李媛媛+何俊寅

摘要：本文從民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用入手，著重分析了民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題及原因，并探索了民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)民；專業(yè)合作社；發(fā)展模式

基金項目：云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧效應(yīng)與政策研究（編號：2017ZZX015）

1.民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

1.1增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要目的是謀求社員福利，為社員服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社主要通過為社員采購生產(chǎn)資源，建立品牌來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上來提高農(nóng)民收入。因此，從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目的來說，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

1.2促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)合作社能夠在打造高品質(zhì)品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。具體來說，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)品來打造特色品牌，促進農(nóng)業(yè)品牌的規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)一社一品牌、一村一品牌，不斷提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；潭?。例如，云南省瀾滄縣根據(jù)墊底的茶葉發(fā)展特色，建立了茶葉專業(yè)合作社，并積極打造茶葉品牌，有效促進了瀾滄縣茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3提高勞動者素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，需要進行人員技術(shù)培養(yǎng)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。而人員技術(shù)培養(yǎng)能夠有效提高當?shù)剞r(nóng)民的文化水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)勞動者素質(zhì)的提高。并且，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社會根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的各個項目開展針對性的人才培養(yǎng)，而人才培訓經(jīng)費則主要由國家農(nóng)業(yè)部門負責。在這種情況下，民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)有著國家所提供的資金政策保障，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動者素質(zhì)的持續(xù)提升。

1.4發(fā)展集體經(jīng)濟

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能夠增加當?shù)丶w經(jīng)濟收入，促進當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展。這是因為雖然在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，民族地區(qū)農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，土地全面包產(chǎn)到戶。但是，民族地區(qū)的交通不便，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，農(nóng)民的溫飽問題解決難度較大，而農(nóng)民專業(yè)合作社的成立為民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮活力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

1.5維護民族團結(jié)

民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅能夠有效提高民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，而且能夠提高少數(shù)民族人民對國家和黨的滿意度，促進少數(shù)民族人民維護民族團結(jié)，在民族穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定。

2.民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題

2.1發(fā)展不平衡

首先，雖然民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增多，但是，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。大多數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、交通條件比較便利的縣城附近，交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平較低；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)分布不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)方面，加工業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量極少，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平不高。

2.2缺乏規(guī)范化

民族地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，而忽視了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)范，存在著農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制不健全、管理制度不完善、發(fā)展不規(guī)范等問題。雖然，民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社都具有相應(yīng)的發(fā)展章程和制度，并設(shè)置了管理機構(gòu)，但是，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展流于形式，合作社法人代表的主觀經(jīng)驗和決策代替了農(nóng)民專業(yè)合作社的章程。并且，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏民主化的管理和監(jiān)督，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏規(guī)范化。

2.3資金人才短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社在市場環(huán)境中的地位屬于市場法人，要求管理人員具備較高的素質(zhì)和管理能力。但是，民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和社員大多都是農(nóng)民，受教育年限很少，文化水平較低，缺乏高水平的管理技能，在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理過程中缺乏正確的營銷理念和合作意識，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對管理人員的能力和素質(zhì)要求，農(nóng)民專業(yè)合作社的高素質(zhì)人才十分短缺。另外，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金主要依靠我國農(nóng)業(yè)部門的財政補助，民間投資嚴重不足。然而，國家對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的財政補助有限，難以為農(nóng)民專業(yè)合作社解決所有的資金問題。

3.民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的原因

3.1資本問題

民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展社會資本比重較大，少數(shù)民族的農(nóng)民專業(yè)合作社不需要工商部門檢驗資本，而農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資本以物或地進行作價，成為個人或者企業(yè)獲得國家財政支持的工具。在這種情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社在本質(zhì)上已經(jīng)不再以為社員福利為目的，而是以獲取政府財政支持為目的，難以發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.2產(chǎn)權(quán)界定問題

少數(shù)民族地區(qū)在 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)的明確界定，并且，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資本構(gòu)成單一，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員投資不足，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)模糊，界定十分困難。另外，少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展較晚，很多農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中沒有與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況相結(jié)合，導致農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社的收益較少，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)得不償失。

3.3規(guī)模小

大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小，經(jīng)濟效益不高，難以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。具體來說，大多數(shù)大型的農(nóng)民專業(yè)合作社都建立在經(jīng)濟發(fā)展較高的縣城附近，而縣城附近的交通比較便利，信息流通較快，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。而經(jīng)濟不發(fā)達地邊境地區(qū)交通不便、信息流通不暢，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模較小，效益不高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)揮不充分。

4.民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策endprint

4.1創(chuàng)新組織形式

組織形式是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要保障，因此，我國在發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中應(yīng)積極創(chuàng)新組織形式，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的多種途徑發(fā)展。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社可以建立邊境農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，根據(jù)邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)民技術(shù)水平現(xiàn)狀等制定針對性的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展策略，突破原有的農(nóng)業(yè)合作范圍，根據(jù)邊境農(nóng)民的消費需求創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)；其次，我國民族地區(qū)可以建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，加強各農(nóng)民專業(yè)合作社合作社之間的協(xié)作、實現(xiàn)，各農(nóng)民專業(yè)合作社的互惠互利，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.2完善運行機制

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極加強組織和制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)章制度，要求農(nóng)民專業(yè)合作社嚴格按照發(fā)展規(guī)章制度來進行農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范性；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的類型來制定農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展標準，規(guī)劃合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社的成員結(jié)構(gòu)，進而構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織機構(gòu)；再次，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極更新管理方法，提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)社員醫(yī)院來進行決策，保證社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的民主監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，避免管理者的主觀經(jīng)驗代替制度管理的現(xiàn)象。

4.3加大政府支持

首先，政府應(yīng)加強對民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持，保證中央管理機構(gòu)和地方管理機構(gòu)的專項資金支持，促進民族地區(qū)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的培訓、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣等工作的開展；其次，政府應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持，鼓勵當?shù)馗鹘鹑跈C構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；再次，政府應(yīng)加強對少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收支持，制定少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減免農(nóng)民專業(yè)合作社的增值稅，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度；最后，政府應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的人才支持，積極在民族地區(qū)開展公益性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)活動，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員的農(nóng)業(yè)技能水平。

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作者簡介：

李媛媛（1983.4- ），女，彝族，云南楚雄，碩士，講師，研究方向：國際貿(mào)易、資本運營；

何俊寅（1986.3- ），男，漢族，云南楚雄，碩士，助教，研究方向：財務(wù)會計、財務(wù)管理。endprint