金淑梅

【摘 要】時代在發(fā)展，社會在進步，教育正逐漸變?yōu)閺?fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好教育、服務(wù)未成年人的健康發(fā)展是全社會共同的責(zé)任。為此，各級各類教育需要攜起手來，加強合作，形成有力的教育合力，有效促進未成年人的發(fā)展。而明確校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系，則更能發(fā)揮好各自自身的優(yōu)勢，彌補彼此的不足，形成更好的教育合力。

【關(guān)鍵詞】校外教育；學(xué)校教育；原因；區(qū)別；對策

一、校外教育與學(xué)校教育未能實現(xiàn)有效銜接的原因

1.力不從心：校外教育機構(gòu)資源貧乏，總量不足

具體表現(xiàn)為陣地容量小、資金投入少、專業(yè)人員隊伍弱。以山東省團屬青少年活動陣地為例，山東省團屬青少年活動陣地共有23所，其中省屬2所，市屬12所，縣屬9所（全省共140個縣、市、區(qū)），數(shù)量較少，與廣大未成年人的需求有較大差距?，F(xiàn)有的校外活動場所設(shè)施陳舊，資金投入得不到保障，教育功能沒有得到充分發(fā)揮。同時，現(xiàn)有在編職工結(jié)構(gòu)不合理，后勤人員和管理人員多、業(yè)務(wù)骨干少的問題十分突出，靠外聘人員挑業(yè)務(wù)工作大梁的問題有一定普遍性。

2.不被認(rèn)同：校外教育職能定位不統(tǒng)一

校外教育在未成年人成長過程中到底扮演什么樣的角色？目前，沒有爭議的部分是圍繞特長培養(yǎng)、素質(zhì)拓展開展的各種培訓(xùn)項目；有爭議但許多校外活動場所都在辦的項目有幼兒園、學(xué)前班、藝術(shù)小學(xué)等，有的甚至利用校外活動場所進行各種與未成年人毫不相干的商業(yè)經(jīng)營等。但學(xué)校教育和未成年人迫切需要的活動項目，比如道德養(yǎng)成、心理輔導(dǎo)、社區(qū)實踐等，卻很少開展或者沒有能力開展。由于職能定位不統(tǒng)一，校外活動陣地傳遞給學(xué)校和未成年人的信息雜亂無章，降低了青少年對校外教育活動陣地的認(rèn)同，也影響了社會對其職能的正確評價。

3.體制不順：校外教育管理體制復(fù)雜

目前，校外活動場所建設(shè)和管理由教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但校外教育陣地的隸屬關(guān)系和管理體制比較復(fù)雜，教育機構(gòu)、婦聯(lián)組織、團屬事業(yè)單位和有關(guān)企業(yè)的后勤服務(wù)單位都有校外活動場所。并且就管理體制而言，有獨立法人的事業(yè)單位，有機關(guān)的附設(shè)機構(gòu)，有事業(yè)編制企業(yè)待遇，也有完全承包經(jīng)營的企業(yè)化運作。因此，即便是《意見》對校外教育與學(xué)校教育銜接工作提出了明確要求，但由于條塊分割、政出多門、多頭管理、體制不順等原因，許多部署并不能得到有效落實。甚至某些地方的教育行政機關(guān)認(rèn)為，校外教育只是對學(xué)校教育主渠道的一種“補充”，不可能也不應(yīng)該與學(xué)校教育等量齊觀，于是在資金投入、政策配套、環(huán)境保障上對校外教育機構(gòu)有意無意地忽視。

二、校外教育與學(xué)校教育的區(qū)別

1.校內(nèi)教育和校外教育是有區(qū)別的

第一，校內(nèi)教育是義務(wù)教育，是孩子必須接受的教育，它給孩子的教育更多的是普及性的、非?；A(chǔ)的知識。當(dāng)前校內(nèi)教育在一定意義上來說主要還是應(yīng)試教育，因為它首先面對的往往是升學(xué)，但是青少年宮等這樣的未成年人校外活動場所（以下簡稱青少年宮）的教育是選擇性的教育，青少年宮則更關(guān)注學(xué)生個性的發(fā)展與興趣的培養(yǎng)，青少年宮的教育是要使學(xué)生在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上有一些提高，將在學(xué)校學(xué)到的一些知識進一步深化，有助于學(xué)生今后的成長和成才。

第二，校外教育與學(xué)校教育的不同還體現(xiàn)在兩者專業(yè)分工和教學(xué)方法上的不同。校外教育擅長開展藝術(shù)類、科技類與綜合實踐類課程的教育教學(xué)，因為在青少年宮中負(fù)責(zé)這些課程教學(xué)的師資無論在數(shù)量上還是在其專業(yè)化水平上都普遍優(yōu)異于學(xué)校教師。

第三，學(xué)校教育是一種普及性的教育，學(xué)校班級教育規(guī)模大，對所有的孩子幾乎都是一樣的。而校外教育主要是培養(yǎng)學(xué)生個性和特長的地方，校外教育可以豐富學(xué)生的興趣，拓寬他們的眼界，培養(yǎng)人際交往等方面的能力。

第四，校外教育相比學(xué)校教育，校外教育環(huán)境輕松，是培養(yǎng)興趣的好地方；在校外教育中，學(xué)生和家長擁有更多的選擇權(quán)利；青少年宮的教師，其水平更加專業(yè)，更受學(xué)生歡迎，這里的教師不像學(xué)校教師那樣嚴(yán)格，教師可以像朋友一樣交流相處，其教學(xué)方法亦為學(xué)生所接受，學(xué)習(xí)和娛樂兩不誤。

2.校外教育是學(xué)校教育的補充或延伸

盡管學(xué)校教育和校外教育兩者定位不同，各有特點，但是它們的培養(yǎng)目標(biāo)都是一致的，都是為了未成年人的全面健康發(fā)展。學(xué)校教育做的不完善的地方，可能正是校外教育大有可為的領(lǐng)域，正是校外教育的市場。在中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》（中辦發(fā)[2006]4號）文件中，提到“要積極探索建立健全校外活動與學(xué)校教育有效銜接的工作機制”。由此可見，校外教育確實是校內(nèi)教育的一個非常重要的補充，或者說校外教育是校內(nèi)教育的延伸。

3.通過青少年宮教育的實踐來看，未成年人的全面健康發(fā)展，需要學(xué)校教育、社會教育及家庭教育的三位一體，形成整體的教育合力

而協(xié)調(diào)好校外教育與學(xué)校教育的共享與互補關(guān)系變得更為重要。目前，學(xué)生和家長普遍都已認(rèn)識到校外教育與學(xué)校教育的不同之處，尤其在當(dāng)前社會背景下，學(xué)校及教師受升學(xué)的客觀壓力影響，使他們不得不極其重視傳統(tǒng)的主要科目的學(xué)習(xí)，如語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等課程的教學(xué)，因而學(xué)校普遍忽視藝術(shù)類、科技類與綜合實踐類課程的教學(xué)，有的甚至在實際教學(xué)安排中沒有開設(shè)某些國家規(guī)定的必修課程，或者即使課程表上有而實際常被其他主干學(xué)科所替代，這需要引起教育行政部門的高度重視。同時，在學(xué)校里，尤其在義務(wù)教育階段，學(xué)生嚴(yán)格按照年齡編班，學(xué)生的個性化需求得不到應(yīng)有的滿足，不利于學(xué)生的個性發(fā)展。而校外教育恰恰彌補了學(xué)校教育的不足，充分尊重學(xué)生的差異和個性，使其個性需求得到較好的滿足，個性得到張揚，綜合素質(zhì)得到不斷的提高。

三、校外教育與學(xué)校教育有效銜接的途徑

1.理順校外教育活動場所的管理機制

青少年校外活動陣地的建設(shè)與管理是一項具體的青少年事務(wù)，而青少年事務(wù)管理從嚴(yán)格意義上講應(yīng)當(dāng)是政府職能。鑒于我國目前尚無專門管理青少年事務(wù)的政府機構(gòu)，作為一種過渡性措施，可以將青少年事務(wù)管理納入政府工作議事日程，成立青少年校外教育指導(dǎo)中心，并委托共青團統(tǒng)籌青少年校外專門和日常兩類活動場所的發(fā)展。這是從根本上解決校外教育與學(xué)校教育相銜接的舉措。委托共青團主要基于三個方面考慮：一是共青團作為我國最大的青年組織，同時受黨的委托領(lǐng)導(dǎo)少先隊，團員青年、少先隊員8小時以外活動的組織管理本身就是共青團的“本職工作”；二是共青團有20年指導(dǎo)全國青少年宮協(xié)會工作的直接經(jīng)驗（中國青少年宮協(xié)會成立于1988年），對青少年活動陣地建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)形成了較為完整的思路；三是共青團組織的性質(zhì)決定了其在管理青少年活動陣地的過程中能更好地堅持公益原則、教育原則，堅持青少年活動陣地正確的價值導(dǎo)向。

2.加強校外教育機構(gòu)建設(shè)，提高銜接學(xué)校教育的能力

首先，不斷擴大和提高校外教育機構(gòu)的規(guī)模和質(zhì)量。積極爭取黨委政府支持，本著全面規(guī)劃、量力而行的原則，逐步加大對校外教育活動場所的建設(shè)力度，逐漸形成以城市青少年宮為中心，以社區(qū)文化站和農(nóng)村青少年之家為基礎(chǔ)的青少年活動陣地網(wǎng)絡(luò)。同時，通過規(guī)范內(nèi)部管理，提升工作競爭力。其次，加強師資力量建設(shè)。建立一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的專、兼職教師隊伍，是保障校外教育與學(xué)校教育有效銜接的基礎(chǔ)。主要是改變現(xiàn)有的人員管理模式，引進平等競爭機制，實行嚴(yán)格全員聘任制和崗位責(zé)任制。要通過建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍，形成對未成年人有吸引力的工作品牌，提高學(xué)校和社會對校外教育的評價。

3.找準(zhǔn)校外教育的功能定位，與學(xué)校教育主動溝通，共同發(fā)展

當(dāng)前，校外教育機構(gòu)相對教育行政部門和各類學(xué)校事實上處于弱勢地位。校外教育要充分發(fā)揮作用，得到發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位，主動溝通。這樣才能實現(xiàn)校內(nèi)外教育的互補發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正為未成年人的和諧校外活動創(chuàng)造條件。endprint