謝佼++李力可

要想把小區(qū)自治組織納入基層治理體系“大循環(huán)”，黨委政府必須做合格的“守夜者”

當(dāng)一些城市的小區(qū)業(yè)主還在為業(yè)主委員會(huì)的成立犯愁時(shí)，一些早已成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)又陷入了另一種煩惱。業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難、業(yè)主投票難、業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用難等，讓一些業(yè)委會(huì)陷入了信任危機(jī)。

如何破解信任危機(jī)？本刊記者近來(lái)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都一些小區(qū)試點(diǎn)黨員帶頭、群眾監(jiān)督，取得了初步成效。

危機(jī)源自信息不對(duì)稱(chēng)

最近一段時(shí)間，一封舉報(bào)信在微信上流傳，對(duì)成都市溫江區(qū)森宇音樂(lè)花園小區(qū)的業(yè)委會(huì)提出質(zhì)疑，認(rèn)為它存在選舉弄虛作假、違規(guī)備案、不召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、侵犯業(yè)主權(quán)益等問(wèn)題。

本刊記者就其中情況進(jìn)行核實(shí)，一位業(yè)主說(shuō)，上述情況都有發(fā)生。小區(qū)業(yè)委會(huì)一位林姓副主任電話(huà)中回應(yīng)說(shuō)：“業(yè)委會(huì)肯定都是依法辦事。”然后以一句“有機(jī)會(huì)當(dāng)面溝通”掛斷了電話(huà)。

在此事件中，小區(qū)業(yè)主和業(yè)委會(huì)之間的對(duì)立情緒較為明顯。

這種情況并非孤例。前幾年，成都市青羊區(qū)蘇坡街道一些樓盤(pán)的業(yè)主，不斷到街道、各級(jí)紀(jì)檢委上訪(fǎng)。2016年，在一次對(duì)業(yè)主的解釋過(guò)程中，東立清水河畔小區(qū)一位當(dāng)時(shí)的業(yè)委會(huì)副主任被沖動(dòng)的業(yè)主毆打受傷。

信任危機(jī)來(lái)自于業(yè)委會(huì)和業(yè)主方的信息不對(duì)稱(chēng)?！翱偢杏X(jué)我們業(yè)主很多東西都稀里糊涂的，很難監(jiān)督業(yè)委會(huì)?！鄙钜魳?lè)花園小區(qū)一位業(yè)主說(shuō)。

業(yè)主與物業(yè)間的傳統(tǒng)矛盾，正在演變?yōu)闃I(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)的三方矛盾。

探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督

在成都市錦江區(qū)宏濟(jì)路社區(qū)晶藍(lán)半島小區(qū)，業(yè)委會(huì)不久前將小區(qū)公共資源的收益結(jié)余部分發(fā)給全體業(yè)主當(dāng)過(guò)年紅包，每戶(hù)300元。本次分紅總共52.26萬(wàn)元。

一方面，業(yè)委會(huì)能夠?yàn)闃I(yè)主辦成好事；另一方面，業(yè)委會(huì)掌握著一些公共資源，能夠帶來(lái)大量利益回報(bào)，其權(quán)利的“含金量”也應(yīng)該受到監(jiān)管。

蘇坡街道地處成都市西大門(mén)，是成都市向西主要出城通道，約1平方公里范圍內(nèi)，近幾年遍布了9個(gè)商品房小區(qū)和2個(gè)返遷房小區(qū)，2萬(wàn)多居民中，原住民僅占不到十分之一，社會(huì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，幾乎每個(gè)樓盤(pán)都出現(xiàn)過(guò)矛盾。

蘇坡街道辦事處副主任段立弘分析，業(yè)主對(duì)小區(qū)的公共管理，分為三類(lèi)態(tài)度：一是漠不關(guān)心，忙于工作的；二是真心希望小區(qū)治理好，提出善意意見(jiàn)和建議的；三是為了個(gè)人利益，想把水?dāng)嚋喌??！皹I(yè)委會(huì)自身的確存在一些工作的盲點(diǎn)難點(diǎn)，比如業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)難、對(duì)業(yè)委會(huì)工作的監(jiān)督難等。單靠行政力量，缺乏有效的監(jiān)管手段?！?/p>

在成都市青羊區(qū)紀(jì)委指導(dǎo)下，蘇坡街道在清江社區(qū)居委會(huì)試點(diǎn)，從居委會(huì)委員、社區(qū)居民代表、社區(qū)議事會(huì)成員、居民小組長(zhǎng)、黨員骨干中產(chǎn)生9人，組建了“社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)”，做好物業(yè)、企業(yè)和業(yè)委會(huì)之間的協(xié)調(diào)，化解矛盾，并監(jiān)督業(yè)委會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議。

在成都市雙流區(qū)，則由房管局牽頭，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，“業(yè)主大會(huì)+業(yè)主代表大會(huì)”決策，業(yè)委會(huì)執(zhí)行，業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的模式。發(fā)揮了房管局的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)健全考評(píng)機(jī)制和信用體系，如有嚴(yán)重失信者，將組織該物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有項(xiàng)目業(yè)主解除物業(yè)服務(wù)合同，禁止該物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在雙流區(qū)行政區(qū)域內(nèi)承接新的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

激發(fā)黨員先鋒模范作用

有專(zhuān)家認(rèn)為，基層對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督“失之于軟”，成立業(yè)委會(huì)并不意味著小區(qū)管理從此一勞永逸。專(zhuān)家表示，要想把小區(qū)自治組織納入基層治理體系“大循環(huán)”，黨委政府必須做合格的“守夜者”，除在業(yè)委會(huì)選舉、換屆、物業(yè)選聘等重要節(jié)點(diǎn)和事件中進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)督指導(dǎo)外，更要積極培育和提升廣大業(yè)主的自治能力。而黨員帶頭，有助于樹(shù)立好的形象，帶來(lái)好的風(fēng)氣。

在德陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)的樂(lè)安社區(qū)，成立了涵蓋全部小區(qū)業(yè)委會(huì)的“業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)”，通過(guò)三年的黨建聯(lián)建探索，業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)與物業(yè)協(xié)會(huì)形成了聯(lián)席機(jī)制，行業(yè)有分工不同，但黨員理想信念追求沒(méi)有不同。通過(guò)黨建激發(fā)了黨員在身邊事務(wù)中模范帶頭的動(dòng)力，在業(yè)委會(huì)換屆選舉中，不少老黨員獲得了居民住戶(hù)的擁戴。

樂(lè)安社區(qū)的東汽馨苑小區(qū)，老黨員們站出來(lái)為大家謀福利。截至2013年底，該小區(qū)住房維修基金有1600多萬(wàn)元。該業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)副主任胥懷君說(shuō)：“之前這些錢(qián)都是由市建設(shè)部門(mén)代管，按活期利息結(jié)算，年利息僅為5萬(wàn)多元。協(xié)會(huì)成員查詢(xún)相關(guān)法律法規(guī)后，了解到只要取得三分之二物業(yè)面積及三分之二業(yè)主的支持，該筆基金即可由業(yè)委會(huì)管理。協(xié)會(huì)指導(dǎo)東汽馨苑業(yè)委會(huì)組織業(yè)主將維修基金成功劃出，僅2014年當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了利息增值近50萬(wàn)元。我們將1500萬(wàn)元存為定期，利息從0.35漲到了3.25，漲了近十倍?！?/p>

如今小區(qū)每年地面停車(chē)費(fèi)、公共用房用地出租、廣告牌等公共收入可達(dá)近百萬(wàn)元，足以應(yīng)付日常維修管理。住房維修基金不但可以一分不動(dòng)，還能錢(qián)生錢(qián)，越用越多。公共收入的結(jié)余部分還可以給全體業(yè)主分紅，讓業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會(huì)的利益緊緊相連。獲得大家的一致好評(píng)。

胥懷君說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在公平公正上，體現(xiàn)在自覺(jué)用紀(jì)律要求自己和接受人民群眾監(jiān)督上。作為黨員，我們退休了，在社區(qū)也要繼續(xù)發(fā)揮余熱?！?/p>

黨建專(zhuān)家認(rèn)為，依托黨組織進(jìn)行業(yè)委會(huì)建設(shè)的好處在于，可以彌補(bǔ)業(yè)委會(huì)監(jiān)督的盲區(qū)和難點(diǎn)。