李麗

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成，對于保障事業(yè)單位退休人員生活，維護社會穩(wěn)定具有重要作用。當前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在不斷推進當中，各項政策措施也在日趨完善，保險事業(yè)取得了不小的進步。但與此同時，在復雜多變的社會經濟形勢下，改革中也暴露出管理體制方面的一些問題，使機關事業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展受到一定影響。只有解決好改革發(fā)展中的問題，不斷促進機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改進與優(yōu)化，才能使機關事業(yè)養(yǎng)老保險乃至整個社會保障體系得到健康發(fā)展。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；存在問題；改進與優(yōu)化

事業(yè)單位屬于社會服務部門，與國家行政事務息息相關，具有公益性和服務性特征，是保證社會和諧穩(wěn)定和社會服務各項事業(yè)正常運轉關鍵。做為社會保障體系的重要組成，長期以來，機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作一直備受關注，隨著近年來保險制度改革的不斷深入，機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作取得了很大的進步，管理和服務質量有了一定的提升。在看到改革成績的同時，我們也應看到機關事業(yè)養(yǎng)老保險在運行中面臨的一些問題，尤其是人口老齡化趨勢下養(yǎng)老金支出負擔的加重，對養(yǎng)老金的抗風險能力提出了更高的要求。這就需要我們從養(yǎng)老金的管理和征集等方面采取措施，促進機關事業(yè)養(yǎng)老保險的改進與優(yōu)化，才能使其更好地適應社會經濟發(fā)展，更好地服務于機關事業(yè)單位人員，使他們可以老有所養(yǎng)，解決養(yǎng)老問題的后顧之憂，全身心地投入到社會服務工作中去。

一、機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在的問題

1.法律法規(guī)不完善，管理體制不健全

由于發(fā)展起步較晚，我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險與社會企業(yè)養(yǎng)老保險在待遇上存在一定的差距，而且法律法規(guī)和制度建設也較為滯后，欠缺完善，存在一些法制漏洞，現行的制度條例法律效力有限，公平性不足。養(yǎng)老保險基本以地方性的政策法規(guī)為主，缺乏全國性統(tǒng)一的政策和立法，各地區(qū)間政策措施存在差異，這給事業(yè)單位人才在地區(qū)間的正常流動和養(yǎng)老保險更高層次的統(tǒng)籌管理帶來了許多不利影響。還有就是地區(qū)間待遇差距大，主要是經濟欠發(fā)達地區(qū)和沿海經濟發(fā)達地區(qū)，兩者貧富懸殊十分明顯。在國家財政難以予以補貼的情況下，財政低收入地區(qū)機關事業(yè)養(yǎng)老保險不僅待遇低，而且抗風險能力差，這對社會保障體系和地區(qū)間經濟的平衡發(fā)展是不利的，也容易引起一些社會問題。

2.養(yǎng)老金征集存在困難

新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案規(guī)定，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，按一定比例繳納，這改變了機關事業(yè)養(yǎng)老保險由財政供款為主渠道的籌資方式，一定程度上緩解了財政負擔，但也給養(yǎng)老金的征集帶來了一些影響。主要是一些需要自負盈虧的單位，由于受到各種條件的限制，有時會出現欠繳的現象，個別單位甚至存在未繳的情況，這對養(yǎng)老基金的征集和到賬產生了很大影響。

3.養(yǎng)老金抗風險能力較差

目前我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金采取由單位、個人和財政共同承擔繳納的方式，由于各級地方政府財政都是分開管理的，養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌層次不高，不利于養(yǎng)老金在地區(qū)間的調劑。尤其是在一些經濟落后地區(qū)和人口老齡化問題突出的地區(qū)，養(yǎng)老保險基金積累少，底子薄，支出大，抗風險能力差。伴隨著人口老齡化問題的加劇，使地方財政負擔日漸加重，一些地區(qū)甚至出現養(yǎng)老金入不敷出，嚴重虧損的情況，對養(yǎng)老金管理的可持續(xù)性造成很大影響。

二、機關事業(yè)養(yǎng)老保險的改進與優(yōu)化措施

1.完善統(tǒng)籌機制，提升統(tǒng)籌層次

為促進機關事業(yè)養(yǎng)老保險的公平性，消除養(yǎng)老金地區(qū)間的“貧富懸殊”和“旱澇不均”，確保養(yǎng)老金的穩(wěn)定運行，完善統(tǒng)籌機制，推進養(yǎng)老金更高層次的統(tǒng)籌是十分必要的。養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理應打破原有的地區(qū)界限，變市、縣統(tǒng)籌為更高層次的省級乃至全國統(tǒng)籌，如此則可充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調劑功能，緩解經濟欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金壓力，提高機關事業(yè)養(yǎng)老金的抗風險水平。這樣既促進了養(yǎng)老金的高效利用，又有利于養(yǎng)老金體系的平穩(wěn)運行，保證了養(yǎng)老金的正常發(fā)放，使機關事業(yè)單位人員可以安心工作，更為積極地投身到社會服務工作中。

2.統(tǒng)一養(yǎng)老保險的制度和立法

應盡快建立全國統(tǒng)一的，權利和義務相一致的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，并按需要不斷天行社會保障部門和相關運行體系；同時還要統(tǒng)一立法，消除地區(qū)間不利于協(xié)調管理和人力正常流動的政策法規(guī)障礙，提高養(yǎng)老金管理水平。此外，還應建立和進一步完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險個人相互體系，統(tǒng)一繳費基數，促進養(yǎng)老金的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運行。

3.強化養(yǎng)老保險基金的征集收繳力度

為強化機關事業(yè)養(yǎng)老保險費用的征集，應在各單位建立養(yǎng)老保險征集責任制，單位一把手為第一責任人，將養(yǎng)老保險基金的收斂列為單位和個人考核的重要指標；同時還要加大宣傳，提高機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險意識，使他們了解最新的養(yǎng)老保險政策和知識，從而調動各單位參保繳費的積極性。另一方面，還要結合法律、行政和經濟手段來保障費用的正常收繳，對于長期欠繳的單位暫停退休金下?lián)堋?/p>

4.做好養(yǎng)老金的計發(fā)工作

在機關事業(yè)養(yǎng)老金的計算和發(fā)放工作中，要科學計算，合理發(fā)放。首先是養(yǎng)老金的計算，養(yǎng)老金應結合職工的工齡、職稱、級別、繳費總額進行科學計算，將繳費年限與繳費總額做為主要的繳費依據。通過將離退休人員的退休金與在職工作期間的費用繳納情況相掛鉤，從而提高人員對養(yǎng)老金存繳工作的重視，促進養(yǎng)老金的征集收繳，這也有助于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的長足發(fā)展。另一方面，就是要進一步完善繳費制度，嚴格按照繳費制度來進行養(yǎng)老金的發(fā)放，以保證養(yǎng)老發(fā)放的公平與準確。

三、結語

機關事業(yè)養(yǎng)老的正常運行是關系社會穩(wěn)定和公共服務事業(yè)發(fā)展的大事，面對當前人口老齡化形勢下養(yǎng)老保險的巨大壓力，應當積極地做出應對，通過完善制度立法，提高統(tǒng)籌層次和加大征集收繳力度等方式，促進機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作的改進與優(yōu)化，才能使機關事業(yè)養(yǎng)老保險更好地適應社會發(fā)展，更好地服務于廣大機關事業(yè)單位職工。