李云 姚文

【摘 要】檢察機關(guān)人員分類管理后，司法行政人員工作積極性不高，司法行政工作受到一定影響，同時暴露出一些新矛盾和問題。為此，需要及時采取有效措施加以改進(jìn)，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作和綜合工作全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】司法改革；司法行政工作

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，85%以上的人員投入到辦案一線，辦案力量得到加強，而從事綜合后勤工作的司法行政人員減少，隊伍力量薄弱。在工作實踐中，司法行政工作也呈現(xiàn)一些新矛盾和問題，致使工作推進(jìn)困難，工作效果不佳，需要及時采取措施加以改進(jìn)，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作和綜合工作全面發(fā)展。

一、基層檢察院司法行政工作面臨的新困難

（一）司法行政人員自我價值認(rèn)同感低，難以激發(fā)隊伍活力。改革前，檢察人員只有部門之分，沒有身份之分，綜合部門干警與業(yè)務(wù)部門干警輪崗常態(tài)化。改革后，檢察人員被明確分類，原綜合部門未取得法律職稱的人員不能通過遴選方式進(jìn)入檢察官序列。加之，改革后司法行政人員工作任務(wù)及責(zé)任增大，薪酬待遇與檢察官有較大差距，相比檢察官自身價值難以得到體現(xiàn)，致使司法行政人員思想不穩(wěn)定，工作不安心。年輕的干警想方設(shè)法通過司法考試進(jìn)入業(yè)務(wù)部門，或者爭取到黨政機關(guān)工作，尋求更大的發(fā)展舞臺。年長的干警因為從事綜合工作時間較長，產(chǎn)生倦怠情緒，難以激發(fā)工作熱情。

（二）司法行政人員結(jié)構(gòu)不太合理，不能很好適應(yīng)新時代工作需要。司法行政人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的干警斷層嚴(yán)重，極少數(shù)助理檢察員、檢察員暫留在綜合部門，但大都年齡偏大，臨近退休，而工作經(jīng)驗欠缺、有待歷練的新進(jìn)干警扎堆，綜合部門整體工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。司法行政部門是溝通各部門、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和群眾的中樞機構(gòu)，承擔(dān)著上級院6項考評和當(dāng)?shù)攸h委政府綜合考評、黨建、文明單位、綜合治理等多項考評工作。司法行政人員工作連軸轉(zhuǎn)是常事，身兼多職現(xiàn)象突出，特別是文字材料撰寫、黨建、宣傳等重難點工作壓力集中在少數(shù)人身上，文字功底深厚、新媒體創(chuàng)作、黨務(wù)工作業(yè)務(wù)能力強的骨干人員嚴(yán)重缺乏。改革后，隨著司法責(zé)任制的落地生根，業(yè)務(wù)部門干警更加注重辦案質(zhì)量，絕大多數(shù)精力投入辦案，對需要落實的行政事務(wù)認(rèn)識上有差距，理解支持不夠，甚至認(rèn)為業(yè)務(wù)部門的任務(wù)就是辦案，行政事務(wù)與其關(guān)系不大。具體來說，主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)活動參與率不高、案件信息和綜合材料撰寫積極性不高等，“巧婦難為無米之炊”，綜合部門無法獲取業(yè)務(wù)部門工作情況，就難以撰寫出有價值、有深度的檢察信息和宣傳作品，不能很好地推介檢察工作。

（三）新進(jìn)人員年輕化和不穩(wěn)定性，勢必影響工作質(zhì)效。雖然司法行政工作有文秘、人事、會計、后勤等方面的職能區(qū)分，但無論哪個崗位都需要較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和人際關(guān)系處理能力，需要全方位熟悉全院情況，工作起來才能事半功倍。雖然新進(jìn)人員專業(yè)符合崗位需要，但理論與實踐的結(jié)合需要長時間的磨練，才能積累經(jīng)驗。特別是文秘人員和人事政工人員需要相當(dāng)長時間的歷練和摸索，工作上才會有明顯成效。為了緩解改革后司法行政人員不足，基層院通過購買社會服務(wù)方式，招聘人員從事新聞宣傳、會務(wù)辦理、后勤管理等工作，一定程度緩解了行政工作壓力，但聘用人員普遍年齡偏小，流失嚴(yán)重，導(dǎo)致工作銜接不暢，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（四）司法行政人員轉(zhuǎn)崗困難，多方位鍛煉缺乏平臺。綜合部門人員很難有機會與業(yè)務(wù)部門輪崗，在業(yè)務(wù)部門工作的檢察輔助人員也不愿意到綜合部門工作，擔(dān)心換崗長期脫離一線辦案工作，沒有案件辦理數(shù)量，對今后入額檢察官遴選產(chǎn)生影響。加之，檢察系統(tǒng)相對封閉，司法行政人員調(diào)至其他行政單位工作的機會很少。司法體制改革時，基層院具有豐富工作經(jīng)驗、熟知綜合業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員（如政治處主任、紀(jì)檢組長、辦公室主任、監(jiān)察室主任等）離開綜合部門進(jìn)入員額，對司法行政隊伍帶來很大沖擊，導(dǎo)致司法行政工作推進(jìn)困難。久而久之，司法行政部門和人員的地位被弱化，院領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管綜合工作，綜合部門干警出不去，業(yè)務(wù)部門干警沒人愿意來，工作固化板結(jié)，嚴(yán)重挫傷行政人員工作積極性。

二、加強基層檢察院司法行政工作相關(guān)措施

（一）注重思想引導(dǎo)，壓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。司法體制改革涉及每位干警的切身利益，尤其是司法行政人員利益受損最大。改革的攻堅期，尤其要引導(dǎo)和教育司法行政人員，正確對待個人得失，主動調(diào)整心態(tài)，學(xué)會適應(yīng)，強化奉獻(xiàn)意識、進(jìn)取精神、擔(dān)當(dāng)意識。通過交心談心，引導(dǎo)干警在績效考評方面，堅持橫向比較，在同類職位之間進(jìn)行比較，并結(jié)合本單位實際，制定更加細(xì)化、具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件消除司法行政人員對晉升、入額的顧慮，激發(fā)他們的干事熱情。探索制定切實可行的檢察人員交流機制。對于具備檢察官、檢察官助理資格條件的司法行政人員，應(yīng)支持其轉(zhuǎn)任到檢察官、檢察官助理崗位。對于特別優(yōu)秀的司法行政人員，可以爭取系統(tǒng)內(nèi)交流、跨部門提拔任用、向黨政機關(guān)推薦，拓寬司法行政人員的出口，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。

（二）找準(zhǔn)工作定位，培育職業(yè)精神。司法行政部門是服務(wù)保障部門，也是落實黨組決策的助推器，工作職能非常重要，沒有一定的話語權(quán)，僅憑協(xié)調(diào)，工作難以推進(jìn)。司法行政的職能不能削弱，只能加強。院黨組要為司法行政部門搭建良好的工作平臺，避免讓司法行政部門單打獨斗，構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)工作與檢察綜合工作齊頭并進(jìn)的工作格局。司法行政部門自身要摒棄改革帶來的思想沖擊，堅持職業(yè)自信，尋求自己的長處，堅持人才培養(yǎng)復(fù)合化與專業(yè)化并進(jìn)，實現(xiàn)一專多能。要將對外交流學(xué)習(xí)、知識更新教育等常態(tài)化、制度化，培養(yǎng)司法行政人員開闊的思維，過硬的本領(lǐng)，著力提升司法行政人員的文字綜合能力、信息收集能力、分析研判能力，發(fā)揮好參謀助手作用。

（三）強化崗位培訓(xùn)，提升綜合素能。司法行政部門是檢察院的窗口部門，對外展現(xiàn)檢察機關(guān)的形象，對內(nèi)體現(xiàn)服務(wù)保障的水平，加強對司法行政人員專業(yè)培訓(xùn)尤為重要。通過集體輪訓(xùn)、定向培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強綜合工作技能、法律基礎(chǔ)功底、職業(yè)素養(yǎng)等多方面的塑造，重點抓執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，逐步提高司法行政人員綜合素質(zhì)。探索建立新進(jìn)干警綜合素能培養(yǎng)機制，凡是業(yè)務(wù)部門新進(jìn)干警，上崗前先到司法行政部門鍛煉半年至一年，凡是綜合部門新進(jìn)干警，上崗前到業(yè)務(wù)部門鍛煉半年至一年，一方面可以緩解司法行政部門人員緊缺的局面，讓新進(jìn)干警迅速熟悉全院工作，達(dá)到溝通協(xié)作，換位思考目的。另一方面也可以為業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)復(fù)合型人才搭建平臺，特別是干警的寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)綜合部門和業(yè)務(wù)部門的雙贏。

（四）緊扣服務(wù)核心，向內(nèi)挖潛主動作為。內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，基層院實行大部制，司法行政部門匯集了原政治處、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、行政裝備科各項工作職能，行政工作和日常事務(wù)性工作十分繁重，做好綜合后勤保障工作統(tǒng)籌兼顧尤其重要?？紤]到不同崗位工作任務(wù)差異較大、工作忙閑不均、人員技能不同等因素，可探索建立AB崗制度，實現(xiàn)工作無縫對接，有效避免工作缺位和空崗現(xiàn)象。對日常性事務(wù)工作，如檔案錄入管理，電腦維護(hù)和信息技術(shù)，在確保保密的前提下，可以探索進(jìn)行外包，緩解人少事多矛盾，集中精力抓好重難點工作。針對寫作“老大難”問題，為緩解文稿寫作人員唱獨角戲、身心俱疲困境，可探索組建由司法行政人員牽頭、各業(yè)務(wù)部門選派骨干參與的寫作專班，通過分解課題任務(wù)，調(diào)動干警寫作熱情，集思廣益，深入挖掘檢察工作的特色亮點，形成一批有深度、有價值的精品力作。