基于政府責(zé)任的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給問題的探討

范海清

摘 要：發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中的責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中得到有效落實(shí)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。因此，探討農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中政府責(zé)任問題顯得很有現(xiàn)實(shí)必要性。

一、突出公益性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中政府的主導(dǎo)作用

從世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的歷程來看，公益性是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的根本特征。而絕大多數(shù)的國家在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給和推廣過程中，都是以政府為絕對主導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給體系構(gòu)建的。通常采取政府農(nóng)業(yè)發(fā)展部門直接管理和組織具體實(shí)施的方式來開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。但是在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的特殊階段的背景下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，許多地方政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給方面卻忽視了其公益性這一基本特征，過多地通過農(nóng)業(yè)的公司化經(jīng)營、社會營利性經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，許多地方政府甚至完全撤銷了以前建立的農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種現(xiàn)象與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的公益性特質(zhì)以及政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中本該發(fā)揮的主導(dǎo)型作用完全背道而馳，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的有效性，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的過程中，充分突出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，是破解農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給難題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑之一。

二、完善相關(guān)政策法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金的投入

和其他領(lǐng)域的科技服務(wù)一樣，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣都需要早先期的研究和后期的推廣中進(jìn)行相關(guān)的資金投入。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公益性的較強(qiáng)，所以在資金投入的回報方面吸引力不足難以讓諸多社會經(jīng)濟(jì)組織積極參與其中，因此，政府的資金投入成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要資金來源。然而，受到政府財政預(yù)算有限以及其他一些因素的影響，在實(shí)際過程中，政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金投入難以得到有效保障，因此，應(yīng)建立和完善相關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)政府對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)施資金投入，確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能夠在得到充裕資金投入的前提下有效開展。為此，筆者認(rèn)為，各級政府除了要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的相關(guān)規(guī)定從財政撥款和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給提供穩(wěn)定的資金撥付。同時，還要在每年農(nóng)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算投入中專門設(shè)立科技服務(wù)供給資金投入并保持一定的持續(xù)增長，確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給得到足夠的資金投入支持。

三、強(qiáng)化宏觀管理和引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

要在政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的主導(dǎo)下，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)自身職責(zé)負(fù)責(zé)全國范圍的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?？h級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級人民政府主導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要嚴(yán)格按照該法的規(guī)定發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的宏觀管理職能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。同時根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行有的放矢的創(chuàng)新，一方面要堅持完善國家相關(guān)部門與各級地方政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強(qiáng)化各級地方政府和國家農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀管理與引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的公益性、連續(xù)性和系統(tǒng)性；另一方面要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性決定了政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，充分履行其職責(zé)。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，要著力構(gòu)建以政府責(zé)任充分履行為前提，教育結(jié)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等多方參與的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給體系，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐。

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