新形勢(shì)下推進(jìn)政府信息化管理建設(shè)的研究

施榮新

摘 要：新形勢(shì)下，探索政府信息化管理建設(shè)的道路具有重要意義。隨著政府服務(wù)中心建設(shè)的拓展壯大，在提升行政服務(wù)中心功能方面也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從歷史文脈角度看，推進(jìn)政府信息化管理建設(shè)不僅是政治建設(shè)，還是一種文化建設(shè)，是黨建發(fā)展的有利條件。目前，如何規(guī)范政務(wù)工作流程，加強(qiáng)政務(wù)信息化管理建設(shè)，已成為政府辦公體制改革的重點(diǎn)。

一、政府信息化管理建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著信息技術(shù)的普及，政府管理信息化日益發(fā)展，電子政務(wù)逐步在這一發(fā)展過(guò)程中得到更多的支持。電子政務(wù)是信息技術(shù)和社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。在二十世紀(jì)九十年代初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政府信息化應(yīng)用方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，形成了電子政務(wù)的雛形。

人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)社會(huì)個(gè)體和組織通過(guò)信息化手段能快速捕捉大量“微觀” 數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的二次整合利用有利于政府管理模式的創(chuàng)新，為政府管理建設(shè)開(kāi)辟新局面。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，同時(shí)提供公共服務(wù)的功能[1]。信息化管理推動(dòng)了地方政府的公共服務(wù)，應(yīng)急管理能力和科學(xué)決策的全面性建設(shè)。當(dāng)前信息化融合趨勢(shì)明顯，是促進(jìn)政府管理體系變革的重要力量。大力推進(jìn)政府信息化管理建設(shè)，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)現(xiàn)代化管理建設(shè)的重大舉措，是建設(shè)和諧社會(huì)主義和創(chuàng)新型國(guó)家的必要戰(zhàn)略。

近年來(lái)，國(guó)家倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的建設(shè)理念，各級(jí)政府為響應(yīng)號(hào)召，應(yīng)建設(shè)高效的信息化管理建設(shè)平臺(tái)，豐富辦公軟件的處理功能和二次開(kāi)發(fā)系統(tǒng)兼容的特性，從紙質(zhì)文件辦公過(guò)渡到電子化處理模式 ，使信息化辦公平臺(tái)得到廣泛的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求達(dá)到新的水平，是政府管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。政府信息化管理建設(shè)的進(jìn)一步深化，成為促進(jìn)行政管理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平的重要措施。信息網(wǎng)絡(luò)已成為文化信息和數(shù)字媒體的輸出渠道。教育信息化進(jìn)程日益突顯，對(duì)于推進(jìn)教育發(fā)展，提升教育質(zhì)量有重大的意義。隨著智慧城市建設(shè)的不斷演進(jìn)，城市的電子信息流通更加普及化，為基本公共服務(wù)均等化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力不斷提高，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。

二、政府信息化管理建設(shè)的問(wèn)題導(dǎo)向

受傳統(tǒng)文化的影響，行政機(jī)關(guān)和官員未能徹底改變治理觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政制度龐大寬松，執(zhí)政的行政官員角色地位沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政務(wù)信息管理通常以被動(dòng)的方式來(lái)接受信息，時(shí)效性較弱[2]。在網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展時(shí)代，政府話語(yǔ)體系應(yīng)得到重建。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，政府行政體系具有自發(fā)的趨利避害的特點(diǎn)，這就驅(qū)使政府官員通過(guò)信息壟斷獲得更多的利益，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，行政效率低下。很多政府部門(mén)沒(méi)有從全局、從效率、從便民角度出發(fā)思考問(wèn)題，而是更多地從本位主義和部門(mén)利益出發(fā)，沒(méi)有真正站在人民的立場(chǎng)上。在行政過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)往往對(duì)應(yīng)于上級(jí)的要求，而不是從大眾利益出發(fā)，對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)賦予了很多精力，但對(duì)于民眾的利益需求則不太顧及，這與人們的利益需要相矛盾，人們需要的是更周到的信息服務(wù)。

信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用存在著“水桶效應(yīng)”，原理上解釋就是整個(gè)信息管理體系的效用取決于最低的分支系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用中的效率，因?yàn)樾畔⒐芾硐到y(tǒng)本身是在交互過(guò)程中才能發(fā)揮效用的，所以在信息化過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的是分支系統(tǒng)效率最低部分的改進(jìn)。只有把握住核心改進(jìn)要點(diǎn)，才能提高整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用的效率。信息化運(yùn)營(yíng)的理念相對(duì)薄弱。信息化運(yùn)營(yíng)指為了提升網(wǎng)站服務(wù)于用戶(hù)的效率，而進(jìn)行與網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)、后期服務(wù)有關(guān)的工作。網(wǎng)站平臺(tái)要重視信息的推送功能，吸引公眾的焦點(diǎn)，鎖定目標(biāo)群體，加強(qiáng)信息的整合性和規(guī)范性，讓網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)更得民心。具體體現(xiàn)到政府間G2G上，如果行政審批系統(tǒng)的后期監(jiān)管和數(shù)據(jù)處理不夠完善，會(huì)導(dǎo)致公眾的關(guān)注率較低，沒(méi)有用心去經(jīng)營(yíng)、去推廣，很難引起公眾的關(guān)注。政府信息化技術(shù)方法落后。行政網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)多以外包方式而獲得，自主開(kāi)發(fā)技術(shù)的能力薄弱。許多人只熟悉信息中心的基本運(yùn)作，而無(wú)法對(duì)系統(tǒng)本身進(jìn)行開(kāi)采利用，導(dǎo)致政府信息化管理建設(shè)緩慢。

目前，對(duì)于政府信息化管理及時(shí)性的需求越來(lái)越高，當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，人們希望能夠盡快獲得官方的準(zhǔn)確信息。在保障信息安全的前提下，應(yīng)進(jìn)行信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息資源的價(jià)值[3]。但是政府信息公開(kāi)的時(shí)效性有待加強(qiáng)，這是由于官方媒體信息的發(fā)布需要通過(guò)層層審核，等到官方信息公布后，各種輿論信息已經(jīng)散布開(kāi)來(lái)，很大程度上影響了政府的公信力。隨著現(xiàn)代法治進(jìn)程的發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式的諸多弊端引起了公眾的不滿(mǎn)。因此，要大力推進(jìn)政府信息化管理建設(shè)。

三、推進(jìn)政府信息化管理建設(shè)的研究對(duì)策

政府信息化管理建設(shè)的起點(diǎn)是原有書(shū)面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的信息庫(kù)存化，其主要目的是改善由低效率引起的數(shù)據(jù)滯后性問(wèn)題。同時(shí)，新的管理和工作方式形成于信息化建設(shè)中，提高了歸納、統(tǒng)計(jì)的效率。從動(dòng)態(tài)機(jī)制來(lái)看，政府部門(mén)推動(dòng)信息化建設(shè)力度不足。對(duì)比企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)就相對(duì)緩慢，政府信息化管理系統(tǒng)提高了辦事效率，但是對(duì)某些部門(mén)的人力成本并沒(méi)有減少，這是由于政府部門(mén)編制體系的穩(wěn)定性，沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部人事調(diào)整。因此，應(yīng)加強(qiáng)人事管理制度。從人才引進(jìn)來(lái)看，行政理論與互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合型人才缺乏。政府部門(mén)的行政管理的規(guī)則太多，對(duì)于引進(jìn)人才的激勵(lì)制度不健全。

在政府內(nèi)部，為了管理數(shù)據(jù)，支撐對(duì)外的服務(wù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提高管理職能的有效性應(yīng)用。在信息化管理建設(shè)方面，首先是要提高數(shù)據(jù)的完整性，將數(shù)據(jù)信息集約化，有效利用信息資源。政府信息化管理建設(shè)的支出費(fèi)用較大，開(kāi)支主要包括服務(wù)器硬件設(shè)施投入和信息管理人員工資費(fèi)用。如果政府能投入技術(shù)資金， 開(kāi)發(fā)云計(jì)算平臺(tái)，那么會(huì)提高政府辦事效率，降低其硬件投入的成本。加強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己的政治訴求[4]。政府應(yīng)推進(jìn)便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提供行政審批服務(wù)和公共服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，便于民眾查詢(xún)辦理進(jìn)度。在應(yīng)急預(yù)案部門(mén)設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)域資源平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急處理過(guò)程中及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息有很大的幫助，有效解決突發(fā)問(wèn)題。

對(duì)外，要建設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推進(jìn)新媒體應(yīng)用，打造官方移動(dòng)客戶(hù)端，為實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)、信息公開(kāi)、互動(dòng)交流做前期準(zhǔn)備。以“政府互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目工程為契機(jī)，推進(jìn)基層黨建工作的信息化管理建設(shè)。為提高基礎(chǔ)工作者掌握現(xiàn)代科技的能力，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作進(jìn)行升級(jí)，扎實(shí)遠(yuǎn)程教育的示范站工作，推進(jìn)黨建的信息化管理。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，建立快捷便利的信息服務(wù)窗口，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息化管理建設(shè)。在技術(shù)革命的新時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)軟件工程的研發(fā)，云計(jì)算平臺(tái)可以提供較高的計(jì)算速度和存儲(chǔ)容量，持續(xù)優(yōu)化其重要環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新媒體運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重視。發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的微信公眾號(hào)、官方微博的功能，大量投入軟件技術(shù)的應(yīng)用，形成信息通暢的良好循環(huán)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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