李 勇

中國海洋石油南海西部有限公司，廣東 湛江 524057

隨著我國央企改革步伐不斷加快，央企不僅在經(jīng)濟效益方面得到迅速發(fā)展，在勞動力使用方面也有新的發(fā)展，即在勞動法不斷完善的今天，勞務(wù)派遣用工由于受到法律規(guī)范和限制正在逐漸減少，勞務(wù)外包在逐漸增加。這樣的發(fā)展對央企人均效益起到具有巨大作用，但是如何管理勞務(wù)工，是央企面臨的新課題。

一、勞務(wù)工潛在的法律風(fēng)險

(一)“同工不同酬”風(fēng)險

勞動法第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬”。有關(guān)同工同酬概念被定義為用人單位對于技術(shù)和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動量，就獲得相同的勞動報酬。其報酬就工資結(jié)構(gòu)、福利、五險一金和年金與正式員工相比較，高者可相差百分之二百以上。這種所謂“同工不同酬”現(xiàn)象，在目前來說雖然合法，但是這種現(xiàn)象不可避免在勞務(wù)工心中造成影響，使他們產(chǎn)生這是發(fā)包方對他們的歧視、社會對他們不公的念頭，滋生不滿情緒。

(二)主人翁工作態(tài)度喪失風(fēng)險

勞務(wù)工在工作中得過且過，計較得失，缺乏敬業(yè)精神，責(zé)任意識不強，這就是大部分勞務(wù)工的工作態(tài)度，那種歸屬感、自豪感和使命感，使之主動自覺地與企業(yè)發(fā)展同呼吸、共命運、心連心，齊心協(xié)力朝著既定的目標(biāo)前進的主人翁工作態(tài)度已經(jīng)喪失。雖然勞務(wù)工在發(fā)包方占比不大，但足以影響發(fā)包方的物資和精神文明建設(shè)。

二、勞務(wù)工管理的對策

(一)發(fā)包方管理對策

首先，為勞務(wù)工找好窩——謹慎選擇承包方，應(yīng)選擇信譽度好、有勞務(wù)外包管理經(jīng)驗、抗風(fēng)險能力強并具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)，管理理念與發(fā)包企業(yè)相同或相近的承包方。

其次，在勞務(wù)外包合同中，就各自的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任進行明確的規(guī)定，必須明確合同的標(biāo)的是勞務(wù)而不是“人”，對勞動者的管理責(zé)任主體是承包方而不是發(fā)包方，避免出現(xiàn)名為外包實為派遣的合同。對相關(guān)的不清的問題以澄清文件、備忘錄、會議紀要等形式予以明確。

第三，充分發(fā)揮黨組織、工會組織的跨界管理功能，通過黨組織、工會組織的活動，進行相應(yīng)管理。如通過組織學(xué)習(xí)憲法，開展諸如愛崗敬業(yè)、無私奉獻、我是國家主人翁主題教育等活動，并配合獎勵方式，提高勞務(wù)工歸屬感和主人翁意識。

第四，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司法第5條，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，即承擔(dān)和諧社會的公平正義。體現(xiàn)在薪酬方面，就是在發(fā)包方工作范圍內(nèi)，無論是正式工、派遣工，還是勞務(wù)工，實行同工同酬。具體做法是在勞動合同、勞務(wù)派遣合同、勞務(wù)發(fā)包合同中，訂立同工同酬條款，直接或通過派遣單位、發(fā)包方給與與同工同酬相應(yīng)的報酬。

(二)承包方管理對策

首先，謹慎選擇勞務(wù)工，應(yīng)選擇誠信和熱情、好學(xué)上進、善于溝通協(xié)作并具有符合發(fā)包方要求從業(yè)條件的勞務(wù)工，履行法律規(guī)定的告知義務(wù)。

其次，宣貫發(fā)包方管理理念、管理制度，將勞務(wù)工所從事的勞務(wù)職責(zé)用合同的形式固化，確定勞務(wù)工薪酬標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以及對勞務(wù)工的獎懲、先進的評選。

第三、生產(chǎn)勞務(wù)工工作的具體組織，并實施有效管理。如生產(chǎn)班組，可將工作內(nèi)容相同人數(shù)較多且工作地相對集中的勞務(wù)工組成班組，或?qū)⒐ぷ鲀?nèi)容不同但人數(shù)多且工作地相對集中的勞務(wù)工也組成班組，按班組規(guī)范管理；可將工作地相對分散的勞務(wù)工組成微信組，用微信平臺進行管理。包括制定工作計劃、對勞務(wù)工進行排班、調(diào)度，安排勞務(wù)工的工作時間和休息休假等。

三、勞務(wù)外包行為法律規(guī)制

首先，由于勞務(wù)外包涉及三個當(dāng)事人，兩個法律關(guān)系，出于側(cè)重對勞務(wù)工的保護，應(yīng)將勞務(wù)外包行為規(guī)制于勞動法律下進行調(diào)整。

第二，明確發(fā)包人在法律合理范圍內(nèi)責(zé)任。如果承包行為是合法行為，承包人具有用人單位資質(zhì)，這兩者合同構(gòu)成勞動關(guān)系合同，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部用人責(zé)任，發(fā)包人承擔(dān)補充責(zé)任。如果承包人不具有法律所規(guī)定資格，則發(fā)包人自身也存在一定過失，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承包人全部用人責(zé)任。通過這樣規(guī)定，我們可以有效減少通過市場手段進行層層外包行為，最終使得發(fā)包人在進行外包時真正出于生產(chǎn)需要，而并不是為了單純規(guī)避勞動關(guān)系中責(zé)任或者是降低勞動成本。

第三，如果發(fā)包人的行為屬于違法行為，則承包合同自始至終都無法律效力。如果承包人具有一定的法定主體資格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)的民事賠償責(zé)任。如果承包人是不具有法人資格的主體，則發(fā)包人與承包人之間的法律關(guān)系就不存在，承包人也沒有任何權(quán)利。但是，出于保護勞動者的利益考慮，此時，勞動者已經(jīng)將自己的勞動力出賣給了對方，因此應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)訂立勞動關(guān)系的責(zé)任。

[1]全總勞務(wù)派遣問題課題組.當(dāng)前我國勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國勞動，2015(05).

[2]周培萍.關(guān)于勞務(wù)派遣用工制度法律規(guī)制思考[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2016(3).