳營銷等措施，政府給予企業(yè)和消費者大量的補貼，但是經(jīng)濟收效甚微。這是因為，市民往往缺乏一個完整的文化消費場景，導(dǎo)致其文化消費意識不足。我國幅員遼闊，但針對城市特色的建設(shè)和文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)仍然欠缺，導(dǎo)致城市定位雷同，吸引力不足。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)不同，在城市中，文化便利設(shè)施（如藝術(shù)館、盈利性博物館等）需要與大量生活便利設(shè)施（如咖啡館、旅店等）相結(jié)合，才能夠起到完善城市功能，促進人口集聚，提高人口消費的效果，但是多數(shù)城市在規(guī)劃中都缺乏二者結(jié)合的規(guī)劃部署。另一方面，從企業(yè)的參與方式來看，雖然多數(shù)城市建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡量吸納文化企業(yè)集聚，但是在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，缺少生活設(shè)施，導(dǎo)致園區(qū)遠離人群，不符合文化產(chǎn)業(yè)對互動、交流的基本需求，企業(yè)對消費促進的參與有限。因此，在城市的規(guī)劃中，還需要科學打造文化空間，提高文化消費的場景質(zhì)量。endprint

（三）缺乏針對性、多元化的文化活動

文化活動是助力城市文化形象和品牌傳播的最佳媒介，多元化的文化活動，有助于進一步擴大城市內(nèi)外的文化消費人群和文化品牌形象。讓文化創(chuàng)意從業(yè)者利用城市文化設(shè)施，持續(xù)開展文化創(chuàng)意活動，能夠形成共同的價值理念、增加參與人群的多樣性，在城市內(nèi)乃至全國形成有影響力的文化品牌，激發(fā)區(qū)域活力。如法國戛納電影節(jié)、英國愛丁堡世界文化藝術(shù)節(jié)、巴西里約熱內(nèi)盧市狂歡節(jié)等，這些世界知名節(jié)慶活動對主辦城市經(jīng)濟社會生活的影響，對提升主辦城市的知名度，均發(fā)揮著不可替代的巨大作用。目前我國的城市政策規(guī)劃中，還缺少具備連續(xù)性、能夠長期維持的文化活動。如大型體育賽事，能夠吸引大量社會經(jīng)濟投入，并產(chǎn)生巨額經(jīng)濟效益，推動城市經(jīng)濟發(fā)展，也能夠產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，帶來大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時，也應(yīng)注意到，舉辦文化活動不等同于大量引進大型項目或者舉辦一般群眾性文化活動。目前，城市還缺乏差異化對待文化消費人群，針對不同消費群體、不同年齡等的多樣性文化活動。

（四）缺乏活躍的創(chuàng)意社群

在城市促進文化消費的過程中，政府雖然在引導(dǎo)消費、樹立品牌、豐富業(yè)態(tài)、拓展空間等方面提出了一些具體舉措，但在探索促進文化消費的創(chuàng)新性、特色化的舉措方面成效不多。這主要是因為，在文化與其他產(chǎn)業(yè)相融合的過程中，城市缺乏相應(yīng)的創(chuàng)意人群，不能有效將文化與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。文化消費市場已呈個性化、多元化趨勢，需要不同文化背景、學科背景的創(chuàng)意人才共同努力。弗羅里達的3T理論中，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在創(chuàng)意社群的培育中，城市不僅需要提供充分的空間，更需要給予創(chuàng)造、生產(chǎn)條件，以及足夠?qū)捜莸膭?chuàng)意氣氛。通過創(chuàng)意人群不斷的創(chuàng)造力，為市場提供好的產(chǎn)品，也是穩(wěn)增長、促消費，供給側(cè)改革要解決的核心問題。因此，城市應(yīng)當推動創(chuàng)意氛圍和創(chuàng)意人才的相互交流。

三、城市政策推動文化消費的發(fā)展路徑

在通過城市政策開發(fā)文化資源、促進文化消費增長的過程中，雖然每個城市都采取了不同的方式方法和政策，但是都需要通過城市建設(shè)間接完成。從城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，到公共文化服務(wù)場館建設(shè)，再到旅游資源的多元開發(fā)，城市依托文化資源，積極推動文化消費。

（一）促進城市公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)有機融合

促進文化消費，公共文化消費是基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)是提升。公共文化服務(wù)主要滿足市民的基本文化消費，保障基本的文化權(quán)益。只有不斷提升市民的文化消費熱情，逐漸形成文化消費的習慣，才能為文化產(chǎn)業(yè)提供更堅實的基礎(chǔ)和更良好的發(fā)展氛圍。同時，文化產(chǎn)業(yè)核心是滿足市民多樣化、個性化的文化消費需求，提供更高品質(zhì)的文化享受。因此，在城市的公共文化服務(wù)利用方面，要充分利用已有的公共文化服務(wù)場館和文化資源，不斷改進文化經(jīng)營管理的模式。引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)投資和建設(shè)，容許公共文化資源走市場化道路；積極利用文化資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，延長和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等。推動公共文化服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展文化消費新空間，讓市民享受到更多的文化福祉。在城市規(guī)劃公共文化服務(wù)場所時，應(yīng)當進一步考慮場所與周邊便利設(shè)施、創(chuàng)意人群、以及城市文化氛圍的融合。目前，許多公共文化服務(wù)場所遠離生活居住區(qū)域，或者沒有充分考慮到人群需求，不能完成為城市提升文化吸引力的目標。

（二）積極打造城市文化場景，實現(xiàn)城市協(xié)同治理

促進文化消費，涉及到城市經(jīng)濟、人口、社會氛圍等方方面面的問題。文化消費的促進不是文化部門可以獨立完成的。需要城市多部門協(xié)同治理，共同增強城市的文化定位。目前我國仍以地方文化行政部門為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合能力不足，不能發(fā)揮市場對資源的配置作用。文化消費需要城市各個部門的相互協(xié)同合作，在財政、公共設(shè)施建設(shè)等各方面共同作用，才能夠起效。應(yīng)建立場館之間的導(dǎo)流機制，鼓勵資源共享、平臺共享、人才共享，使文化場景中有源源不斷的創(chuàng)造力和生命力。同時，需要“看不見的手”與政府相互配合，增加商業(yè)設(shè)施，使區(qū)域盡可能地便捷化，才更能夠有效發(fā)揮城市文化場景的作用。

（三）進一步擴大文化消費的受眾人群，開發(fā)外來人口的消費能力

對于城市而言，其活力來源于城市人口的持續(xù)增長。因此，利用文化消費刺激當?shù)亟?jīng)濟，不僅需要對當?shù)氐奈幕M有政策傾斜和補貼，還需要考慮，中小型城市居民可支配收入有限、人口體量也相對較小的情況。在擴大當?shù)厝丝谖幕M的同時，進一步布局外來人口文化消費。在旅游開發(fā)上，需要增加多樣化的開發(fā)手段，吸引外來人群深度旅游。不僅可以在酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，在生活器物、手工藝產(chǎn)品、服飾等方面可以發(fā)展多元化的、優(yōu)質(zhì)的實物產(chǎn)品；在當?shù)仫L情、區(qū)域文化等方面加大旅游體驗類產(chǎn)品，吸引外來人口深度旅游、消費。如可以借鑒“印象 . 劉三姐”等文化旅游融合模式，凸顯文化旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，增強吸引力。在推動文化與城市形象、城市規(guī)劃、講述城市故事結(jié)合的同時，還要重視線上與線下的結(jié)合。通過城市醫(yī)療、教育等社會保障政策，提高城市人群的人均消費水平，調(diào)動當?shù)鼐用駞⒓游幕M，享受文化生活的積極性。

（四） 促進城市社區(qū)營造，提高民間創(chuàng)意活力

文化產(chǎn)業(yè)與其他的工業(yè)發(fā)展不同，其發(fā)展的核心競爭力在于創(chuàng)意社群的活力。在多數(shù)城市中，往往有創(chuàng)意企業(yè)集聚，而缺乏創(chuàng)意社群。歸根結(jié)底，這是由于在城市規(guī)劃中沒有完成城市人口的融合問題。城市政策應(yīng)促進城市多樣性人群的融合。通過多樣性分社區(qū)規(guī)劃，減少棚戶區(qū)，提高區(qū)域的安全性，吸引收入較低的藝術(shù)人群；在社區(qū)中，設(shè)置足夠的公共用地（如公園、藝術(shù)工作室等），促進不同階層人群的交流和互動等。因此，在社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)更多考慮不同藝術(shù)人群的分布，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)藝術(shù)培育機構(gòu)，提高社區(qū)的活動和文化交流，進一步提高區(qū)域活力和創(chuàng)造力。在城市規(guī)劃中，更多考慮與科技元素相融合，促進智慧城市的發(fā)展。借助靈活的投融資機制、高科技的制作方式和創(chuàng)新性的市場營銷手段，跨業(yè)態(tài)發(fā)展，將城市文化資源最大化地開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長和市場的拓展。

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