周明　劉明光

摘要 綠色發(fā)展已成為很多國家和國際社會組織的共識。通過制定綠色增長規(guī)劃、建立綠色城市、加強綠色投資等策略，促進本地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。追求社會、經(jīng)濟、生態(tài)有機融合的發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，成為轉(zhuǎn)型時期全球城市發(fā)展的主流方向。

關(guān)鍵詞 推進 綠色發(fā)展 打造 霍邱生態(tài)文明

黨的十八大以來，習(xí)近平同志立足推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，就促進人與自然和諧發(fā)展提出一系列新思想、新觀點、新論斷，凝聚形成綠色發(fā)展理念，推動了馬克思主義生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展。強調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，科學(xué)揭示生態(tài)興衰決定文明興衰的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀的與時俱進；強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，為馬克思主義自然生產(chǎn)力理論注入新的時代內(nèi)涵；強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，并從樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面，對推進生態(tài)文明建設(shè)作出系統(tǒng)論述、提出明確要求。黨的十八屆五中全會《建議》提出“五大發(fā)展理念”，成為關(guān)系我國發(fā)展全局的理念集合體。其中，綠色發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認識的最新成果，具有重大意義。

一、霍邱縣推進綠色發(fā)展的情況

綠色發(fā)展理念的提出，不僅為生態(tài)文明建設(shè)如何開展指明了方向，也拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，再次凸顯了中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。皖西霍邱縣有著3487平方公里的錦繡沃土。城東湖、城西湖、北淮河三水環(huán)抱，澤被著全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。建設(shè)“濱水之都皖西鋼城”目標(biāo)，霍邱堅持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣十四次黨代會確立的工作思路，實施四項戰(zhàn)略，圍繞一心三帶六區(qū)重點實施“121”四大平臺建設(shè)的城市空間格局，做足“綠”文章，努力建成功能配套、宜業(yè)宜居、宜商宜旅的“淮畔明珠”就是要貫徹落實綠色發(fā)展理念，做足綠文章、水文章、文化底蘊文章。能否緊緊抓住這一重大發(fā)展機遇，是我縣能否推進城市綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色小鎮(zhèn)、建設(shè)大美霍邱的關(guān)鍵所在。

二、推進綠色發(fā)展中存在的問題

按照建設(shè)特色“四縣戰(zhàn)略”發(fā)展定位，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在促進自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)保護等方面邁出了重要步伐，具備打造綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但要看到，現(xiàn)階段，霍邱縣經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐及配套設(shè)施不夠完善等因素造成了區(qū)域地價偏低、城市品質(zhì)相對不高。經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱苦，增強可持續(xù)發(fā)展能力刻不容緩。我縣在推進綠色發(fā)展道路上仍有許多矛盾問題急需解決。例如：加工制造業(yè)技術(shù)水平不高，工藝、技術(shù)、設(shè)備仍然比較落后，礦山資源綜合利用水平偏低，生物工程等新興產(chǎn)業(yè)培育比較緩慢。清潔能源和清潔產(chǎn)品推廣使用率低，部分企業(yè)污染物排放超過排放標(biāo)準，依法實施強制性清潔生產(chǎn)難度大。綠色經(jīng)濟尚未形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，綠色消費模式還在建立中。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、碳排放強度等仍然偏高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠優(yōu)化，環(huán)境綜合整治仍有許多工作要做，并成為阻礙建設(shè)大美霍邱的生態(tài)建設(shè)的瓶頸。

三、深入推進綠色發(fā)展的思考

（一）注重突出規(guī)劃引領(lǐng)

綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。把綠色發(fā)展理念和要求體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大決策上，秉承綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念植根于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，落實到重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、資源利用、環(huán)境保護、人口發(fā)展等方方面面，分階段、分步驟地推進綠色發(fā)展。著力構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政策體系和激勵約束機制，認真實施新一輪治淮、綠色長廊建設(shè)，加快發(fā)展觀光旅游、高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，聚力把淮淠生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成綠色、安全、富民的多功能生態(tài)走廊。扎實推進林業(yè)“雙增”工程，提高森林覆蓋，增強生態(tài)環(huán)境承載力。加強水源地佑護和水土保持。加大濕地恢復(fù)治理力度。強力推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力弘揚生態(tài)文化，綠色、低碳發(fā)展理念深入人心。持續(xù)推進大氣污染綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)，推行綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式，打造天藍水凈、地綠山青的生態(tài)綠城。著重選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)有重大影響的重點領(lǐng)域為突破口，抓緊策劃并加快推進一批綠色發(fā)展示范工程和重點項目，推動綠色發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

（二）注重綠色生態(tài)保護

1.依照霍邱縣規(guī)劃堅持生態(tài)文明路線保障生態(tài)安全。自然資源合理配置并持續(xù)有效利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)有效保護，生物多樣性水平有所提高，人與自然和諧共生的目標(biāo)。讓綠色發(fā)展戰(zhàn)略成為群眾看得見摸得著得實惠的具體行動。堅持實事求是，因地制宜。結(jié)合霍邱縣綠色生態(tài)發(fā)展定位更加注重本地實際初期部分綠色生態(tài)文明建設(shè)存在改造過渡、開發(fā)強度過大、與綠色生態(tài)發(fā)展理念相背離；生態(tài)保護要擺在經(jīng)濟發(fā)展之前。不急功近利，不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟效益。要通過政策指導(dǎo)、資金投入與產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)遠景規(guī)劃與現(xiàn)實經(jīng)濟的平穩(wěn)推進。

2推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重綠色生態(tài)保護。依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進一步推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣城加快實施蓼中路改造、蓼城大道南段、西湖大道、新蓼大道等市政道路工程，完成汽車客運總站、新一中、文博館、縣醫(yī)院二期、殘疾人綜合服務(wù)中心等工程，加快老縣委、城南等老城區(qū)改造，推進安置房、沿崗河?xùn)|側(cè)濱湖區(qū)等工程建設(shè)。精心組織實施好第二批12個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個省級中心村建設(shè)。完成所有集鎮(zhèn)建成區(qū)整治，重點培育1-2個特色小鎮(zhèn)。完成省道S343城區(qū)至陳集段和105國道大中修工程，加快城區(qū)至眾興一級公路工程建設(shè)，開工建設(shè)縣鄉(xiāng)公路暢通工程40公里，省級改造村級道路402公里。擴建一座35千伏變電站，改建10千伏以上線路245公里、低壓線路226公里。加快推進寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)擴容升級。endprint

3強化節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護治理。加強淠河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)40個，新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園1.1萬畝。對水門塘公園進行了景觀設(shè)計，打造縣城中心綠肺，形成以水門塘公園為核心，圍繞4條水系，展現(xiàn)生態(tài)公園的海綿效應(yīng)，形成親水區(qū)、濱水區(qū)，改造現(xiàn)狀堤壩，銜接內(nèi)、外景觀和生態(tài)廊道。從水保護、生物保護、鄉(xiāng)土文化景觀保護、游憩保護等方面綜合構(gòu)建城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，形成“一心兩湖三環(huán)十三帶”的空間結(jié)構(gòu)，為城市未來發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。推進城南濕地公園、中央景觀帶等工程建設(shè)?！半p增”工程穩(wěn)步開展，新增各類人工造林32186畝，完成森林長廊建設(shè)34公里，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊15個。嚴格執(zhí)行耕地和水資源保護制度，嚴厲打擊國土資源違法、建筑石料盜采、非法采砂等行為。做好大氣污染防治、秸稈禁燒和綜合利用工作，強化“三線三邊三地”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大文明縣城創(chuàng)建力度，力爭解決臟亂差等問題。

（三）注重四大平臺建設(shè)示范帶動

綠色發(fā)展核心是發(fā)展，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變。要通過示范先行，在生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色城鄉(xiāng)、生態(tài)宜居、生態(tài)旅游等方面，加快推進一批有特色、有內(nèi)容、可推廣的典型示范工程建設(shè)。把握綠色發(fā)展契機，圍繞四大平臺建設(shè)，加大項目爭取、招商引資、培植增量、盤活存量等工作力度，守護民生底線，強化政策支持，進一步完善考核問責(zé)辦法。增強項目的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面謀劃160個重大項目，總投資1605億元。霍邱首礦大昌300萬噸鋼鐵、合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等31個項目納入市“十三五”規(guī)劃重大項目，總投資478億元；推進產(chǎn)城融合，做足“綠”文章，努力建成能配套、宜業(yè)宜居、宜商宜旅的“淮畔明珠、科技新城”。阜陽經(jīng)霍邱至合肥高速、霍邱東西湖濕地保護、臨淮崗船閘等項目列入省“十三五”規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)及深加工基地、霍邱鐵礦田鐵礦整裝勘探開發(fā)等5個項目納入國家“十三五”規(guī)劃重點項目；謀劃的500噸天然番茄紅素提取項目和生物藥劑豬血清白蛋白項目等戰(zhàn)略性新興項目，選入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程重大項目。合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園按照南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，規(guī)劃面積近30平方公里?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是霍邱縣實現(xiàn)“換擋加速、彎道超車”的首要平臺。目前，園區(qū)路網(wǎng)、科技服務(wù)中心、雙創(chuàng)孵化基地等重點項目建設(shè)進行中，并有兩家億元企業(yè)簽約入駐，這意味著六安市唯一一個南北區(qū)域合作的發(fā)展平臺由此誕生。打造四大平臺，舉全縣之力，將更多資源、更多便利條件投放到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，為縣域經(jīng)濟發(fā)展鑄造響亮品牌、充足新興動能，培育新興動能過程中，全縣以重點突破帶動整體推進綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展.

（四）注重彰顯古蓼縣城特色

挖掘地域特色，充分應(yīng)用本土化資源，必須以生態(tài)化為基本特征，突出個性化為重要特征；伴隨綠色生態(tài)理念的更新和規(guī)劃的精細化，未來的綠色生態(tài)將切實結(jié)合縣城實際制定本地化的規(guī)劃與建設(shè)方案，分步驟地實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；并將緊密結(jié)合本地條件、資源稟賦及地域文化特色進行創(chuàng)新，在理念和技術(shù)選擇上充分考慮自身需求，分類建立綠色生態(tài)城市指標(biāo)體系和評價標(biāo)準，注重評價的科學(xué)性和時效性，切實有效地引導(dǎo)和促進綠色生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展；完善管理和機制，建立完善的管理和保障機制是保證綠色生態(tài)文明發(fā)展長效、有序發(fā)展的重要因素之一。構(gòu)建涵蓋建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財政和能源等領(lǐng)域的完善的政策體系，引導(dǎo)綠色生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，促進相關(guān)配套措施的協(xié)同推進；同時建立信息公開制度，逐步完善公眾參與綠色生活的民主法制和輿論監(jiān)督機制；充分發(fā)揮市場的積極作用，綠色生態(tài)發(fā)展不應(yīng)是政府純粹的單向、公益性投入，僅靠政策的推動力也無法獲得長效可持續(xù)的發(fā)展。因此應(yīng)通過體制創(chuàng)新來調(diào)動市場的積極性，發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)能，引導(dǎo)社會消費需求，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會參與的良性發(fā)展態(tài)勢。促進在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，堅持推廣綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)公眾的環(huán)境素質(zhì)、環(huán)保意識和綠色消費意識，在衣、食、住、行、用各個方面體現(xiàn)綠色生活理念，大力弘揚生態(tài)文化，綠色、低碳發(fā)展理念深入人心。從而達到全社會運行的綠色與生態(tài)。endprint