新形勢(shì)下高等教育援疆工作的再認(rèn)識(shí)

李玲玲　龔軍　呂小毅

摘 要 當(dāng)前，新疆高等教育面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要緊抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心的建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等重大機(jī)遇，全面圍繞以新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下高等教育援疆工作的新階段、新要求、新任務(wù)，不斷提升新疆高校綜合辦學(xué)實(shí)力，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的新疆做出新的更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 高等教育 援疆工作

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.08.009

The New Understanding of Higher Education Aid of

Xinjiang Under New Situation

LI Lingling[1]， GONG Jun[2]， LV Xiaoyi[3]*

（[1]Department of Development Planning Teaching of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046；

[2]Affairs Division of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046；

[3]School of Information Engineering of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046）

Abstract At present， Xinjiang higher education faces new opportunities and challenges. It need to grasp the implementation of OBOR national strategy and the construction of silk road economic belt core district culture and science and education center and “double top” construction great opportunities. It must make the overall goal of Xinjiang social stability and security as leading and fully realizes the new phase and new task of higher education aiding Xinjiang worker. Constantly enhances Xinjiang higher education quality and comprehensive strength. Try to construct unity， prosperity， civilization and harmonious to live socialism Xinjiang.

Keywords new situation； higher education； aid for Xinjiang work

1 高等教育援疆工作概述

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆高等教育始終高度重視。[1]為貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有效降低東西部之間高校的教育質(zhì)量的差距，加快高等教育深入、全面、健康的發(fā)展，教育部根據(jù)新疆高校的實(shí)際的教學(xué)特點(diǎn)，制定了一系列針對(duì)性非常強(qiáng)的高等教育的政策和相關(guān)的對(duì)口支援的政策。如教育部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，正式啟動(dòng)高等教育對(duì)口支援工作，新疆大學(xué)、石河子大學(xué)成為新疆首批受援高校。2005年1月，教育部實(shí)施“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，該計(jì)劃以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，在39所內(nèi)地高校中，每校選擇3個(gè)左右一級(jí)學(xué)科，分別對(duì)口支援11所新疆地區(qū)高校的82個(gè)學(xué)科建設(shè)。高等教育援疆是援疆工作的重要組成部分。中央新疆工作座談會(huì)之后，教育部更是加大了對(duì)新疆高校的支持力度。2010年啟動(dòng)了新一輪對(duì)口支援新疆高校工作，采取“多對(duì)一”的“團(tuán)隊(duì)式”支援新模式。[2]2011年后，教育部相繼批準(zhǔn)了一批對(duì)口支援高校，范圍逐漸擴(kuò)大，支援高校不僅包括教育部直屬高校，也包括地方高校，受援高校也逐漸擴(kuò)大到高職高專學(xué)校。[3]截至目前，新疆所有的高等學(xué)校都納入了對(duì)口支援計(jì)劃，受援高校由最初的2所增加到31所，支援高校由最初的2所增加到69所，支援形式由最初的一對(duì)一支援，發(fā)展到多對(duì)一支援。

16年來，在黨中央的高度重視下，在教育部的組織推動(dòng)下，在自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)教育工委、教育廳的大力支持下，在各支援高校的共同努力下，新疆高校受援前后有了實(shí)實(shí)在在的收獲和變化，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。近五年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，支援高校與新疆對(duì)口高?；ピL交流的次數(shù)上已經(jīng)突破了900此，同時(shí)援疆高校的教師超過了400余名來新疆的高校進(jìn)行授課、講學(xué)、援教學(xué)，全面支持新疆高校各個(gè)學(xué)科的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)。目前新疆高校博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科由1個(gè)增加到21個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科由24個(gè)增加到109個(gè)。根據(jù)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求，為新疆的高校新增特色專業(yè)30余門，高等教育援疆工作對(duì)推動(dòng)整體新疆高校的教育質(zhì)量、辦學(xué)實(shí)力以及培育人才等方面取得了顯著的成績(jī)。

2 新疆高等教育面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新疆高校正處在建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，主要體現(xiàn)為：

（1）2015年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》。[4]新疆高校將以“一流大學(xué)一流學(xué)科”建設(shè)為契機(jī)，在深入研究學(xué)校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)上，堅(jiān)持“有所為，有所不為，有所緩為”的發(fā)展原則，力爭(zhēng)推進(jìn)若干優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科進(jìn)入“一流學(xué)科”建設(shè)行列，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科率先發(fā)展、率先突破，帶動(dòng)學(xué)科整體水平提升。endprint

（2）2016年4月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會(huì)議，部署加快中西部教育發(fā)展補(bǔ)“短板”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)公平。[5]會(huì)議決定，在沒有教育部直屬高校的13個(gè)省份以及新疆建設(shè)兵團(tuán)各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校。該項(xiàng)目將成為新疆高校發(fā)展的又一重大契機(jī)，對(duì)于加快推進(jìn)新疆高等教育改革與發(fā)展具有重要意義。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心的建設(shè)，為加快新疆高等教育事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，構(gòu)建了新平臺(tái)，同時(shí)也提出了新任務(wù)和新要求。新疆高校必須主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為國(guó)家建設(shè)、新疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，新疆高校還面臨一系列的新任務(wù)和新要求，壓力和挑戰(zhàn)也是前所未有。新疆高校整體實(shí)力與國(guó)際、國(guó)內(nèi)“一流學(xué)科”的建設(shè)目標(biāo)還有一定差距；距離自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)需求還有一定的差距；與快速發(fā)展的中西部同類高校相比，差距不斷增大；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作任務(wù)艱巨，反分裂反滲透工作形勢(shì)嚴(yán)峻；國(guó)際化發(fā)展步伐緩慢。

3 高等教育援疆工作的新任務(wù)、新要求

在黨中央治疆方略的指引下，新疆已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。中央明確指出：“對(duì)口支援作為國(guó)家戰(zhàn)略，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、穩(wěn)步的推進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察新疆工作，在第二次中央新疆工作座談會(huì)發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出了當(dāng)前新疆面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)前治理新疆過程中所要運(yùn)用的理論以及實(shí)踐方面的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

高等教育援疆工作作為國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)援助政策，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安全的“民心工程”。要做好新形勢(shì)下高等教育援疆工作，也應(yīng)以新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為需求向?qū)?，開展各項(xiàng)工作。

面臨國(guó)家“一帶一路”和自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，建設(shè)“雙一流大學(xué)”等的重大歷史機(jī)遇。這些都對(duì)進(jìn)一步做好高等教育援疆工作提出了新的更高的要求。在新的歷史起點(diǎn)上，高等教育援疆工作要把握新常態(tài)，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。支援高校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，聯(lián)合受援高校做好對(duì)口支援的頂層設(shè)計(jì)，在以受援高校實(shí)際需求開展支援工作的同時(shí)，更加注重提高高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的能力，提升受援高校戰(zhàn)略地位。受援高校要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)口支援工作的重要促進(jìn)作用，認(rèn)清肩上的擔(dān)子和肩負(fù)的使命，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)和學(xué)校發(fā)展需要，研究制定對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，建章立制，狠抓落實(shí)，使對(duì)口支援工作成為學(xué)?？焖侔l(fā)展的重要推動(dòng)力量。

4 新形勢(shì)下做好高等教育援疆工作的政策建議

4.1 以“一帶一流”、“雙一流”建設(shè)為目標(biāo)，研究制定學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

新疆高校要正確把握當(dāng)前對(duì)口支援工作的階段性特征，理性分析“十三五”期間發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確學(xué)校建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，立足國(guó)家、自治區(qū)和學(xué)校發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真梳理特色和優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)支援高校的優(yōu)勢(shì)資源，深度合作。

新疆高校處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，在學(xué)科布局上，應(yīng)該對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略布局，結(jié)合自身學(xué)科、資源優(yōu)勢(shì)，集中支援高校的優(yōu)勢(shì)力量，快速打造與國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)的學(xué)科。比如，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，集合支援高校優(yōu)勢(shì)資源，可以幫助新疆高校建設(shè)“土木工程”、“軌道交通”等學(xué)科專業(yè)。

按照慣有的學(xué)科建設(shè)思路，在爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”建設(shè)中，新疆高校不具有優(yōu)勢(shì)，新疆高校的學(xué)科建設(shè)必須結(jié)合新疆特色，只有新疆有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科才更容易爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”；在已有的學(xué)科里面，也應(yīng)在學(xué)科建設(shè)方向上更強(qiáng)調(diào)特色。

4.2 以自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為引領(lǐng)，研究制定學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究工作

新疆高校是各民族優(yōu)秀青年人才接受高等教育的地方，也是意識(shí)形態(tài)工作最為敏感的前沿陣地。在開展高等教育援疆工作中，可以經(jīng)常性組織專家團(tuán)隊(duì)做意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域方面的講座，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等；或由支援高校、受援高校聯(lián)合舉辦豐富多彩的學(xué)術(shù)活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的合作和研究，共同申報(bào)項(xiàng)目，提升新疆高校服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)建文化高地。

4.3 突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)有顯示度的標(biāo)志性成果

對(duì)口支援工作涉及學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平等方方面面，要突出師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)等影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在每個(gè)領(lǐng)域中也要突出重點(diǎn)。新疆高校既要聯(lián)合支援高校做好對(duì)口支援的頂層設(shè)計(jì)，也要針對(duì)每項(xiàng)具體工作制定落實(shí)計(jì)劃、進(jìn)步安排和績(jī)效考核方案，確保每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.4 建立績(jī)效考核，提高對(duì)口支援的效益

要構(gòu)建和完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，同時(shí)還需要逐步構(gòu)建評(píng)估獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等配套制度，健全對(duì)口支援工作的責(zé)任追究制度、激勵(lì)和懲罰等相關(guān)辦法，用制度把考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)用以及措施保障統(tǒng)一起來，在動(dòng)態(tài)考核中對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行科學(xué)管理，合理調(diào)配資源，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的最大效應(yīng)，逐步提高對(duì)口支援的質(zhì)量和效益。

項(xiàng)目來源：2016年自治區(qū)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，編號(hào)：XJJG201610。2013年度自治區(qū)高層次引進(jìn)人才項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)

[1] 李瑞昌.持續(xù)優(yōu)化邊境民族地區(qū)對(duì)口支援制度的社會(huì)效能[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：94-99.

[2] 呂朝輝.邊疆治理視野下的精準(zhǔn)對(duì)口支援研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（3）：31-37.

[3] 丁忠毅.府際協(xié)作治理能力建設(shè)的阻滯因素及其化解——以對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)為中心的考察[J].理論探討，2016（3）：160-165.

[4] 楊明洪，張營(yíng)為.對(duì)口支援中不同利益主體的博弈行為——以對(duì)口援藏為例[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2016（5）：83-91.

[5] 任維德.“一帶一路”戰(zhàn)略下的對(duì)口支援政策創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：5-10.endprint