檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用途徑

王玉

摘 要：設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督檔案的目的，一方面為了促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作逐步往規(guī)范化的方向發(fā)展，另一方面則是為了促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而達(dá)到提升衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量的目的。本文通過(guò)闡述檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用意義，并根據(jù)實(shí)際情況提出檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用途徑，有利于推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作更加順利的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：檔案；衛(wèi)生監(jiān)督；應(yīng)用途徑

由于衛(wèi)生檔案的主要記錄對(duì)象為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的開展過(guò)程與重要事件，故而相關(guān)部門將可以此為依據(jù)來(lái)評(píng)估衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，并找出其在工作中存在的缺陷，以便及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來(lái)確保衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)的有序開展。衛(wèi)生監(jiān)督檔案的價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視，由于衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)日趨繁重，而衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的配備仍嫌不足，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)保障服務(wù)功能，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，這就為衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理與開發(fā)利用工作提供了難得的機(jī)遇。然而，在實(shí)際的衛(wèi)生檔案管理工作中，由于許多衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均未能對(duì)衛(wèi)生檔案的管理工作給予足夠重視，故而當(dāng)前的衛(wèi)生檔案管理工作既未能達(dá)到預(yù)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，也未能切實(shí)發(fā)揮衛(wèi)生檔案的積極作用[1]。對(duì)此，相關(guān)部門均需對(duì)此給予足夠重視。多年來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督所在全力提升檔案管理質(zhì)量和水平的同時(shí)，在開發(fā)利用衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案方面做出了一些有益的嘗試。

1 檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用意義

衛(wèi)生監(jiān)督檔案是衛(wèi)生監(jiān)督部門在日常開展衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處罰等各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中的真實(shí)情況記錄，也是衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程記錄的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督檔案資料的管理作用較大，如果將其合理的應(yīng)用到衛(wèi)生監(jiān)督工作中，不但能夠提升衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率，而且還能夠規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督部門的建設(shè)，從而推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作更加順利的進(jìn)行。其中，檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用意義具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是在當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理過(guò)程中，將衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確完整的記錄了起來(lái)，所以能夠通過(guò)全面分析記錄的資料找出當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作在開展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的監(jiān)管措施，為最大限度提升衛(wèi)生監(jiān)督管理水平提供完善的數(shù)據(jù)依據(jù)；二是衛(wèi)生監(jiān)督檔案主要是將衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰等方面的資料進(jìn)行分類整理和保存。因此，通過(guò)將檔案合理的應(yīng)用于衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)際工作中，便于衛(wèi)生監(jiān)督工作人員通過(guò)以往整理的照片、聲像進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)分析，以保證執(zhí)法活動(dòng)能夠更加順利的開展，從而全面增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的工作水平；三是提高執(zhí)法文書質(zhì)量。在衛(wèi)生法規(guī)規(guī)范中，對(duì)文書格式有著明確的要求?？v觀執(zhí)法文書的演變歷程，越是規(guī)范的文書，不僅法律效力越強(qiáng)，且對(duì)文書質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。故而針對(duì)不同時(shí)期的優(yōu)秀文書檔案，我們均應(yīng)汲取其長(zhǎng)處，以確保文書質(zhì)量與水平的有效提升。對(duì)此，作為文書檔案管理部門與人員，均應(yīng)定期學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以確保單位文書質(zhì)量的有效提升，進(jìn)而確保文書檔案的積極作用亦能得到充分發(fā)揮；四是增強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)效果。身為執(zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人，唯有經(jīng)歷了衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，方有利于提升其公共衛(wèi)生安全意識(shí)。對(duì)此，作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極就歷年來(lái)的培訓(xùn)情況予以分析統(tǒng)計(jì)，如此方能找出培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)，又能對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容做出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，使其滿足不同時(shí)期的培訓(xùn)要求，繼而確保良好的培訓(xùn)效果[2]。

2 檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中應(yīng)用存在的問(wèn)題

由于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間比較短，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政行業(yè)的許可、監(jiān)督和處罰等多項(xiàng)工作，能夠推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。然而，因?yàn)樾l(wèi)生監(jiān)督部門所涉及的范圍較大，逐步滲透到了各個(gè)行業(yè)中。因此，這便導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督檔案的種類繁多，增加了衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的難度。然而，當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員比較缺乏，從而嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的規(guī)范化和細(xì)致化，不利于衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理效率的提升。這樣對(duì)開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督檔案資料中所涉及的各類信息具有不利的影響，阻礙了檔案資料在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的順利應(yīng)用。

3 檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用途徑

（一）利用檔案資料進(jìn)行公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)

衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)主要涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、生活飲用水、職業(yè)、放射、學(xué)校、公共場(chǎng)所以及食品等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，而所謂的檔案資料則主要包括對(duì)各行業(yè)頒布的衛(wèi)生許可文件、日常監(jiān)管文書以及企業(yè)監(jiān)管檔案的。針對(duì)這些與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的重要文件，若衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮其作用，則會(huì)在一定程度上減少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率，進(jìn)而維護(hù)公眾的生命安全。

1、 預(yù)測(cè)公共衛(wèi)生安全事故高發(fā)地區(qū)

通過(guò)分析歷年來(lái)的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故，一方面可讓衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)快速找出事故易發(fā)區(qū)域，進(jìn)而對(duì)該區(qū)域做出重點(diǎn)防控，另一方面則進(jìn)一步降低公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生概率，從而切實(shí)保障公眾的生命安全。如在2007年，我國(guó)泰州市便曾就各地水廠的生活飲用水質(zhì)量展開了深入的分析，并由此了解到該地的興化地區(qū)，其水質(zhì)遠(yuǎn)低于該市的其他地區(qū)。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣崆白龀隽司?，并要求興化地區(qū)予以整改，經(jīng)過(guò)政府的強(qiáng)制干預(yù)，當(dāng)?shù)厮|(zhì)得到了大幅改善，從而有效防止了生活飲用水事故的發(fā)生[3]。

2、預(yù)測(cè)職業(yè)中毒高風(fēng)險(xiǎn)人群

基于職業(yè)場(chǎng)所的檔案資源，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)亦能從中獲取到不同職業(yè)的相關(guān)信息，進(jìn)而通過(guò)分析便可輕松了解到職業(yè)性的危害物質(zhì)種類以及高風(fēng)險(xiǎn)工種，從而方便衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行有效預(yù)防。如針對(duì)用人單位的勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可明確哪些企業(yè)與人群伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可制定有針對(duì)性的防范舉措，從而將職業(yè)病控制在合理的水平范圍。

（二）利用檔案規(guī)范行政許可質(zhì)量

許可檔案是否規(guī)范將直接體現(xiàn)出一個(gè)地方的執(zhí)法監(jiān)督水平高低，故而面對(duì)如今這樣的信息化時(shí)代，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理工作也應(yīng)逐步往信息化的方向發(fā)展，繼而積極利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)許可檔案進(jìn)行審查，如此既能體現(xiàn)行政許可的程序性與合法性，又能促進(jìn)許可檔案的審查工作逐步往規(guī)范化的方向發(fā)展，進(jìn)而可有效提升地方的執(zhí)法監(jiān)督水平。

（三）利用檔案資料完善衛(wèi)生監(jiān)督體系

所謂的衛(wèi)生監(jiān)督體系，即一種以完善衛(wèi)生監(jiān)督職能為目的，并促使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督工作能更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)的工作體系。其主要包括機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置、人員管理、設(shè)備裝備以及智能化建設(shè)等。至于衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案建設(shè)，實(shí)則為一面可反映執(zhí)法監(jiān)督工作效率的“鏡子”。應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的足夠重視。如在日常的監(jiān)督檔案管理中，若發(fā)現(xiàn)其中存在空白區(qū)域或監(jiān)督頻次不足等問(wèn)題，均表示當(dāng)前所投入的人力資源或儀器設(shè)備尚有不足，從而能讓相關(guān)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到其信息化建設(shè)尚有待加強(qiáng)或監(jiān)督員職能履行不到位等問(wèn)題。在做好傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)檔案的信息化建設(shè)，借助數(shù)字化及信息檢索手段，通過(guò)“雙套制”的管理形式，確保在實(shí)際操作中，兼顧各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，保證檔案管理的穩(wěn)定連續(xù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督檔案的利用效率和管理質(zhì)量。只有這樣才能夠提升檔案的利用效率，為構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督體系提供系統(tǒng)完善的資料。

4 總結(jié)

總之，衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作是一項(xiàng)歷時(shí)時(shí)間非常長(zhǎng)的工作，所以提升衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理水平，合理的將檔案應(yīng)用于衛(wèi)生監(jiān)督工作中，能夠推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作更加順利的開展。因此，在衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理過(guò)程中應(yīng)該采用規(guī)范化管理方案，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證衛(wèi)生監(jiān)督檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性、安全性。只有做好衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作，才能夠保證檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用效率。

參考文獻(xiàn)

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