試論在化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中如何更好發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)的作用

劉淑娟

試論在化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中如何更好發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)的作用

劉淑娟

妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，通過充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)的作用，幫助職工準確進行職業(yè)定位、提高職業(yè)技能、妥善實現(xiàn)職工安置，對于維護社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

過剩產(chǎn)能；職工安置；職業(yè)指導(dǎo)

當前，在國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜低迷、外需放緩、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進入深化階段的背景下，我國工業(yè)領(lǐng)域需求與生產(chǎn)矛盾突出，產(chǎn)能過剩嚴重。中央經(jīng)濟工作會議將“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，治理過剩產(chǎn)能開始全面進入攻堅階段。

一、當前我國過剩產(chǎn)能職工安置工作意義

當前我國過剩產(chǎn)能利用率總體較低，產(chǎn)能過剩嚴重。如果不能有效解決，將可能導(dǎo)致我國工業(yè)陷入長期的蕭條。因此，化解過剩產(chǎn)能是當前黨和政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中職工安置問題又是化解過剩產(chǎn)能工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線。

二、過剩產(chǎn)能職工安置存在的問題

雖然黨和政府高度重視過剩產(chǎn)能職工安置問題，并出臺多項政策力圖妥善安置過剩產(chǎn)能的分流職工，但因種種因素限制，此項工作開展過程中仍存在一些問題。

（一）過剩產(chǎn)能職工心態(tài)問題

過剩產(chǎn)能企業(yè)職工對于企業(yè)現(xiàn)狀和自身被分流下崗后的心態(tài)消極。寄希望于原企業(yè)能盡快適應(yīng)市場形勢，重新振興。他們認為，現(xiàn)在企業(yè)雖然經(jīng)營困難，但還不急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位；而且一些人由于自身技能素質(zhì)較低，不愿也不敢闖市場，只有依靠原企業(yè)發(fā)放的基本生活費維持最低限度的溫飽，一心期望政府替他們包攬解決重新就業(yè)的問題，存在“等、靠、要”的思想。心態(tài)定位不準，心理包袱過重，限制了過剩產(chǎn)能職工安置的效果。

（二）過剩產(chǎn)能職工技能問題

有研究機構(gòu)統(tǒng)計過，超過三分之二的的大齡失業(yè)人員因為缺乏過硬的工作技能，下崗后只有不到三分之一的就業(yè)機會。而且大多只能從事看門、清潔、家政服務(wù)和人力運輸?shù)炔环€(wěn)定的靈活工作。

（三）過剩產(chǎn)能職工社會保障問題

據(jù)統(tǒng)計，目前過剩產(chǎn)能分流職工有 50%—70%的是可以依靠自身的技能和能力找到就業(yè)門路或適當?shù)膭趧訊徫坏?，但社會保障制度的不健全阻礙他們再就業(yè)的決心和努力，過剩產(chǎn)能企業(yè)多數(shù)是國企，在計劃經(jīng)濟時代一直是國家的寵兒，福利制度、社會保障制度十分完善，即使是現(xiàn)在，相對民企，仍然具備健全的社會保障制度，職工習慣了“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的保障體系，一些私營企業(yè)環(huán)境惡劣，條件苛刻，不簽訂勞動合同，待遇較低，不交社保等，這些社會保障制度的缺位，使過剩產(chǎn)能下崗職工看不到自己未來生活的保障，這也成了過剩產(chǎn)能職工瞻前顧后的體制性顧慮。

三、職業(yè)指導(dǎo)對過剩產(chǎn)能職工安置工作的作用

過剩產(chǎn)能職工安置中存在的種種問題表明，妥善安置過剩產(chǎn)能職工，除了政策支持，還需要專業(yè)的指導(dǎo)，其中職業(yè)指導(dǎo)能夠通過促進供需合理匹配，幫助過剩產(chǎn)能職工樹立正確的職業(yè)觀，克服就業(yè)心理障礙等，促進過剩產(chǎn)能職工的妥善安置。

在2018年11月10日下午舉行的“黃淮流域名酒品牌創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上，盛初集團董事長王朝成、江蘇湯溝兩相和酒業(yè)有限公司董事長何繼平、江蘇洋河酒廠股份有限公司產(chǎn)品總監(jiān)、蘇酒集團貿(mào)易股份有限公司副總經(jīng)理張學(xué)謙、花冠集團釀酒股份有限公司集團副總經(jīng)理、銷售公司總經(jīng)理安申領(lǐng)、河南宋河酒業(yè)股份有限公司副總裁朱國恩及著名白酒產(chǎn)業(yè)研究專家王傳才分別作了報告。

（一）職業(yè)指導(dǎo)能夠促進供需合理匹配

職業(yè)指導(dǎo)師本身對社會就業(yè)形勢、企業(yè)單位需求情況變化有比較深刻的研究和了解，因此能夠充當過剩產(chǎn)能職工和企業(yè)之間的溝通媒介，促進過剩產(chǎn)能企業(yè)的職工和用人單位供需合理匹配，如通過職業(yè)指導(dǎo)對職工的職業(yè)興趣、職業(yè)人格、職業(yè)能力、職業(yè)操作就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、等方面進行測評和培養(yǎng)，使其充分了解自身的素質(zhì)，明確求職方向，提高其了解社會、適應(yīng)社會的主動性和自覺性；用人單位也可以利用職業(yè)指導(dǎo)手段對職工進行職業(yè)能力測試等，從而篩選錄用合格人員。

（二）職業(yè)指導(dǎo)能夠樹立正確的職業(yè)觀

過剩產(chǎn)能職工從熟悉的企業(yè)體制中離開，對前途充滿迷茫心態(tài)，對勞動力市場狀況和就業(yè)形勢沒有充分的了解，對適合職業(yè)的了解也是模糊的，很難確定適合自己的職業(yè)發(fā)展目標。通過職業(yè)指導(dǎo)可以幫助他們了解職業(yè)性質(zhì)、特點、要求、前景等，促使其學(xué)習新知識，掌握新技能，更加有針對性地提高自身素質(zhì)，指導(dǎo)他們改變工作崗位存在高低貴賤之分的不正確看法，明確職業(yè)目標，理性對待職業(yè)，最終引導(dǎo)他們確立正確的職業(yè)觀，樹立高尚的職業(yè)理想。

（三）職業(yè)指導(dǎo)能夠克服就業(yè)心理障礙

過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)的過程是一個非常復(fù)雜的心理歷程。面對嚴峻的國內(nèi)就業(yè)形勢和人數(shù)眾多的競爭對手，很多人因為沒有良好的心理素質(zhì)和充分的心理準備，出現(xiàn)患得患失、急躁焦慮、缺乏自信等各種心理障礙問題。通過職業(yè)指導(dǎo)可以幫助他們進行自我認知和分析，幫助他們客觀的了解自己，做到正視現(xiàn)實，不怕挫折，敢于競爭，引導(dǎo)他們以平常心面對現(xiàn)實，以冷靜的態(tài)度和理性的思維作出人生中的重大抉擇。

四、過剩產(chǎn)能職工安置中職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀

過剩產(chǎn)能職工安置工作困難重重，面對復(fù)雜的社會環(huán)境和就業(yè)市場，職工更需要專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)為其量身幫扶。但是目前，我國的職業(yè)指導(dǎo)在過剩產(chǎn)能職工安置工作上沒有充分發(fā)揮其作用。

（一）存在重就業(yè)率輕就業(yè)質(zhì)量的評價誤導(dǎo)

當前政府對過剩產(chǎn)能職工安置工作評定的一個重要指標是就業(yè)率，這一指標本無可非議，但如果僅將目光停留在如何提高安置職工的就業(yè)率上，而忽視全面評定安置職工的就業(yè)質(zhì)量，就可能出現(xiàn)分流職工首次再就業(yè)的輕率盲目，其后果就是就業(yè)質(zhì)量差的職工只能通過頻繁地跳槽來糾正之前的盲目選擇，最終影響了就業(yè)的穩(wěn)定性。而對于過剩產(chǎn)能職工來說，大多已成家立業(yè)，上有老，下有小，負擔很重。這種低質(zhì)量的就業(yè)更是直接影響到一個家庭的生存質(zhì)量。

個性化的職業(yè)指導(dǎo)是實現(xiàn)更高質(zhì)量職業(yè)指導(dǎo)的有效措施，可以幫助求職者改變就業(yè)觀念，樹立合理的職業(yè)目標，提高其就業(yè)成功率。但目前的職業(yè)指導(dǎo)只注意面向大范圍的分流職工進行大報告、大宣傳、大道理的職業(yè)指導(dǎo)，忽略了特殊性、個體化、一對一的指導(dǎo)。當前社會，人們的就業(yè)壓力很大，就業(yè)競爭形勢激烈，被迫失業(yè)的過剩產(chǎn)能職工心理上存在的就業(yè)障礙問題也呈逐年上升趨勢，越來越迫切的需要提供個性化職業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)。

五、更好發(fā)揮過剩產(chǎn)能職工安置工作中職業(yè)指導(dǎo)的幾點建議

（一）掌握過剩產(chǎn)能職工資源，搭建職業(yè)指導(dǎo)平臺

全面掌握本地區(qū)過剩產(chǎn)能職工資源，是開展職業(yè)指導(dǎo)促進就業(yè)的基礎(chǔ)性工作要求，它對于提高職業(yè)指導(dǎo)的明確性，增強職業(yè)指導(dǎo)效果具有重要意義。

首先，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和過剩產(chǎn)能企業(yè)要積極對接，開展過剩產(chǎn)能分流職工狀況調(diào)查，對人員數(shù)量、年齡、學(xué)歷、專業(yè)等基本情況進行登記造冊，并建立動態(tài)管理機制，為開展職工安置工作奠定基礎(chǔ)。

其次搭建好人力資源配置平臺。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，搭建好人力資源服務(wù)平臺，配備職業(yè)指導(dǎo)專職人員，為過剩產(chǎn)能分流職工提供專業(yè)化服務(wù)，重點開展掌握求職技巧、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念等職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。

（二）加強職業(yè)指導(dǎo)的針對性，促進充分就業(yè)

一是幫助過剩產(chǎn)能職工樹立正確的就業(yè)觀念。由于長期受體制內(nèi)勞動用工制度的束縛，相當一部分過剩產(chǎn)能職工仍然抱著老的就業(yè)觀念不放：對工作挑肥揀瘦，“高不成、低不就”，出現(xiàn)了“有活沒人干，有人沒活干”的矛盾。要通過職業(yè)指導(dǎo)，使他們認識到工作本無貴賤之分，讓他們正視現(xiàn)實，調(diào)整心態(tài)，克服心理上的障礙，沖破傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和習慣勢力的束縛，主動適應(yīng)勞動力市場的需求。

二是幫助過剩產(chǎn)能職工提高自身素質(zhì)。開展職業(yè)指導(dǎo)要注意引導(dǎo)就業(yè)困難人員正視自身素質(zhì)，努力提升，樹立終身學(xué)習意識。幫助他們認真分析形勢，根據(jù)市場需要和自己的特點去選擇培訓(xùn)內(nèi)容，掌握職業(yè)技能。

（三）開展分類指導(dǎo)，提高職業(yè)指導(dǎo)的科學(xué)性

由于過剩產(chǎn)能職工在性別、年齡、技能等方面存在多種差異，只有加強分類指導(dǎo)，才能使他們適應(yīng)紛繁復(fù)雜的就業(yè)形勢，盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

1.從年齡結(jié)構(gòu)分類來進行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)的作用，仔細了解不同年齡結(jié)構(gòu)的分流職工的專長，其中年紀較輕的人員要動員他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；對年齡偏大者要多給他們提供崗位信息，并提供合適的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其通過提升技能增強就業(yè)成功率。

2.從就業(yè)人員文化程度和技能水平分類上進行指導(dǎo)。對一些文化程度和技能較高的就業(yè)人員來說，通過開展職業(yè)指導(dǎo)，能夠較快通過市場找到就業(yè)崗位。但當前人力資源市場最難就業(yè)的是文化程度偏低(初中及以下)、技能水平低下的群體，對這些人員開展分類指導(dǎo)，要以已到他們向技能含量低、入職門檻低的產(chǎn)業(yè)，如三產(chǎn)的生活服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)流入為主。

3.從人員心態(tài)來進行分類指導(dǎo)。有些過剩產(chǎn)能職工離開之前從事的專業(yè)，沒有其他一技之長。在求職壓力大的情況下，一時出現(xiàn)了就業(yè)心理障礙，這就需要通過心理咨詢找出影響求職成功的因素，并與咨詢者共同討論，最終達到咨詢者能夠利用自身優(yōu)勢找出解決問題的方法。特別是一些年齡較大的下崗失業(yè)人員，普遍存在失落與困惑相伴、懷舊與依賴同在、心理失衡與憂慮并重等不同的心態(tài)，要進行因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)他們盡快調(diào)整好心態(tài)，早日實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

[1]張前榮.我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀及對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2013，（10）:26.

[2]下崗職工再就業(yè)心態(tài)調(diào)查的實踐報告[OL].http://wenku.baidu. com/view/d9c0cb140b4e767f5acfce95.html,2011（06）.

[3]淺析當前下崗職工再就業(yè)問題的對策[OL].https://wenku.baidu. com/view/dfda1021482fb4daa58d4b87.html,2011（06）.

[4] 陳晴曄.論促進困難群體就業(yè)與政府職責[J].經(jīng)濟問題，2006，(11):21.

[5] 唐飛云.高職院校職業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)初探[J].人才開發(fā)，2008，(01):25-26.

F241.3

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1008-4428（2017）06-124-02

劉淑娟，女，河南濮陽人，濮陽市勞動就業(yè)處經(jīng)濟師、碩士，研究方向：勞動就業(yè)。