對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的思考

趙春彥

摘要：我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)廣大基層的民生問題關(guān)注程度不斷提升，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金投放規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。然而，在對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)中，不難發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理仍存在較多問題與不足，集中體現(xiàn)為財(cái)政資金管理方式不科學(xué)、財(cái)政資金收入管理不全面、財(cái)政資金支出管理不規(guī)范等。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金的使用，確保財(cái)政資金的安全，提高財(cái)政資金的使用效率具有重要意義。本文在總結(jié)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理不足的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財(cái)政資金管理；問題；措施

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理概述

財(cái)政資金是以國(guó)家財(cái)政為中心的貨幣收支，財(cái)政資金是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo)，且對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作起到巨大的控制力和影響力?？h鄉(xiāng)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基層行政單位，其財(cái)政資金管理主要為縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的收入和支出兩大主線，財(cái)政收入主要有上級(jí)部門的財(cái)政撥款、稅收收入、非稅收入及債務(wù)收入等，財(cái)政支出主要有一般公共服務(wù)支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文體與傳媒支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出等。其中，專項(xiàng)資金是縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的重點(diǎn)，縣鄉(xiāng)專項(xiàng)資金的種類主要有：水利建設(shè)資金、民政服務(wù)資金、扶貧專項(xiàng)資金、林改專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、衛(wèi)生防疫資金等。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理對(duì)于保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效率具有推動(dòng)作用。通過以建制度、查隱患、促整改為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，有效遏制各項(xiàng)財(cái)政資金被套取、擠占、挪用或截留，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理行為，從而確保基層財(cái)政資金安全、合理及高效的運(yùn)作，提高基層財(cái)政資金的使用效率。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理中存在的問題

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理方式方面

縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理方式不科學(xué)。目前財(cái)政資金管理方式主要存在以下問題：一是，資金審批制度有待完善，“三重一大”和“四個(gè)直接分管”制度不健全，制度落實(shí)不到位。二是，縣鄉(xiāng)資金賬戶管理權(quán)利過于集中，資金的調(diào)撥和運(yùn)用存在一定風(fēng)險(xiǎn)。三是，崗位設(shè)置不夠合理，崗位職責(zé)與權(quán)利不夠明確。四是，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理未全部覆蓋鄉(xiāng)村集體資金，部分鄉(xiāng)村集體資金尚未納入財(cái)政監(jiān)管，集體資金存在較大風(fēng)險(xiǎn)。四是，資金的會(huì)計(jì)核算尚不健全。存在部分資金長(zhǎng)期掛賬、專項(xiàng)資金未專項(xiàng)核算、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政資金收入方面

縣鄉(xiāng)財(cái)政資金收入管理的不足主要有：一是，部分非預(yù)算收入尚未及時(shí)納入全面預(yù)算口徑內(nèi)，預(yù)算約束力有待提高。二是，部分收入存在賬外核算的問題。三是，部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目要求一定比例或額度配套資金，導(dǎo)致其財(cái)政資金收支矛盾更加突出。同時(shí)，部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目選定不夠科學(xué)，缺乏總體規(guī)劃，項(xiàng)目資金的投放效益不高。

縣鄉(xiāng)財(cái)政資支出管理方面存在的不足及問題主要有：一是，專項(xiàng)資金未實(shí)行單獨(dú)核算，專項(xiàng)資金專戶僅起到過渡賬戶的作用，與單位經(jīng)常性支出共同核算。二是，存在專項(xiàng)資金被擠占、挪用、截留的問題。部分單位將專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)常經(jīng)費(fèi)賬戶，與單位經(jīng)常性支出混在一起。三是，項(xiàng)目配套資金需求量大，項(xiàng)目建設(shè)資金存在較大缺口。上級(jí)單位給予項(xiàng)目資金時(shí)，部分項(xiàng)目要求基層財(cái)政配套一定比例或額度的資金，這造成本已“捉襟見肘”的地方財(cái)政收支矛盾更加突出。四是，項(xiàng)目資金的業(yè)務(wù)審批部門條塊分割嚴(yán)重，造成項(xiàng)目審核缺乏總體規(guī)劃，存在項(xiàng)目多頭立項(xiàng)和交叉立項(xiàng)的問題。

三、規(guī)范并強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的措施

（一）完善財(cái)政資金管理方式

一是，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)政資金管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)預(yù)算編制，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和補(bǔ)貼人員信息庫(kù)，各部門及崗位人員全部進(jìn)行實(shí)名制管理。二是，實(shí)行不相容崗位分離的崗位分配制度。將縣鄉(xiāng)財(cái)政管理部分按照管錢、管事、管賬的崗位進(jìn)行嚴(yán)格分離，破除資金管理權(quán)利過于集中的狀況，從崗位安排上消除財(cái)政資金運(yùn)用過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。三是，明確審批權(quán)限。改變一把手審批的傳統(tǒng)方式，對(duì)金額較大的資金審批實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽制度，確保大額資金的投放使用科學(xué)、合理；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理部門的職能，并嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行上級(jí)主管部門的財(cái)政管理制度與政策；不斷健全本部門相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，并提高具有監(jiān)督、稽核功能崗位的權(quán)威性與獨(dú)立性。四是，重視并加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資金的財(cái)政監(jiān)管，將鄉(xiāng)村集體資金納入財(cái)政管理范疇，確保集體資金使用的合規(guī)性與合理性。五是，進(jìn)一步完善財(cái)政賬戶的集中管理，建立會(huì)計(jì)總賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金投放與使用的集中監(jiān)督和管理。對(duì)各專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，建立并完善專項(xiàng)資金收支制度，保證專項(xiàng)資金的投放與流向符合規(guī)定。

（二）財(cái)政資金收入管理

按照“全預(yù)算”口徑對(duì)財(cái)政資金收入進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是，將縣鄉(xiāng)所有財(cái)政收入均納入預(yù)算管理的范疇。縣鄉(xiāng)財(cái)政收入主要來源有上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政撥款、征稅收入、政府收費(fèi)收入等，將縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入均納入預(yù)算管理范疇。二是，嚴(yán)格執(zhí)行政府收費(fèi)管理制度與辦法，并將該收入預(yù)算全額納入財(cái)政預(yù)算管理或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理。政府收費(fèi)管理的主要內(nèi)容為收費(fèi)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、收入的征管與預(yù)算等方面，縣鄉(xiāng)行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府收費(fèi)政策與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是，政府收費(fèi)應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。

（三）財(cái)政資金支出管理

強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)從以下方面開展工作：一是，規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)計(jì)劃，在申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金前期，須向縣審計(jì)組進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?，并由審?jì)組實(shí)地考察項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性與合理性。二是，規(guī)范專項(xiàng)資金報(bào)告程序。項(xiàng)目申報(bào)單位在獲得項(xiàng)目資金管理分配權(quán)后，應(yīng)向?qū)徲?jì)組書面報(bào)告項(xiàng)目的立項(xiàng)情況、資金來源、專項(xiàng)資金用途與資金管理方案。三是，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用與撥付程序。專項(xiàng)資金主管部門擬定資金分配方案時(shí)，須由縣審計(jì)組參與并審計(jì)，財(cái)政部門、專項(xiàng)資金主管部門及項(xiàng)目執(zhí)行部門根據(jù)審計(jì)組的審核意見進(jìn)行資金撥付。四是，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理。自工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)向縣審計(jì)組書面匯報(bào)項(xiàng)目的總體概況，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及執(zhí)行、招投標(biāo)、合同訂立等各環(huán)節(jié)均須縣審計(jì)組派專員全程參與。建設(shè)項(xiàng)目竣工后須經(jīng)決算審計(jì)后，方能進(jìn)行資金結(jié)算。

（四）財(cái)政資金的檢查監(jiān)督

一是，建立財(cái)政資金使用的跟蹤反饋制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金跟蹤反饋制度，對(duì)于每項(xiàng)專項(xiàng)資金使用應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)填報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行跟蹤反饋單，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)反饋資金的支出情況，便于監(jiān)督、稽核部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控每筆財(cái)政資金的支出進(jìn)度、項(xiàng)目用途等信息。二是，建立、健全縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持完善財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金收支的全方位、全過程監(jiān)督?？h級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支的監(jiān)督管理，可以派駐監(jiān)督員的形式對(duì)其財(cái)政資金收支開展全面監(jiān)督檢查；實(shí)行資金收支管理責(zé)任制度，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為，將依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；構(gòu)建行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并舉的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，利用廣播、電視、公開欄等平臺(tái)及時(shí)將財(cái)政資金使用情況對(duì)外公開、公布，提高財(cái)政資金使用的透明度。三是，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政資金運(yùn)用情況預(yù)警機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金運(yùn)用情況的實(shí)施監(jiān)督與控制，對(duì)于出現(xiàn)的大額資金波動(dòng)等異常情況實(shí)行預(yù)警機(jī)制。根據(jù)預(yù)警體系反饋的預(yù)警信息，及時(shí)分析資金運(yùn)用的合法性、合規(guī)性及合理性，從而提高縣鄉(xiāng)財(cái)政資金使用的合理性及合規(guī)性。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門定期上報(bào)總賬報(bào)表及分戶賬資金使用情況，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題并采取措施進(jìn)行糾正，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政資金的安全。

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（作者單位：新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣財(cái)政局）