肖江艷

摘 要：就業(yè)問題關(guān)系民生大計(jì)，關(guān)系我國(guó)社會(huì)發(fā)展一系列重大問題，而就業(yè)歧視問題日益凸顯，成為一個(gè)普遍存在的難題，它不但損害了公民的平等就業(yè)權(quán)利，更為社會(huì)矛盾的產(chǎn)生留下隱患。認(rèn)識(shí)就業(yè)歧視、治理就業(yè)歧視進(jìn)而消除就業(yè)歧視，成為我國(guó)亟待解決的問題之一。本文針對(duì)我國(guó)的就業(yè)歧視問題進(jìn)行了分析，并提出完善我國(guó)反就業(yè)歧視的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視；反就業(yè)歧視；平等就業(yè)

勞動(dòng)就業(yè)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是民眾安身立業(yè)的主要途徑，然而同雇主相比，勞動(dòng)者大多處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者在求職、任職及離職的過程中，都可能面臨被歧視或者遭遇不公平對(duì)待的情況。那么我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)就業(yè)歧視，如何對(duì)待就業(yè)歧視，保護(hù)勞動(dòng)者的公平就業(yè)權(quán)呢？本文將從就業(yè)歧視的含義、類型，反就業(yè)歧視的意義及法律治理幾方面針對(duì)就業(yè)歧視問題進(jìn)行分析。

一、就業(yè)歧視的概念、類型及認(rèn)定

（一）就業(yè)歧視的概念

國(guó)際《就業(yè)和職業(yè)反歧視公約》對(duì)“就業(yè)歧視”的定義為：基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別和排斥。就業(yè)和就業(yè)歧視的內(nèi)容是多方面的、是不斷變化的。歧視可能是直接的，如一個(gè)人在同等條件下，待遇低于另一個(gè)人；也可能是間接地，如規(guī)定所有員工勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度等一律相同，表面看是公平，而實(shí)際上對(duì)部分人是明顯不公平的。但不管是直接還是間接，歧視的實(shí)質(zhì)是不會(huì)變的。

（二）就業(yè)歧視的類型

就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)體特征的區(qū)別對(duì)待，如依性別、年齡、身高、健康狀況等作為錄用的重要條件。下面就常見的就業(yè)歧視類型進(jìn)行分析。

1.基于性別的就業(yè)歧視

隨著勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的深入人心，男女平等、同工同酬已經(jīng)被普遍認(rèn)知，但在實(shí)際實(shí)施過程中，對(duì)于男女不同對(duì)待仍不可避免的存在。比如很多企業(yè)的招聘條件說明男性優(yōu)先或女性優(yōu)先，或要求女性未婚或已婚已育，這些都很明顯的限制了男女公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.基于年齡、身高、外貌等個(gè)體外貌條件的就業(yè)歧視

國(guó)家在公務(wù)員錄用和晉升中都有很明顯年齡限制，這對(duì)一些有能力而年齡偏大的人是明顯不公平的。另外很多些企業(yè)招營(yíng)業(yè)員、業(yè)務(wù)員要求26歲或28歲以下，難道30歲的就不能勝任該工作嗎。而身高也是很多行業(yè)錄員工的重要條件，在航空服務(wù)人員中，我們看到的空姐大多都是形象氣質(zhì)佳的，這個(gè)很難讓人相信空乘人家招聘沒有形象要求。

3.基于地域限制的就業(yè)歧視

我們?cè)谝恍┱衅笚l件中會(huì)看到限本地戶口或本地戶口優(yōu)先等要求，這是很明顯的地區(qū)保護(hù)主義，侵犯了非本地戶口的平等就業(yè)權(quán)。

4.基于有行政或刑事處罰的前科歧視

現(xiàn)在有些人才錄用考試規(guī)則中強(qiáng)調(diào)，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)永久取消考試資格，這種一旦犯錯(cuò)永不錄用的規(guī)定就是一棍子把人打死而不給人改過的機(jī)會(huì)，缺乏合理性。

除了上面所述，一些用人單位在錄用前要進(jìn)行健康檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)艾滋病、乙肝或乙肝病毒攜帶者拒絕錄用，另外對(duì)一些殘障人士或輕微精神病人，明顯能夠勝任的工作也被企業(yè)拒絕錄用。又如教育部早就出禁令要求，“嚴(yán)禁發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息”，但禁令并沒有真正阻止985與211成為招聘的篩選條件。這些都是比較常見的就業(yè)歧視類型。

（三）就業(yè)歧視的認(rèn)定

在理解就業(yè)歧視時(shí)，對(duì)有些特殊崗位的特殊要求我們不能視為歧視。一般不構(gòu)成就業(yè)歧視的情形通常有以下幾種：1.出于職業(yè)本身的客觀、特殊需要，如影視劇中的角色需要；2.因崗位特征對(duì)某類人群的劣勢(shì)給予的特別照顧，如體力勞動(dòng)特別繁重的，只安排男性工作。3.基于崗位特殊技能要求，限定勞動(dòng)者基本條件等。我們?cè)谡J(rèn)定就業(yè)歧視時(shí)，只要對(duì)于勞動(dòng)者的分類過程中達(dá)到了不符合分類標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)相匹配的情況或者這種狀況實(shí)際造成了勞動(dòng)者遭遇不公平對(duì)待的“屈從狀況”，即可以認(rèn)定為是就業(yè)歧視。

二、反就業(yè)歧視的意義

正所謂“人類歷史上從來不曾有過真正的平等，并不妨礙我們對(duì)平等的追求”，反對(duì)就業(yè)歧視，構(gòu)成了推動(dòng)人人平等一個(gè)重要的層面。而與所有反對(duì)歧視的努力相仿，反就業(yè)歧視與就業(yè)歧視的關(guān)系也如壓彈簧，社會(huì)的作用力越大，歧視就退縮；社會(huì)無動(dòng)于衷或松手，歧視就會(huì)反彈。平等就業(yè)權(quán)是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而目前就業(yè)歧視仍然普遍存在，極大的侵害了公民的基本權(quán)利。我國(guó)目前缺少反就業(yè)歧視的專門法律規(guī)定，主要散見于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)中，而且對(duì)就業(yè)歧視的范圍規(guī)定過窄，沒有專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，反就業(yè)歧視意識(shí)薄弱，這些都要求我們完善反就業(yè)歧視制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，樹立正確的平等就業(yè)意識(shí)。

三、就業(yè)歧視的法律治理

（一）完善反就業(yè)歧視立法

我們要在完善現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定專門的反就業(yè)歧視法，明確就業(yè)歧視的范圍及責(zé)任，規(guī)范就業(yè)歧視的救濟(jì)途徑及舉證責(zé)任。

制定專門的反就業(yè)歧視法，明確規(guī)定該法適用的主體范圍，凡勞動(dòng)者和一切用人單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等在用人上一律平等。將現(xiàn)有法律規(guī)定的民族、種族、性別、宗教信仰歧視，對(duì)殘疾人、傳染病病原攜帶者等的歧視范圍擴(kuò)大到普遍存在的年齡歧視、地域歧視、學(xué)歷歧視、體貌特征歧視、前科歧視等方面，對(duì)一系列能夠引起不公平的因素都納入法律規(guī)制的范圍。對(duì)于違反法律規(guī)定，直接或間接實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)從民事和行政等方面明確其法律責(zé)任。將就業(yè)歧視納入勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，賦予其通過專門訴訟程序解決爭(zhēng)議的權(quán)利，并確定在爭(zhēng)議解決過程中，采用舉證責(zé)任倒置的原則，增加用人單位的違法成本和訴訟責(zé)任，從而減輕勞動(dòng)者的訴訟成本。

（二）建立專門的反就業(yè)歧視監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)沒有專門反就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu)，相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議大多通過勞動(dòng)仲裁和民事訴訟程序解決。而這兩種途徑由于缺乏反就業(yè)歧視的專業(yè)性，可能增加勞動(dòng)者解決問題的成本，而設(shè)立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)如“平等就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，“反就業(yè)歧視監(jiān)督中心”等，負(fù)責(zé)對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行有效指導(dǎo)、監(jiān)督，解決就業(yè)歧視爭(zhēng)議，促進(jìn)就業(yè)平等。該機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立于司法、仲裁機(jī)構(gòu)，主動(dòng)、靈活地監(jiān)督就業(yè)歧視現(xiàn)象，解決就業(yè)歧視糾紛，對(duì)受害人提供免費(fèi)的法律咨詢和司法協(xié)助，向司法機(jī)關(guān)、政府和社會(huì)提供反就業(yè)歧視的意見、建議。

（三）增強(qiáng)勞動(dòng)者平等就業(yè)意識(shí)

很多勞動(dòng)者在明顯受到歧視對(duì)待時(shí)不能及時(shí)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因一方面是公眾法律意識(shí)淡薄，另一方面也因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者絕大多數(shù)情況下仍處于弱勢(shì)地位，這些都在一定程度上致使就業(yè)歧視長(zhǎng)期存在，得不到有效解決。所以我們有必要通過多種渠道對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者法律意識(shí)，，喚醒大眾的平等就業(yè)意識(shí)，保護(hù)自己的平等就業(yè)權(quán)。同時(shí)也要讓企業(yè)承擔(dān)起自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，遵守法律和道德規(guī)范。

就業(yè)歧視問題由來已久，我們要解決就業(yè)歧視問題，不是一朝一夕的事情，必須依靠國(guó)家、社會(huì)、大眾的共同努力，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)就業(yè)歧視，完善就業(yè)歧視的相關(guān)法律規(guī)定，建立反就業(yè)歧視機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。

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