徐伯睿

【摘 要】文章從政府責(zé)任的角度，對現(xiàn)階段我國學(xué)前教育的公益性問題進(jìn)行了研究，要求政府對學(xué)前教育的公益性予以必要的重視，同時(shí)還要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入，保證學(xué)前教育的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)前教育的公益性。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；公益性；政府責(zé)任；研究建議

中圖分類號：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）33-0111-02

學(xué)前教育作為整個(gè)教育系統(tǒng)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的公益性。所謂公益性是指學(xué)前教育能為受教育的適齡兒童（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的收益，而且這種教育收益是為大多數(shù)甚至全體公民無排他性享有的。隨著免費(fèi)義務(wù)教育的全面普及，我國基礎(chǔ)教育取得了長足發(fā)展，但作為基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)的學(xué)前教育依然是我國教育體系中的短板，其公益性在不斷弱化。究竟是哪些因素導(dǎo)致了學(xué)前教育公益性的不斷弱化？應(yīng)如何應(yīng)對學(xué)前教育公益性的弱化？本文從政府責(zé)任的視角進(jìn)行分析，對解決這些問題具有重要的意義。

一、學(xué)前教育的公益性弱化現(xiàn)狀

1. 對學(xué)前教育的公益性缺乏客觀認(rèn)識

公益性是學(xué)前教育的最基本性質(zhì)，但是目前很多地區(qū)將學(xué)前教育作為盈利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育工作，政府部門對學(xué)前教育的扶持力度和管理力度較小，這就使得這些地區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量不斷減少，相對的民辦幼兒園不斷建立，使學(xué)前教育成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的一種方式，嚴(yán)重弱化了學(xué)前教育的公益性。

2. 各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不平衡

保證學(xué)前教育公益性的一個(gè)重要目的就是維護(hù)教育資源的合理配置，盡可能地保證各地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展相對平衡。但是現(xiàn)階段，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，公辦幼兒園的數(shù)量在不斷減少，而民辦幼兒園是基于各地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而建立的，再加上沒有完善的管理制度，使得各地區(qū)民辦幼兒園的水平參差不齊，造成學(xué)前教育發(fā)展極不平衡，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3. 農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的公益性較弱

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)幼兒園都是民辦幼兒園，教學(xué)設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量較差。并且有的地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村村都有幼兒園，爭搶適齡兒童的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且收費(fèi)種類復(fù)雜、不規(guī)范，為適齡兒童家長帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的公益性發(fā)展。

二、政府對學(xué)前教育公益性弱化的影響

1. 公辦幼兒園入園困難，民辦幼兒園入園貴

近年來，政府在確保學(xué)前教育公益性方面并沒有發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國適齡兒童的入園率逐年下降，主要表現(xiàn)在公辦幼兒園的數(shù)量在不斷下降，而對民辦幼兒園并沒有起到應(yīng)用的管理責(zé)任，使得民辦幼兒園的收費(fèi)居高不下，導(dǎo)致適齡兒童入園難。

2. 幼教機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量不過關(guān)，辦學(xué)質(zhì)量無保證

民辦幼兒園為了提高經(jīng)濟(jì)收益，同一地區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)之間會出現(xiàn)爭奪適齡兒童資源的情況，并且以價(jià)格戰(zhàn)為主要競爭方式，這難免會忽視教育質(zhì)量。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，民辦幼兒園內(nèi)的教師甚至只有初中文化水平，擁有幼師資格證的教師只是極少數(shù)，這都是學(xué)前教育公益性弱化的影響，不利于學(xué)前教育的發(fā)展。

3. 學(xué)前教育市場化趨勢嚴(yán)重，加重了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

政府對學(xué)前教育的資金投入有限，不能支撐幼兒園的正常運(yùn)作，這就迫使越來越多的幼兒園面向市場，從而導(dǎo)致學(xué)前教育脫離教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，變成以營利為主要目的。學(xué)前教育市場化趨勢越來越嚴(yán)重就會加重家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且這些幼教機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教育資質(zhì)審批，教學(xué)質(zhì)量沒有確切保證，不利于學(xué)前教育的健康有序發(fā)展。

三、學(xué)前教育公益性弱化的應(yīng)對措施

1. 重視學(xué)前教育的發(fā)展，加大財(cái)政投入

政府必須加強(qiáng)對學(xué)前教育重要性以及公益性的認(rèn)識，改善學(xué)前教育公益性弱化的現(xiàn)狀，加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入。加大資金投入是確保學(xué)前教育資源能夠得到合理配置，政府發(fā)揮教育調(diào)控功能的重要體現(xiàn)。政府必須保證對學(xué)前教育的財(cái)政投入在整個(gè)教育投入中占據(jù)合理比重，確保學(xué)前教育的辦學(xué)條件能夠得到充分改善，保證教師隊(duì)伍的專業(yè)化以及學(xué)前教育設(shè)備設(shè)施的完善等。此外，還應(yīng)充分調(diào)動社會力量關(guān)心和支持學(xué)前教育，完善社會力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對學(xué)前教育的投入。這樣才能盡量做到學(xué)前教育的機(jī)會公平和質(zhì)量公平，才能保證學(xué)前教育的公益性。與此同時(shí)，政府一定要對學(xué)前教育的資金投入進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步完善學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，逐步建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)制度，確保學(xué)前教育財(cái)政投入的有效性。

2. 重視學(xué)前教育的法律地位，使學(xué)前教育發(fā)展做到有法可依

政府必須根據(jù)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對學(xué)前教育予以重視和肯定，在保證我國教育立法層次性的基礎(chǔ)上，給予學(xué)前教育應(yīng)有的法律地位。也就是說，目前我國解決學(xué)前教育公益性弱化問題的關(guān)鍵措施就是制定科學(xué)合理、可實(shí)施性較強(qiáng)的學(xué)前教育法律法規(guī)，加快學(xué)前教育的法律建設(shè)，通過法律對學(xué)前教育的公益性進(jìn)行強(qiáng)化，這是保證學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有法可依的關(guān)鍵內(nèi)容，也是促進(jìn)學(xué)前教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保障。

3. 創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制，加強(qiáng)對學(xué)前教育的調(diào)控力度

近年來，因?yàn)槊褶k幼兒園大量出現(xiàn)，政府對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理調(diào)控力度較弱，造成學(xué)前教育行業(yè)競爭混亂。為了避免這種不正當(dāng)競爭的持續(xù)發(fā)展，政府必須對現(xiàn)有的學(xué)前教育管理體制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，做到以下幾點(diǎn)：其一，健全學(xué)前教育管理機(jī)制，嚴(yán)格管控學(xué)前教育行業(yè)的不良競爭行為；其二，完善相應(yīng)的評估機(jī)制，對公辦和民辦幼兒園進(jìn)行評估、督導(dǎo)以及專業(yè)化扶持等，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育行業(yè)的管理和服務(wù)一體化；其三，對民辦幼兒園的審批、管理進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理質(zhì)量；其四，明確政府部門的管理責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門的幼教機(jī)構(gòu)管理意識；最后，對民辦幼兒園進(jìn)行必要的統(tǒng)一管理和協(xié)助，尤其是教育部門要注意與各地政府中的民政、稅務(wù)、工商以及物價(jià)等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，確保學(xué)前教育市場的穩(wěn)定性。endprint

4. 加強(qiáng)對教育質(zhì)量的監(jiān)管力度，保證學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量

公辦幼兒園的數(shù)量越來越少，而民辦幼兒園雖然數(shù)量在不斷增加，但是辦學(xué)質(zhì)量得不到保證，使得適齡兒童的家長對公辦幼兒園的資源爭奪更加激烈。因此，為了提升學(xué)前教育的公益性，政府必須對公辦、民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對民辦幼兒園中幼師的從業(yè)資格證書進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保幼教機(jī)構(gòu)教師持證上崗，保證學(xué)前教育質(zhì)量。

5. 注重各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平，維護(hù)教育公平

民辦幼兒園的大量開辦在一定程度上破壞了學(xué)前教育的平衡發(fā)展，弱化了學(xué)前教育的公益性，但是不可否認(rèn)，民辦幼兒園也促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展速度，使學(xué)前教育得到基本普及。為了減少民辦幼兒園對學(xué)前教育公益性的弱化影響，政府部門就要對其進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)政策或者經(jīng)濟(jì)扶持，尤其是對一些落后地區(qū)的民辦幼兒園加大扶持力度，保證教育設(shè)施設(shè)備、教育環(huán)境以及教學(xué)質(zhì)量，盡可能地維護(hù)教育公平，為學(xué)前教育的公益性提供發(fā)展基礎(chǔ)。

6. 加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)辦

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村和城市的幼兒園數(shù)量存在很大差異，且農(nóng)村幼兒園的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量也和城市幼兒園存在差距，再加上教育觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)村孩子家長更傾向于將孩子送進(jìn)城市幼兒園，這在一定程度上加劇了城市幼兒入園困難的程度。為了保證農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)高效，政府相關(guān)部門必須重視農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和創(chuàng)辦，提高農(nóng)村地區(qū)幼兒園的教學(xué)水平，完善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，保證農(nóng)村學(xué)前教育的公益性。

綜上所述，政府在學(xué)前教育公益性中的作用并沒有得到充分發(fā)揮，這就造成了學(xué)前教育公益性逐漸弱化的趨勢。為了強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性，政府必須承擔(dān)必要的責(zé)任，才能促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。本文根據(jù)現(xiàn)階段我國學(xué)前教育的實(shí)際情況，從政府角度對學(xué)前教育公益性弱化的原因進(jìn)行了分析，要求政府對學(xué)前教育的公益性予以必要的重視，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入，保證學(xué)前教育的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)前教育的公益性。

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（編輯：楊 迪）endprint