陳忠禹

摘要：馬克思、恩格斯結合自身參與起草、修改無產階級政黨章程的實踐，深刻闡述了共產黨章程建設的基本立場、觀點和方法。馬克思、恩格斯強調，應當立足黨的階級性質、政治立場和歷史使命來推進黨綱黨章建設，確立無產階級政黨的黨內民主制度，遵循無產階級政黨建設客觀規(guī)律推進黨章建設，提升黨章執(zhí)行力、增強黨章建設的權威性。馬克思恩格斯黨章建設思想為當前我國正在推進以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設提供思想來源和理論支撐。

關鍵詞：馬克思;恩格斯;黨的章程;制度建設

中圖分類號：A811 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）06-0045-08

在長期的革命實踐中，馬克思、恩格斯不僅強調思想建黨的重要性，而且強調制度建黨的必要性。其中，他們對共產黨的綱領和章程建設的探索具有奠基意義。無產階級政黨章程建設思想，是馬克思主義經典作家黨的學說的重要組成部分，是當時指導國際工人運動和各國共產黨發(fā)展的指導思想和行動指南。馬克思、恩格斯通過對英國憲章派、法國“四季社”、德國“正義者同盟”的綱領和章程的批判，受邀起草了一系列無產階級政黨的綱領和章程，并闡述了黨章建設的基本立場、觀點和方法。當下，梳理和研究馬克思恩格斯關于黨的章程建設思想，既是追本溯源、整體認識和把握馬克思恩格斯建黨學說的需要，也是為推進新時代黨章建設提供理論支撐和思想來源。

一、堅持圍繞黨的階級性質、政治立場和歷史使命推進無產階級政黨綱領章程建設

政治綱領和章程是政黨的最基本的構成要素，是公開樹立起來的革命旗幟，它集中反映了黨的政治立場、理論基礎與歷史使命。無產階級政黨的綱領和章程，對黨領導無產階級和其他廣大勞動群眾為實現(xiàn)最終目標而奮斗起著不可替代的作用。對此，恩格斯曾指出，“無產階級要在決定關頭強大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來就堅持這種立場）組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨。”[1]質言之，組建一個特殊、自覺的無產階級政黨是推動工人階級運動取得實質性進展的必備條件。要建立這樣一個無產階級政黨，不僅需要加強對歪曲和篡改黨的政治立場的各種謬論和錯誤行為進行無情、堅決的斗爭，而且需要不斷地通過黨的綱領和章程彰顯出來。

在改造正義者同盟中，馬克思、恩格斯在對魏特林、蒲魯東、格律恩等各種社會主義流派代表人物批判的同時，積極參與起草或修改無產階級政黨的綱領和章程。1847年6月初，在馬克思、恩格斯提議下，正義者同盟第一次代表大會通過決議，將同盟名稱修改為共產主義者同盟。這一名稱修改具有重要的政治意義，一方面，明確了同盟的政治立場和階級屬性;另一方面，賦予了無產階級政黨歷史使命和奮斗目標。此外，同盟以前缺乏階級立場的“人人皆兄弟”口號被馬克思和恩格斯提出的“全世界無產者，聯(lián)合起來”革命號召所代替，并把它寫在同盟新章程的開頭。1847年11月29日，同盟第二次代表大會在倫敦召開，大會集中討論了全盟的意見建議，對第一次代表大會提出的章程作了重要修改，并予以正式通過。修改后《共產主義者同盟章程》第二條對吸收盟員的條件作了專門的規(guī)定，要求“具有革命毅力并努力進行宣傳工作;承認共產主義;不得參加任何反共產主義的（政治的或民族的）團體并且必須把參加某團體的情況報告有關的領導機關”[2]209。該章程上述規(guī)定完全遵循了馬克思、恩格斯的建黨原理，闡明了無產階級政黨的階級屬性、政治立場和組織原則。此次大會的另一個重要議題是討論通過同盟的綱領，圍繞著這個議題進行了長時間激烈的爭論。恩格斯回憶到，馬克思在長時間的爭論中闡述了科學共產主義的核心觀點，并得到與會人員的高度贊同。大會一致同意委托馬克思、恩格斯共同起草宣言，并作為同盟的政治綱領。會后，馬克思、恩格斯及時撰寫完成《共產黨宣言》，并于1848年2月正式出版。馬克思、恩格斯在世界上第一個無產階級政黨的綱領——《共產黨宣言》中，明確提出了科學系統(tǒng)的共產主義理論，重點闡明了共產黨的階級屬性、政治立場和偉大使命。

1864年9月，第一國際成立后的首要任務是，亟待健全組織和制定綱領。馬克思受邀起草《國際工人協(xié)會成立宣言》和《臨時章程草案》。馬克思認為，“應當把章程和成立宣言看作一個整體”[3]699，進而確定共同的奮斗目標和指導原則。1866年9月初，在瑞士召開第一國際第一次代表大會，會議通過了馬克思在1864年草擬的《臨時章程》和《組織條例》?！冻闪⑿浴泛汀秶H工人協(xié)會章程和組織條例》主要確定了第一國際性質、目的、政治立場、活動方針和組織原則。具體而言，這兩個綱領性文件明確了無產階級運動的奮斗目標是：進行經濟斗爭和政治斗爭，消滅資產階級統(tǒng)治，奪取政權，使工人階級獲得解放。正如《成立宣言》指出：“奪取政權已成為工人階級的偉大使命”[4]391。1872年，在馬克思修改過的法文版《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》中，緊扣共產黨的政治屬性和第一國際的歷史使命設計了400字導言和13條規(guī)定，主要涉及協(xié)會成立的目的、名稱、組織系統(tǒng)（權力機關、執(zhí)行機關等）、民主制原則、會員條件和基層組織建設等。上述這些內容，無疑反映了馬克思旨在把第一國際引上無產階級政黨發(fā)展道路的一切活動，旨在最終為第一國際制定出真正的無產階級政黨章程。

黨的階級性質、政治立場和歷史使命，在馬克思列寧主義建黨學說中，在黨的綱領和章程中，都是頭等重要的問題。無產階級政黨能否明確認識并正確表述這些核心問題，是判斷黨綱黨章是否具有能夠指導無產階級運動的重要標準。不管《共產黨宣言》還是《國際工人協(xié)會成立宣言》，均旨在樹立一面可供外界判斷的無產階級政黨的革命旗幟，以滿足不同階段工人階級斗爭的實際需要，都是以政治宣言的形式向外界宣布了共產黨人的階級特性、政治立場及偉大使命。當然，從《共產主義者同盟章程》到《國際工人協(xié)會共同章程和組織條例》，究其實質也與上述黨的綱領是一脈相承的，均是圍繞著堅定共產黨的階級立場和實現(xiàn)自身的歷史使命來展開設計的。

二、在黨的章程中確立了適應無產階級革命實際的黨內民主制度

共產主義者同盟并不是憑空出現(xiàn)的，而是在最初出現(xiàn)的、最激進的、最有無產階級性質的工人組織——正義者同盟的基礎上，經過根本性改造后建立起來的。可是，在正義者同盟中，仍有早期工人運動所固有的神秘主義和密謀活動的殘余。恩格斯在評述正義者同盟的特點時強調，同盟是半宣傳、半密謀的團體。狹隘的宗派主義情緒對正義者同盟章程有很大影響使它染上濃厚的神秘色彩，而且缺乏真正的民主精神。在受邀指導改造正義者同盟中，馬克思、恩格斯認為，無產階級政黨應有別于早期工人運動組織，它是工人階級按照自愿原則和共同理想組織起來的，是反對資產階級專制、為無產階級“爭得民主”而斗爭的政黨。無產階級政黨的政治屬性、根本宗旨和奮斗目標決定了，黨的內部是必須實行民主的。

為此，馬克思主張必須對正義者同盟進行根本性改造，才能適應當時無產階級革命的需要。這種根本性改造，不僅體現(xiàn)在對錯誤社會主義流派思想進行徹底批判，而且更迫切需要對正義者同盟章程進行全面修改。通過對同盟章程的修改，進一步宣示和強化無產階級政黨的民主本質。馬克思回憶到，“恩格斯和我最初參加共產主義者秘密團體（共產主義者同盟——編者注）時的必要條件是：摒棄章程中一切助長迷信權威的東西。”[5]他們強調，要堅決從正義者同盟章程中剔除一切宗派性和密謀性的東西，創(chuàng)立真正體現(xiàn)黨內民主的無產階級政黨章程。這種改造集中體現(xiàn)為兩個方面：一方面，摒棄了宗派性、回歸政治性。如，剔除了《正義者同盟章程》關于“如果我違背了誓言，情愿遭受恥辱和[死亡]”[6]的規(guī)定，《共產主義者同盟章程》第三十七條規(guī)定，“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟”[2]213。另一方面，否定了密謀性和獨裁制，確立公開性和民主制?！豆伯a主義者同盟章程》徹底否定了傳統(tǒng)工人政治派別中的秘密性和獨裁制，“盟章嚴格實行選舉制和可替換的原則。同盟的民主的組織結構，堵塞了實行需要專制集中的密謀活動的任何企圖”[7]。此外，在民主制原則的基礎上，《共產主義者同盟章程》還形成黨代會年會制、集體領導制、干部選舉制等實現(xiàn)黨內民主的制度設計。

1864年馬克思起草的第一國際章程與《共產主義者同盟章程》是一脈相承的，也體現(xiàn)了馬克思、恩格斯黨內民主制的建黨原則?！秶H工人協(xié)會臨時章程》的規(guī)定體現(xiàn)這種建黨原則的主要有：所有會員享有平等的權利和義務;中央委員會由參加國際協(xié)會的各國工人組成，并由中央委員會選舉產生主要負責人員;每年由代表大會任命中央委員會委員，并聽取中央委員會年度報告;各個全國性組織和地方支部在不違反章程的前提下享有充分的行動自由和自治權，等等。正如《國際工人協(xié)會臨時章程》導言部分規(guī)定，“這個國際協(xié)會以及加入協(xié)會的一切團體和個人，承認真理、正義和道德是他們彼此間和對一切人的關系的基礎，而不分膚色、信仰或民族?！盵4]394這些規(guī)定，不僅強調各國共產黨之間團結合作的重要性，而且為各國共產黨實行黨內民主奠定了基礎。在《國際工人協(xié)會共同章程》中，馬克思初步設計了民主制的組織原則。如，《共同章程》規(guī)定，“每年召開由協(xié)會各支部選派代表組成的全協(xié)會工人代表大會。代表大會宣布工人階級共同的要求，采取使國際協(xié)會能夠順利進行活動的措施，并任命協(xié)會的總委員會。……全協(xié)會代表大會在年會上聽取總委員會關于一年來活動的公開報告。”[8]350實行黨內民主制是馬克思恩格斯建黨學說的核心內容，也是貫穿于其起草的無產階級政黨黨章建設始終的精神內核。

三、強調應遵循客觀規(guī)律推進黨的章程建設，增強黨的章程建設的科學性

在參與起草或修改國際無產階級政黨的政治綱領和組織章程實踐中，馬克思、恩格斯不僅積極宣揚其科學的建黨學說和理論基礎，而且闡述了關于無產階級政黨黨綱黨章建設的基本立場、觀點和方法。

首先，黨章建設應隨著無產階級政黨發(fā)展實際而變化，實現(xiàn)規(guī)律性和目的性的統(tǒng)一。共產黨在制定章程時，必須從工人階級運動客觀實際出發(fā)，立足特定歷史階段對黨的斗爭策略、組織原則和歷史使命作出具體規(guī)定。從無產階級章程誕生時的歷史條件出發(fā)，馬克思從一開始就把黨章建設看作是一個伴隨工人運動水平不斷提高而逐步發(fā)展的過程。1947年馬克思和恩格斯為共產主義者同盟起草《共產主義者同盟章程》時，整個歐洲處于革命風暴前夕，整個無產階級運動缺乏科學共產主義理論指引。于是，馬克思、恩格斯順應形勢需要就在《共產主義者同盟章程》中旗幟鮮明地指出，“消滅舊的以階級對立為基礎的資產階級社會和建立沒有階級、沒有私有制的新社會”[2]209這段重要論述，不僅指出資產階級社會未來走向滅亡的必然趨勢，也為無產階級政黨指明了的共同理想和奮斗目標，完全適應當時無產階級運動的實際需要。而在擬定第一國際章程草案時，革命形勢就大不一樣了。整個歐洲工人階級仍然處在各種形式的社會主義的或半社會主義的宗派的桎梏之下，工人階級的各個隊伍的理論發(fā)展水平參差不齊。馬克思那時已經非常清醒地估計到“重新覺醒的運動要做到使人們象過去那樣勇敢地講話，還需要一段時間”[9]17，而成立第一國際的目的就是要把理論上的發(fā)展還處在很不相同的水平上的歐洲工人階級的各個隊伍聯(lián)合為統(tǒng)一的大軍。因此，為了不至于把英國共聯(lián)派，法國、比利時和瑞士等國的蒲魯東派，德國的拉薩爾派排斥在外，馬克思起草的《國際工人協(xié)會臨時章程》，就不能像當年起草的《共產主義者同盟章程》那樣，直截了當?shù)匦伎茖W共產主義的原則，而不得不采取“實質上堅決，形式上溫和”[9]17的策略。這種形式上的溫和主要表現(xiàn)為：沒有使用“共產主義”的詞句和概念，沒有旗幟鮮明地提出消滅生產資源私有制和消滅階級的主張，等等。從表面看來，這個章程似乎是妥協(xié)的產物。其實，這個章程是馬克思審時度勢，高瞻遠矚，廣收并蓄，剛柔相濟，主動提出而為中央委員會所一致接受的。它既保證了國際工人協(xié)會在組織上的廣泛群眾性，又規(guī)定了其國際性的政治組織的性質，從而為逐步把國際工人協(xié)會建成為國際性無產階級政黨開拓了道路。馬克思深信無產階級政黨章程必然是隨著時間、條件和任務的變化而變化發(fā)展的。這本身契合了馬克思主義政黨制度建設合規(guī)律性和合目的性有機統(tǒng)一的唯物辯證法精神實質。

其次，在制定黨的章程中，應體現(xiàn)權利義務一致、權責一致原則和理念。1848年國際工人運動陷入低谷后，馬克思和恩格斯認識到，無產階級不應僅僅停留在對應有權利討論上，而應將實有權利作為自己的現(xiàn)實追求。資本主義社會“幾乎把一切權利賦予一個階級，另一方面卻幾乎把一切義務推給另一個階級”[10]。在這樣一種權利與義務相分離的社會中，是根本談不上工人階級的權利保障問題。1864年9月國際工人協(xié)會的成立，使馬克思看到了實現(xiàn)工人階級實有權利的希望。在同年10月為協(xié)會起草的《國際工人協(xié)會臨時章程》中，馬克思對權利與義務的辯證關系作了科學的概括，提出了“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”[11]這一著名論斷。馬克思這一論斷主要是針對為整個無產階級爭取實有權利的，但實際上也為黨的章程和組織條例建設提供了基本原理。馬克思修改國際工人協(xié)會的《組織條例》第七條時進一步明確指出：“今后只有加人國際并向總委員會繳清會費的團體、支部或小組的代表，才能參加代表大會，享有表決權。同時，國際的經常性組織遭到法律禁止的那些國家的工會和工人合作團體的代表，可以參加代表大會有關原則問題的討論，但不得參加有關組織問題的討論以及這些問題的表決?！盵3]479該組織條例上述規(guī)定充分體現(xiàn)代表權利和義務相一致原則。歷史事實不斷證明，只有堅持黨員的權利和義務相一致原則，才能凸顯黨員在黨的革命和建設中的主體地位，才能最大限度地發(fā)揮黨的組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。實際上，權責相一致原則是權利義務相一致原則所派生的。權責相一致原則旨在實現(xiàn)各級黨組織的職責和職權的結構性均衡，進而推動整個政黨組織功能的發(fā)揮。黨章只有遵循權利和義務、職責和職權相一致原則設定黨內各種基本制度，才能有利于形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨的制度體系。

最后，黨的章程建設應體現(xiàn)無產階級政黨的先進性、純潔性和革命性。馬克思、恩格斯在起草和修訂無產階級政黨章程時，就高度重視體現(xiàn)工人階級的先進性、純潔性和革命性問題。比如，在起草和修改《共產主義者同盟章程》時，馬克思、恩格斯在設計同盟章程第一條款時三易其稿以凸顯同盟的先進性和革命性。同盟第一個章程草案第一條規(guī)定，“同盟的目的：通過傳播財產公有的理論并盡快地求其實現(xiàn)，使人類得到解放”[2]25。在此基礎上，正式通過的同盟章程修改為：“推翻資產階級政權，建立無產階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對抗為基礎的資產階級社會和建立沒有階級、消滅私有制的新社會?！盵2]209由于該同盟章程后來被沙佩爾等人擅自篡改，馬克思又將同盟章程第一條修改為：“以宣傳和政治斗爭的一切手段達到破壞舊社會——推翻資產階級，在精神上、政治上和經濟上解放無產階級和實現(xiàn)共產主義革命?！盵12]通過這三個不同版本的章程，可以清晰地勾勒出馬克思、恩格斯旨在體現(xiàn)無產階級政黨的先進性和革命性的意愿?！秶H工人協(xié)會共同章程》第九條對人會會員條件進行嚴格的限制，即“每一個承認并維護國際工人協(xié)會原則的人，均可成為國際工人協(xié)會會員。每一支部應對接受的會員的品行負責?！盵13]隨著國際工人協(xié)會政治影響力的擴大，導致大量資產階級改良主義者鉆進協(xié)會中來。為確保無產階級政黨的純潔性，根據(jù)馬克思的提議，把《共同章程》第九條修改為：“每一個承認并維護國際工人協(xié)會原則的人，都可被接受為國際工人協(xié)會的會員。但是為了保證協(xié)會的無產階級性質，每一個支部都必須由至少三分之二的雇傭工人組成?！盵14]僅從這條規(guī)定來看，第一國際對會員要求是比較嚴格的，這種嚴格無疑是為確保政黨性國際工人組織的先進性和純潔性的需要。

四、提升黨的章程執(zhí)行力，增強黨的章程建設的權威性

在黨章建設中，制度執(zhí)行力建設至關重要。只有不斷提升黨章執(zhí)行力，才能逐步夯實黨章在黨的制度體系中的核心地位。馬克思和恩格斯在起草和修訂黨章過程中，不僅論述了如何加強制度設計問題，而且也闡述了制度執(zhí)行力建設的基本原則。

首先，強調堅持遵循黨的章程沒有例外原則。在起草《共產主義者同盟章程》時，馬克思、恩格斯就明確地闡述了黨章執(zhí)行力問題?！豆伯a主義者同盟章程》（1847年6月9日擬定）第三十四條規(guī)定，“每個區(qū)部委員會可以采取它認為適當?shù)拇胧?，以保證區(qū)部的安全并加強其活動。但這些措施不得違反總章程?！?847年12月8日正式批準通過的《共產主義者同盟章程》第二十九條進一步強調，“同盟各級機關必須采取必要的措施來保證同盟的安全并加強其活動，按照章程獨立負責進行活動，并立即把一切通知上級機關?！盵2]2121848年11月修改通過的《共產主義者同盟章程》沿襲前述規(guī)定。在創(chuàng)建第一國際時，為保證無產階級政黨中央委員會意志得到貫徹落實，馬克思、恩格斯明確要求，對于國際工人協(xié)會的章程、組織條例及其決議，各個支部和全體會員應該不折不扣地予以執(zhí)行。在馬克思、恩格斯起草的《國際工人協(xié)會章程和組織條例》（組織條例部分）第十二條明確規(guī)定，“每個支部有權制定其適應各國特殊情況的地方法規(guī)的章程和附則。但是這些附則不得與共同章程和條例有任何抵觸?！盵4]462馬克思在《總委員會關于1871年法國人支部的決議草案》中強調，地方性的支部章程不能只考慮它自己的實際情況，還必須與共同章程的文字和精神相契合的。上述這些規(guī)定和闡述，實際上從不同層面強調了執(zhí)行黨的章程沒有例外的原則。

其次，強調共產黨人的思想覺悟和紀律約束在執(zhí)行黨的章程中的積極作用。共產黨是以無產階級作為階級基礎的，必然體現(xiàn)出無產階級的階級特性。資本主義工業(yè)大生產鍛煉了無產階級的組織性和紀律性，這種組織性和紀律性孕育著無產階級政黨的先進性和純潔性。任何時候無產階級政黨均不能改變這一階級特性，否則，會動搖無產階級政黨的階級基礎和政治屬性。自覺性是共產黨章程的本質特征，也是無產階級政黨先進性、純潔性和革命性的內在要求。在共產主義者同盟時期，馬克思、恩格斯特別重視通過同盟活動和《新萊茵報》對盟員進行理論灌輸和思想教育，不斷提高他們執(zhí)行同盟章程的自覺性。提升思想覺悟是強化共產黨員自覺執(zhí)行黨的章程的前提和基礎。當然，僅靠思想覺悟來執(zhí)行黨的章程是不夠的，仍需要強調黨的紀律建設。強調黨的紀律建設，不僅可以推進黨的組織建設，而且增強黨員遵循黨章的自覺性。正如恩格斯所言，“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那么未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督教那樣的畏縮膽怯的而又阿訣奉承的組織?！盵3]519在沒有形成自覺遵循黨章的思想覺悟的情況下，如果沒有紀律的外在約束，黨章制度執(zhí)行建設是很困難的。從這個角度來講，嚴格執(zhí)行黨的章程，既需要依靠黨的紀律，更需要依靠共產黨人的思想覺悟，最終重在實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。

最后，通過建立黨內民主監(jiān)督機制，增強黨的章程執(zhí)行力。歷史不斷證明，除了依靠黨員的思想覺悟和紀律約束外，黨的章程制度執(zhí)行還需要外在監(jiān)督機制。如何通過一整套的民主監(jiān)督機制來確保黨的章程得到嚴格的執(zhí)行，是馬克思和恩格斯推進黨章建設必須考量的重要問題?！豆伯a主義者同盟章程》是在逐步改造《正義者同盟章程》的基礎上形成的，繼承了《正義者同盟章程》的優(yōu)點，克服了其缺點，尤其是摒棄了宗派主義以及個人崇拜等不良影響。《共產主義者同盟章程》規(guī)定，全盟組織機構分為五級，即盟員代表大會、中央委員會、總區(qū)部、區(qū)部、支部，及五級組織機構的產生、性質、分工和職責，尤其明確中央委員會是“全盟的權力執(zhí)行機關，向代表大會報告工作”，每三個月還要向各總區(qū)部“作一次關于全盟狀況的報告”。從這些規(guī)定來看，中央委員會作為執(zhí)行機關，既要向盟員代表大會負責又要受其所轄區(qū)部的監(jiān)督制約，這無疑會提升全盟組織機構執(zhí)行盟章的自覺性和主動性。1872年，經馬克思修改過的《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》繼承并發(fā)展了這種黨內民主監(jiān)督思想和制度設計。尤其是其中明確規(guī)定，“總委員會必須執(zhí)行代表大會的決議，并且監(jiān)督每一國家嚴格遵守國際的基本原則。”[8]356恩格斯在《致保爾·拉法格》（1892年11月12日）一文中針對加強黨費繳納情況監(jiān)督時強調，“每個國家的黨應當自己解決經費問題，尤其在法國，不應當再聽到‘黨費交不上來這種永無休止的抱怨聲。稍微整頓下，這類事情就不會發(fā)生。出納員應當受到一定的監(jiān)督，病時有人代，收支要報告。假如你們發(fā)生了意外的不幸，那還說得過去，但因為黨的負責人員的疏忽而叫人給錢，這是難以接受的！;[15]通過上述對黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督，不僅有利于提升黨章執(zhí)行力，而且有利于增強黨章建設的權威性。

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