徐孟林

高技能人才公共訓(xùn)練基地建設(shè)策略研究
——以馬鞍山市為例

徐孟林

文章基于馬鞍山市產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的需求，分析了建設(shè)高技能人才公共訓(xùn)練基地的必要性和可行性，提出建設(shè)策略上應(yīng)采取“依托院校、校企共建”的建設(shè)模式、實施現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方式、實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、學(xué)校為基礎(chǔ)”的運行機(jī)制和虛擬化的管理模式，并對基地建設(shè)工作中亟待解決的問題提出了前瞻性建議。

產(chǎn)業(yè)升級；高技能人才；公共訓(xùn)練基地

高技能人才公共訓(xùn)練基地是面向社會、企業(yè)、學(xué)校提供職業(yè)技能實習(xí)訓(xùn)練和技能鑒定的技能實訓(xùn)平臺。高技能人才公共訓(xùn)練基地以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高新技能實訓(xùn)為主，為培養(yǎng)高技能型人才服務(wù)。隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展越來越依靠于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力的提升，這樣，社會對具有高超技藝和精湛技能的高技能型人才的需求越來越大，建設(shè)高技能人才公共訓(xùn)練基地成為必然的選擇。

一、馬鞍山市建設(shè)高技能人才公共訓(xùn)練基地的必要性

近年來，馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果。2013 年全市規(guī)模以上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)是 184 家，到 2015年底已上升至 256 家，預(yù)計到 2020 年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破 1000 億元。

研究者認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要各種人才，其中重要的是技術(shù)應(yīng)用人才，他們是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中操作問題的解決者，是技術(shù)的實際應(yīng)用者，具備各種技術(shù)或設(shè)備的熟練操作能力，熟悉生物技術(shù)、精細(xì)化工、高性能機(jī)床、高精度電焊設(shè)備等的應(yīng)用，熟悉操作規(guī)程、熟練設(shè)備使用，能夠解決設(shè)備使用中的各種問題”?！恶R鞍山市高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2020）》提出：到 2020 年末，高技能人才達(dá)到 12 萬人。但是，目前馬鞍山市19個職業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)訓(xùn)練基地，能夠開展高級技工培訓(xùn)鑒定業(yè)務(wù)的只有 6 家，工種數(shù)是 39 個，而且這些工種中近 2/3 是如餐廳服務(wù)員、烹飪、建筑工、家政服務(wù)等低端技術(shù)含量的專業(yè)，這與本市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向極不協(xié)調(diào)。有數(shù)據(jù)顯示，馬鞍山市人力資源市場上高級技能、技師、高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別達(dá)到 1.80、2.50、8.14，這顯示了本市高技能人才緊缺的事實。

因此，馬鞍山市目前正在運行使用的公共職業(yè)訓(xùn)練基地，由于工種、設(shè)備、師資、培養(yǎng)模式和管理模式的限制，已不能滿足產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級對高技能人才的需求，有必要建立高層次的公共訓(xùn)練基地，才能承擔(dān)起提高本市企業(yè)職工技能水平的重任，從而加速本市企業(yè)核心競爭力的提升。

二、馬鞍山市高技能人才公共訓(xùn)練基地建設(shè)的可行性

（一）省政府的規(guī)劃

為加速培養(yǎng)高技能型人才，安徽省政府在 2014 年就出臺了技能人才振興計劃實施方案，提出在諸如馬鞍山這樣產(chǎn)業(yè)集中程度高的城市，通過依托地方高職院校和大型企業(yè)建設(shè) 3～4 個公共職業(yè)訓(xùn)練基地和 4～6 個高技能人才培訓(xùn)基地，以培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師和高級技師層次的高技能人才，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。本方案是對全省技能人才振興工作的總體布局，為馬鞍山市高技能人才公共訓(xùn)練基地建設(shè)提供了政策支持。因此，要深入考察本市高技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展目標(biāo)，提出適合本市發(fā)展需要的高技能人才訓(xùn)練基地建設(shè)正確思路，以配合省政府方案落實為契機(jī)，爭取省政府的支持，及早建成高技能人才公共訓(xùn)練基地，為馬鞍山市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展服務(wù)。

（二）職業(yè)院校資源雄厚

目前，馬鞍山市共有高職高專院校 3所，中等職業(yè)學(xué)校10所。在這些院校中，有 5 所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，2 所省級示范中等職業(yè)學(xué)校，13 個省重點建設(shè)示范性專業(yè)，11 個省重點建設(shè)實訓(xùn)基地，2個省級專業(yè)職教集團(tuán)，基本形成了以高職教育為引領(lǐng)，中職教育為主體、中高職相銜接、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并重的較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。另外還有安徽工業(yè)大學(xué)等3所本科院校，這些學(xué)校有著豐富的應(yīng)用性人才培養(yǎng)經(jīng)驗和優(yōu)良的實訓(xùn)設(shè)備條件。

（三）高技能人才激勵機(jī)制完善

馬鞍山市委市政府高度重視高技能人才工作，近年來先后制定出臺了《高技能人才收入分配指導(dǎo)意見》《高技能人才表彰獎勵辦法》《首席技師選拔管理辦法》《關(guān)于開展技師社會化考評工作的通知》等一系列政策性文件，全社會形成了重視技能人才的良好氛圍。

三、高技能人才公共訓(xùn)練基地建設(shè)策略

（一）建設(shè)模式：依托院校、校企共建

這是因為依托院校有3個明顯優(yōu)勢：院校專業(yè)師資力量比較集中、培訓(xùn)設(shè)備資源有一定的基礎(chǔ)、院校學(xué)生本身就是高技能人才的重要來源，在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合大型企業(yè)能彌補(bǔ)單獨依托院校的不足：增強(qiáng)實訓(xùn)設(shè)備和實踐教學(xué)的師資力量。而且，依托院校、校企共建的模式有利于職業(yè)教育更好發(fā)展，因為職業(yè)教育的種種問題集中體現(xiàn)為職業(yè)教育不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，因此，如何推動職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要課題，企業(yè)和職業(yè)院校都在探索專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程相應(yīng)對接的具體路徑，以實現(xiàn)職業(yè)教育為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級服務(wù)的功能。所以依托院校、校企共建模式是比較現(xiàn)實且有益于職業(yè)教育健康發(fā)展的穩(wěn)妥選擇。

（二）培養(yǎng)方式：實施現(xiàn)代學(xué)徒制

創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式是發(fā)揮公共訓(xùn)練基地功能的關(guān)鍵，要在當(dāng)前職業(yè)院校培養(yǎng)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)的常規(guī)模式基礎(chǔ)上，大力實施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式。現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種新型的合作教育制度，發(fā)揮了傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育的各自優(yōu)勢，并進(jìn)行了合理嫁接，形成了強(qiáng)大的人才培養(yǎng)功能和效率，因此成為很多區(qū)域人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略選擇。其基本內(nèi)涵就是根據(jù)企業(yè)的人才需求，采用“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”的靈活的招生方式，從普通高中、高中職畢業(yè)生或企業(yè)里招收學(xué)徒，通過工學(xué)結(jié)合的方式培養(yǎng)企業(yè)所需的人才。依托現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，企業(yè)和學(xué)校共同招生、共同培養(yǎng)，人才留在企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)從企業(yè)需求出發(fā)，培養(yǎng)成果為企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)，建立了校企合作的長效機(jī)制。實現(xiàn)了企業(yè)、院校和員工的“三贏”。

（三）運行機(jī)制：政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、學(xué)校為基礎(chǔ)

政府為主導(dǎo)，其作用主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用——根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實需要，整合優(yōu)化本地職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃；資金保障作用——通過加大公共財政對訓(xùn)練基地的投入，建立實訓(xùn)基地運行保障機(jī)制；政策引導(dǎo)作用——通過制定相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會參與訓(xùn)練基地建設(shè)，促使公共訓(xùn)練基地健康可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)為主體是指要破除訓(xùn)練基地建設(shè)單純依靠職業(yè)院校而和企業(yè)無關(guān)的落后的舊有意識，讓企業(yè)作為主體參與實訓(xùn)基地的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。訓(xùn)練基地的作用歸根到底是為企業(yè)培養(yǎng)人才服務(wù)的，企業(yè)作為使用人才的主體，也應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)人才的主體責(zé)任，所以在體制上企業(yè)應(yīng)該作為重要主體參與管理，在機(jī)制上，應(yīng)該加強(qiáng)校企合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同培養(yǎng)人才，在保障上，政府應(yīng)該給予企業(yè)以優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)參與訓(xùn)練基地建設(shè)和人才培養(yǎng)。

學(xué)校為基礎(chǔ)這是由學(xué)校占有眾多優(yōu)勢職教資源決定的，而且從人才培養(yǎng)過程來看，培養(yǎng)計劃、項目設(shè)計、教材編寫、教學(xué)組織等諸多環(huán)節(jié)都離不開學(xué)校的基礎(chǔ)性作用。

（四）管理模式：虛擬化管理

無論多么先進(jìn)多大規(guī)模的單體訓(xùn)練基地都無法具備完成所有訓(xùn)練的全部技術(shù)和實體資源，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以通過資源共享、資源重組的方式，集結(jié)多方的能力，完成龐大的訓(xùn)練任務(wù)。這在國內(nèi)外已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗，這種虛擬管理模式從以下三個方面進(jìn)行設(shè)計：一是按照“精簡高效、管辦分離、政事分開”的原則建立管理中心。訓(xùn)練基地需要由投資方（一般是政府、企業(yè)和學(xué)校三方代表）派出代表成立理事會，理事會下設(shè)一個管理中心。管理中心的職責(zé)是考核評價、提供信息服務(wù)，它管理基地資源，負(fù)責(zé)基地日常培訓(xùn)計劃的制定和培訓(xùn)資源的調(diào)度以及對訓(xùn)練項目執(zhí)行團(tuán)隊的考核、評估等，但不是負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)項目的實施，而是執(zhí)行政府政策購買培訓(xùn)服務(wù)成果。二是是通過招標(biāo)方式建立訓(xùn)練項目服務(wù)外包機(jī)制。培訓(xùn)外包是人力資源業(yè)務(wù)外包的一種形式。傳統(tǒng)的培訓(xùn)組織趨向于由固定從事某一特定職能的培訓(xùn)者和管理者來經(jīng)營，而外包則可以根據(jù)需要通過招標(biāo)等方式聘請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行培訓(xùn)，具有較大靈活性和適用性。三是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立實訓(xùn)師資數(shù)據(jù)庫。把分散在社會、企業(yè)、院校的師資，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺集結(jié)起來，由管理中心對這些師資進(jìn)行考核評價，對入選師資人選予以登記注冊，并根據(jù)職業(yè)工種和專業(yè)類別建立師資數(shù)據(jù)庫。這樣確保實施項目培訓(xùn)過程中能夠選調(diào)合適的培訓(xùn)師資。

四、當(dāng)前亟待解決的三個問題

（一）選定牽頭院校

牽頭院校主要任務(wù)是在市政府的指導(dǎo)下積極向省申請實訓(xùn)基地建設(shè)項目，爭取項目資金，實施訓(xùn)練基地管理中心建設(shè)，管理訓(xùn)練基地中心的日常運行，組織開展培訓(xùn)工作。牽頭院校應(yīng)該具備較成熟的開展公共職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗、較高的師資力量水平和較強(qiáng)的實訓(xùn)基礎(chǔ)條件。

（二）出臺校企合作管理條例

高技能人才培養(yǎng)過程中，政府、企業(yè)、學(xué)校三方缺一不可。政府對職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)地位要積極體現(xiàn)在促進(jìn)校企合作的政策制定上，支持、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)參與人才培養(yǎng)，尤其要為現(xiàn)代學(xué)徒制的實施提供制度保障。

（三）調(diào)研制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃

人才培養(yǎng)的各種條件相對實際市場需求而言存在一定的滯后性。所以要組織院校和企業(yè)進(jìn)行以師資和實踐教學(xué)設(shè)備為主要內(nèi)容的人才培養(yǎng)能力的調(diào)研，同時要對企業(yè)人才需求進(jìn)行預(yù)測判斷，只有清晰了已有的人才培養(yǎng)能力、目前和未來人才需求的特點，才可以正確制定基地建設(shè)方案，推進(jìn)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建成的基地功能才能適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。

[1]吳曉天.公共實訓(xùn)基地的實踐與探索[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2011:4-5.

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[3]徐孟林.地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級背景下的高等職業(yè)教育發(fā)展研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2016，(05):8-12.

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1008-4428（2017）06-122-02

徐孟林，男，安徽歙縣人，馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：職業(yè)教育。

2014 安徽省教學(xué)質(zhì)量和教 學(xué)改 革工 程項 目“電 子商 務(wù)專 業(yè)教 學(xué)團(tuán)隊”（編 號：2014jxtd055）、“馬鞍 山職 業(yè)技 術(shù)學(xué) 院———泰爾重工電 氣工 程校企合作實踐教育基地”（項目編號：2014sjjd037），2015 馬鞍山市軟科學(xué)研究計劃項目“職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力提升研究”（項目編號：rkx201505）。